САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 23.05.2001 г. № 54-2435
О Положении об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры местного значения
_______________________________
Утратил силу на основании
Закона Саратовской области
от 04.11.2003 № 69-ЗСО
_______________________________
Саратовская областная Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры местного значения (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Саратовской областной Думы от 17 ноября 1994 года № 7-59 «Об утверждении списка недвижимых памятников истории и культуры».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Саратовской областной Думы
А.П.Харитонов
Приложение
к постановлению
Саратовской областной Думы
от 23.05.2001 г. № 54-2435
Положение
об охране и использовании недвижимых памятников
истории и культуры местного значения
Положение об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры местного значения (далее - Положение) регулирует отношения в области охраны и использования недвижимых объектов историко-культурного наследия местного значения (далее - недвижимые памятники истории и культуры). Положение направлено на реализацию конституционной обязанности каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, обеспечение прав на доступ и пользование культурным достоянием, на защиту, сохранение и восстановление историко-культурной среды обитания.
Глава 1. Общие положения
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о культуре, Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», Уставом (Основным Законом) Саратовской области и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.
Установленные настоящим Положением правила охраны и использования памятников применяются к недвижимым памятникам истории и культуры местного значения.
Недвижимые памятники истории и культуры на территории области находятся под охраной государства независимо от форм собственности, характера использования, а также степени их сохранности и подлежат государственному учету, охране и использованию как единое целое с их территориями, а также исторически и композиционно связанными с ними недвижимыми и движимыми объектами.
Глава 2. Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
историко-культурное наследие - свидетельства материальной и духовной культуры прошлого, воплощенные в недвижимых и движимых объектах;
недвижимые памятники истории и культуры - расположенные на территории области и связанные с историческими событиями и развитием города и области историко-градостроительные ансамбли, историко-архитектурные комплексы и ансамбли, здания, строения с принадлежащими им территориями, сооружения, участки культурного слоя, достопримечательные места и особо охраняемые территории, а также движимые объекты, находящиеся в недвижимых и являющиеся их неотъемлемой частью, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность и зарегистрированные в государственном списке (реестре) недвижимых памятников истории и культуры и их территорий;
недвижимые ансамбли - исторически или по единому замыслу сложившиеся ансамбли или комплексы недвижимых памятников истории и культуры в их градостроительной, архитектурной и ландшафтной взаимосвязи;
недвижимые единичные памятники истории и культуры - отдельные здания, строения, сооружения вместе с относящимися к ним исторически сложившимися территориями и неотделимыми от них движимыми культурными ценностями, археологические культурные слои;
земли историко-культурного назначения - особо охраняемые территории и достопримечательные места, на которых (в которых) располагаются недвижимые памятники истории и культуры;
территория недвижимого памятника истории и культуры - особо охраняемый земельный участок, исторически и функционально связанный с недвижимым памятником истории и культуры и являющийся его неотъемлемой частью, с учетом современной градостроительной ситуации;
зоны охраны недвижимого памятника истории и культуры - территории, утвержденные в своих границах, с установленным режимом использования, примыкающие к территории недвижимого памятника истории и культуры, а также пространство над и под ним, необходимые для обеспечения материальной сохранности недвижимого памятника истории и культуры, его культурной ценности и пространственной целостности;
охрана недвижимых памятников истории и культуры местного значения - система правовых, организационных, финансовых, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти области, органами местного самоуправления, направленных на выявление, учет, изучение, сохранение, реставрацию, восстановление, популяризацию и обеспечение режима содержания и использования недвижимых памятников истории и культуры;
контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры - обеспечение выполнения органами государственной власти области, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
государственный учет - выявление, обследование, определение научной, художественно-исторической или иной культурной ценности недвижимых объектов историко-культурного наследия, их фиксация, изучение, составление учетных документов и ведение государственных списков (реестров) недвижимых памятников истории и культуры, а также вновь выявленных объектов;
государственный список (реестр) недвижимых памятников истории и культуры и их территорий - единая система информации о недвижимых памятниках истории и культуры области, необходимая для реализации их государственной охраны и являющаяся в части этих сведений основой для формирования иных информационных систем;
историко-культурная ценность - официальное заключение государственной историко-культурной экспертизы, устанавливающее характеристики исторической, научной, художественной или иной общественно значимой культурной ценности для каждого рассматриваемого недвижимого объекта и его территории;
реставрация - комплекс исследовательских, предпроектных, проектных и производственных работ, проводимых на недвижимых памятниках истории и культуры, включающий в себя консервацию, ремонт, научную реставрацию и приспособление недвижимых памятников истории и культуры к использованию;
регенерация - восстановление утраченных элементов архитектурных или градостроительных ансамблей;
ущерб, причиненный недвижимому памятнику истории и культуры - изменение конструкций, планировки, декора фасадов и интерьеров, разрушение или повреждение отдельных элементов зданий, сооружений, археологических объектов и иных недвижимых памятников истории и культуры, являющиеся результатом стихийных бедствий, преднамеренных или неосторожных действий, бесхозяйственного содержания недвижимых памятников истории и культуры, а также застройки их территорий и зон охраны, приведшие к частичной или полной утрате памятниками материальной сохранности и историко-культурной ценности.
Глава 3. Виды недвижимых памятников истории и культуры
К недвижимым памятникам истории и культуры относятся:
а) памятники градостроительства:
историческая планировочная структура, территории в пределах системы исторических городских укреплений и иные историко-градостроительные образования;
б) памятники архитектуры:
отдельные здания, строения и сооружения фортификационного, культового, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, транспортного, научного, учебного назначения вместе с их территориями, пространством и неотделимыми от них произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства; исторические сады, парки;
в) ансамбли:
совокупность недвижимых памятников истории и культуры и открытых пространств в их художественно-композиционной связи, включая места археологических раскопок, обладающих универсальной ценностью с архитектурной, исторической, археологической, эстетической или социально-культурной точек зрения: улицы, площади, кварталы, архитектурные комплексы и ансамбли с окружающими их городскими и природными ландшафтами, а также неразрывно связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры;
г) памятники истории:
здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, связанные с жизнью и деятельностью выдающихся исторических личностей, с жизнью, научной деятельностью и творчеством представителей науки, литературы и искусства;
здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни страны и области;
здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, иные недвижимые памятники истории и культуры, связанные с развитием науки и техники, культуры и быта населения области;
исторический некрополь: отдельные кладбища, могилы и захоронения, комплексы могил и захоронений выдающихся государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, братские могилы и захоронения воинов и граждан, погибших за свободу и независимость Родины;
д) памятники археологии:
объекты жилого назначения: культурный слой древних поселений, включающий городища, селища, стоянки;
древние укрепления: земляные валы, рвы, остатки деревоземляных и каменных укреплений;
объекты религиозного назначения: остатки древних храмов, монастырей, культовые комплексы, святилища, места совершения обрядов;
места древних погребений: курганные и грунтовые могильники, отдельные погребения;
объекты хозяйственного назначения: остатки и следы охотничьих, скотоводческих, земледельческих, промысловых угодий, добывающих и обрабатывающих производств, мастерских, ирригационных сооружений, гидротехнических устройств (прудов, каналов и др.), транспортных артерий и сооружений (дорог, мостов, стоянок и др.), инфраструктура водных и водноволоковых путей;
е) памятники искусства:
городские памятники (монументы) и памятные знаки, посвященные важнейшим событиям в истории области, выдающимся гражданам; произведения монументальной скульптуры, монументальной живописи, монументально-декоративного искусства, мозаики, витражи; произведения декоративно-прикладного искусства, живописи, скульптуры, связанные с недвижимыми памятниками истории и культуры как элементы обстановочного комплекса.
К недвижимым памятникам истории и культуры могут относиться объекты, как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов.
Глава 4. Отчуждение недвижимых памятников истории и культуры
Приобретение и прекращение прав собственности на недвижимые памятники истории и культуры осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
Отчуждение недвижимых памятников истории и культуры производится в соответствии с федеральным законодательством с обязательным предварительным уведомлением государственного органа охраны и использования памятников истории и культуры (далее - государственный орган охраны памятников).
Глава 5. Деятельность государственного органа охраны памятников
Государственное управление и государственный контроль в области охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры осуществляется Правительством области, специально уполномоченным государственным органом охраны памятников в пределах их компетенции в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Положением.
Государственный орган охраны памятников - орган, образованный Губернатором области, осуществляющий в пределах своей компетенции функции государственного управления и государственного контроля в области охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Положением. Государственный орган охраны памятников осуществляет возложенные на него полномочия в сфере охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры во взаимодействии с федеральным государственным органом охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических и физических лиц, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.
Полномочия государственного органа охраны памятников определяются положением о нем, утверждаемым Губернатором области.
Юридические и физические лица принимают участие в работе, направленной на обеспечение сохранности недвижимых памятников истории и культуры, в соответствии с уставами этих организаций, федеральным законодательством и законодательством области.
Глава 6. Государственный учет недвижимых памятников
истории и культуры
Государственный учет недвижимых памятников истории и культуры и их территорий включает в себя: выявление и обследование недвижимых памятников истории и культуры; фиксацию объектов исторической застройки и их территорий; организацию и проведение государственной историко-культурной экспертизы с целью определения исторической, научной, художественной или иной культурной ценности объектов исторической застройки и иных недвижимых объектов; принятие вновь выявленных недвижимых объектов историко-культурного наследия под государственную охрану в качестве недвижимых памятников истории и культуры; научное изучение недвижимых памятников истории и культуры; составление паспортов на недвижимые памятники истории и культуры и другое информационное обеспечение; ведение государственного списка (реестра) недвижимых памятников истории и культуры и их территорий, его публикацию; формирование и ведение кадастра недвижимых объектов историко-культурного наследия и их территорий.
Государственный учет недвижимых памятников истории и культуры является основой их государственной охраны и использования.
Государственному учету подлежат недвижимые памятники истории и культуры и их территории независимо от того, в чьем пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности они находятся.
Государственный учет недвижимых памятников истории и культуры и их территорий в области ведет государственный орган охраны памятников.
Государственный орган охраны памятников организует государственную историко-культурную экспертизу объектов исторической застройки и их территорий, иных недвижимых объектов с привлечением специалистов в области историко-архитектурных и историко-культурных исследований, градостроительства, архитектуры, монументального искусства, истории, археологии, культурологии, имущественно-земельных отношений, охраны наследия.
Государственная историко-культурная экспертиза осуществляется на основе всесторонних обследований объектов исторической застройки и их территорий.
Объекты исторической застройки с их территориями, иные недвижимые объекты, отнесенные по результатам государственной историко-культурной экспертизы к объектам, обладающим исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью, получают статус вновь выявленных недвижимых объектов историко-культурного наследия и вносятся государственным органом охраны памятников в список вновь выявленных недвижимых объектов историко-культур-ного наследия и их территорий.
Объекты археологического наследия включаются в список вновь выявленных недвижимых объектов историко-культурного наследия и их территорий без предварительной экспертизы.
В области недвижимые памятники истории и культуры подразделяются на следующие категории:
памятники истории и культуры федерального (общероссийского) значения;
