РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной целевой программе "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы"
(с изменениями на 30 декабря 2010 года)
принят Саратовской областной Думой
29 августа 2007 года
_______________________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
Законом Саратовской области от 28.05.2008 N 114-ЗСО,
Законом Саратовской области от 24.12.2008 N 347-ЗСО,
постановлением Правительства Саратовской области от 08.05.2009 N 163-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 455-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 16.12.2009 N 627-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 04.05.2010 N 163-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2010 N 693-П.
_______________________________________________________________
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы" согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Саратовской области
П.Л.Ипатов
г.Саратов
11 сентября 2007 г.
N 164-ЗСО
Приложение
к Закону Саратовской области
"Об областной целевой программе
"Развитие туризма в Саратовской области
на 2007-2010 годы"
Областная целевая программа "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы"
(с изменениями на 30 декабря 2010 года)
Паспорт областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы"
Наименование Программы | - областная целевая программа "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - распоряжение Правительства Саратовской области от 7 ноября 2006 года N 303-Пр "О подготовке проекта областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы" |
Государственный заказчик Программы | - министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области |
Основной разработчик Программы | - министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области |
Цели Программы | - увеличение вклада в развитие экономики области за счет развития сферы туристской деятельности, в том числе за счет налоговых поступлений в областной и местные бюджеты; сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия; создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма; содействие повышению уровня профессиональной подготовки кадров в сфере туристской деятельности; формирование системы научного обеспечения развития туристской отрасли; содействие развитию материальной базы туризма |
Задачи Программы | - совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма; формирование положительного имиджа Саратовской области как региона, привлекательного для туристов; создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма; формирование и продвижение туристского продукта области на внутреннем, российском и международном туристских рынках; содействие созданию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма |
Важнейшие оценочные показатели Программы | - важнейшими оценочными показателями Программы служат: увеличение привлекательности региона для туристов из других субъектов Российской Федерации и из-за рубежа; развитие смежных с туристской деятельностью сфер экономики, малого и среднего бизнеса; увеличение количества рабочих мест |
Сроки реализации Программы | - 2007-2010 годы |
Этапы реализации Программы | - первый этап (2007-2008 годы) предполагает подготовку и реализацию программных мероприятий, направленных на выделение приоритетных направлений развития туристской деятельности, формирование нового информационно-рекламного продукта области. В результате реализации первого этапа Программы ожидается постепенный рост въездного и внутреннего туристских потоков. Второй этап (2009-2010 годы) предусматривает развертывание рекламной кампании по продвижению туристского продукта области на отечественном и международном туристских рынках. В результате второго этапа реализации Программы ожидаются формирование предпосылок для развития туристской инфраструктуры области, рост потока въезжающих в регион туристов |
Основные исполнители Программы | - министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области, министерство образования области, администрации муниципальных районов области (по согласованию) |
Объем и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования мероприятий Программы в 2007-2010 годах составляет 7915,7 тыс. рублей, в том числе: из средств областного бюджета - 2915,7 тыс. рублей; из средств местных бюджетов (прогнозно) - 5 000,0 тыс. рублей (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2010 N 693-П, см. предыдущую редакцию) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - удовлетворение потребностей населения области в активном полноценном отдыхе; приобщение к культурным ценностям; патриотическое воспитание подрастающего поколения; формирование здорового образа жизни у населения; увеличение доходов от туризма в областной и местные бюджеты за счет въездного и внутреннего туризма; стимулирование развития смежных с туристской инфраструктурой секторов экономики; сохранение и рациональное использование объектов историко-культурного и природного наследия |
Организация контроля за исполнением Программы | - контроль за исполнением Программы осуществляют министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области, министерство образования области |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Признаком развитости социально-экономической системы области среди прочих показателей является рекреационное обеспечение, в том числе и туризм. В области существуют все предпосылки к тому, чтобы стать территорией с развитой индустрией отдыха и туризма. Организация туризма на современном уровне и создание комфортных условий для туристов будут способствовать повышению престижа Саратовской области среди субъектов Российской Федерации, а также международного престижа области. Туризм как статья пополнения бюджета является той реальной сферой деятельности, которая при определенных первоначальных затратах достаточно скоро окупается и приносит доход.
Организация туристского дела - многогранная деятельность, как правило, ее реализуют специалисты многих областей науки и отраслей народного хозяйства.
Организационную основу туризма составляют две группы факторов: объективные и субъективные. В качестве объективных факторов выступают объекты рекреации и природно-климатические условия региона.
Область обладает высоким рекреационным потенциалом: благоприятным климатом с большим количеством солнечных дней в году, уникальным разнообразием природного комплекса, включая реку Волгу с Саратовским и Волгоградским водохранилищами, сетью малых рек общей протяженностью до 10000 км, единственным в Нижнем Поволжье Национальном парком "Хвалынский". На территории области находятся 124 памятника природы, природные заказники, более 300 памятников архитектуры, 27 музеев государственного подчинения, 223 объекта санаторно-курортного и туристского назначения, 62 гостиницы различного класса. Общая площадь рекреационных земель составляет 4 647,3 кв. км. На территории области работает 120 туристских фирм.
Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитию туризма. Среди них важнейшими являются отсутствие единой областной политики развития туризма, отлаженного механизма деятельности, финансово-материального обеспечения в сфере туризма, а также несоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания на объектах размещения современным стандартам.
Результаты реализации областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2002 - 2005 годы" явно продемонстрировали перспективы развития туризма как сферы социально-экономической деятельности.
Говоря об итогах реализации указанной программы, следует отметить, что за период ее действия были созданы:
полная информационная база туризма, включающая в себя объекты посещения туристов, реестр объектов индустрии туризма и научное описание туристского потенциала;
система рекламно-информационного обеспечения туризма и концепция представления области на российских и международных туристских выставках. Впервые был сформирован базовый пакет рекламной продукции, область неоднократно представлялась на российских и международных туристских форумах. За период 2002 - 2005 годов был разработан и передан для реализации туристским фирмам области ряд внутренних туристских маршрутов.
В ходе реализации программных мероприятий увеличилось количество туристских фирм, работающих на территории области. Если в 2001 году их было 48, то на конец 2005 года их число увеличилось до 120. Соответственно увеличилось и количество предприятий, реализующих туры по территории области. Их количество увеличилось с 6 в 2001 году до 45 в 2005 году. Благодаря активной рекламной кампании значительно увеличилось количество иностранных, российских граждан, а также жителей региона, отдохнувших на территории области. С 2001 года число иностранных туристов увеличилось с 33227 до 49500 в 2005 году. Число российских граждан, посетивших область, увеличилось с 187500 в 2001 году до 234000 в 2005 году. Число жителей области, отдыхавших на ее территории, увеличилось со 101320 в 2001 году до 128500 в 2005 году.
Значительно возросли поступления платежей в бюджетную систему от туристской деятельности: если в 2001 году они составляли 8,7 млн. рублей, то в 2004 году они увеличились до 19 млн. рублей.
Привлечение дополнительных туристов в область стимулировало развитие смежных с туристской инфраструктурой секторов экономики (транспорт, общественное питание и др.)
Однако дальнейшему развитию туризма на территории области препятствуют нехватка объектов современной индустрии размещения, состояние автомобильных дорог и отсутствие системы, стимулирующей привлечение частных и иностранных инвестиций в экономику области.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- увеличение вклада в развитие экономики области за счет развития сферы туристской деятельности, в том числе за счет налоговых поступлений в областной и местные бюджеты;
- сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия;
- создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма;
- содействие повышению уровня профессиональной подготовки кадров в сфере туристской деятельности;
- формирование системы научного обеспечения развития туристской отрасли;
- содействие развитию материальной базы туризма.
В ходе реализации Программы предполагается комплексное решение следующих задач:
- совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма;
- формирование положительного имиджа Саратовской области как региона, привлекательного для туристов;
- создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;
- формирование и продвижение туристского продукта области на внутреннем, российском и международном туристских рынках;
- содействие созданию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2007-2010 годы.
Механизм реализации Программы предусматривает два этапа:
Первый этап (2007-2008 годы) предполагает подготовку и реализацию программных мероприятий, направленных на выделение приоритетных направлений развития туристской деятельности, формирование нового информационно-рекламного продукта области. В результате реализации первого этапа Программы ожидается постепенный рост въездного и внутреннего туристских потоков.
Второй этап (2009-2010 годы) предусматривает развертывание рекламной кампании по продвижению туристского продукта области на отечественном и международном туристских рынках. В результате второго этапа реализации Программы ожидаются развитие туристской инфраструктуры области, рост потока въезжающих в регион туристов.
4. Механизм реализации Программы
Механизм реализации настоящей Программы предусматривает ежегодное формирование следующих документов:
- план действий по реализации первоочередных мероприятий Программы;
- перечень выполняемых на конкурсной основе работ по подготовке и проведению программных мероприятий с указанием исполнителей Программы, определением объемов работ и источников финансирования;
- план проведения конкурсов по выполнению первоочередных мероприятий Программы;
- договоры и соглашения между государственным заказчиком Программы и исполнителями программных мероприятий (по итогам конкурсов).
5. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, предусмотренных на 2007-2010 годы, охватывает основные направления государственной политики в сфере туризма и включает:
- совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержку государственными органами области развития туризма в области;
- рекламно-информационную деятельность;
- организацию туристской деятельности в области;
- кадровое обеспечение Программы;
- научное обеспечение развития туристской отрасли.
Реализация программных мероприятий позволит создать на территории области систему регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений. Программа предполагает поэтапную реализацию мероприятий.
Совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержка государственными органами области развития туризма в области включают в себя сбор и обобщение информации, создание электронной версии и печатного издания, постоянно обновляющегося перечня объектов и субъектов туристской индустрии области. Выполнение данного раздела будет способствовать развитию системы информационного обеспечения туризма на территории области, привлечению к работе на внутреннем рынке туристских фирм, обеспечению безопасности туристских маршрутов и туристов, а также ведению учета деятельности субъектов туристского рынка области.
Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма предполагает представление Саратовской области на региональных, российских и международных выставках в целях продвижения туристского продукта области на российский и международный туристские рынки.
Подготовка и проведение региональных семинаров и конференций по вопросам продвижения туристского продукта области на рынки субъектов Российской Федерации будут способствовать популяризации области как территории, благоприятной для туризма.
Подготовка и издание информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка области будут способствовать формированию системы цивилизованных способов продвижения туристского продукта области на российский и международный туристские рынки (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 08.05.2009 N 163-П, см. предыдущую редакцию).
