ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 января 2003 года № 9-П


О национально-культурном развитии народов в Саратовской области

(с изменениями на 21 октября 2005 года)


___________________________________________________

В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные:

постановлением Правительства Саратовской области от 28.06.2004 N 140-П,

постановлением Правительства Саратовской области от 21.10.2005 N 352-П.

___________________________________________________

______________________________
Снят с контроля на основании
постановления Правительства области
от 30.06.2004 № 149-П

в связи с выполнением
______________________________



В целях обеспечения условий для полноправного национально-культурного развития народов в Саратовской области, упрочения гражданской и духовно-нравственной общности многонационального народа Российской Федерации на основе соблюдения прав и свобод человека независимо от национальной или религиозной принадлежности, согласованности общегосударственных интересов, а также интересов области и населяющих ее народов, Правительство области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Программы национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы согласно приложению № 1.

2. Внести в установленном порядке проект Программы на рассмотрение Саратовской областной Думы.

3. (пункт признан утратившим силу на основании постановления Правительства Саратовской области от 28.06.2004 N 140-П. см. предыдущую редакцию).

4. (пункт признан утратившим силу на основании постановления Правительства Саратовской области от 28.06.2004 N 140-П. см. предыдущую редакцию).

5. Финансирование расходов по реализации Программы национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы осуществлять за счет средств областного бюджета соответствующего финансового года.

6. Министерству информации и печати области обеспечить опубликование Программы национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы после утверждения ее областной Думой и периодическое освещение в средствах массовой информации хода ее реализации.

7. Рекомендовать органам местного самоуправления области разработать и утвердить муниципальные программы национально-культурного развития народов на 2003-2006 годы, предусмотрев в местных бюджетах расходы на их реализацию.

8. (пункт признан утратившим силу на основании постановления Правительства Саратовской области от 21.10.2005 N 352-П. см. предыдущую редакцию).

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области
Д.Ф.Аяцков


Приложение № 1
 к постановлению
 Правительства области
от 30 января 2003 года № 9-П


ПРОГРАММА
национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы


Паспорт Программы

Наименование Программы

Программа национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы

Государственный заказчик


Правительство Саратовской области

Основные разработчики Программы


Совет по общественным отношениям при Губернаторе области; министерство культуры области; министерство образования области; министерство труда и социального развития области; министерство информации и печати области; министерство экономического развития и торговли области; министерство молодежной политики, спорта и туризма области; научно-методический Совет по национальной политике при Губернаторе области

Цели и задачи Программы


Объединение усилий всех звеньев государственной власти, общественных национальных и религиозных объединений для сохранения межнационального согласия, гармонизации межнациональных отношений;

совершенствование механизмов реализации основных направлений региональной национальной политики, учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе научных исследований национальных и межнациональных процессов в регионе;

профилактика национального экстремизма;

развитие информационной базы по теории и практике межнациональных отношений;

активизация информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления, национальных объединений по главным направлениям государственной национальной политики;

обеспечение правовых, организационных и материальных условий для удовлетворения национально-культурных интересов и потребностей многонационального населения в Саратовской области в соответствии с особенностями духовного и культурного развития региона и России в целом;

формирование и распространение идей духовного единства, культивирование чувства российского патриотизма. Сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности, традиций взаимодействия народов в Саратовской области;

формирование национального самосознания, освоение ценностей этнической, российской и мировой культур;

развитие национальной системы образования, создание условий для функционирования национальных учреждений разных типов как социальных институтов сохранения развития этнических культур, воспитания уважения к истории, культуре народов России, мировым культурным ценностям;

обеспечение подготовки кадров в сфере национального образования,   культуры,   средств   массовой   информации, национальных видов спорта; поддержка    деятельности     национально-культурных общественных  объединений,   в  том  числе  национально-культурных   автономий   как   институтов   самоорганизации этносов; поддержка        национальных        средств        массовой информации как каналов формирования и распространения идей межнационального согласия в регионе; создание      новых      общественных      национальных объединений и филиалов уже существующих национальных объединений, улучшение условий их работы

Сроки и этапы реализации Программы

2003-2006   годы:   первый   этап   (2003   год)   -   введение правового,   финансового  и   организационного   механизма реализации Программы; второй  этап  (2004-2005 годы)  -  совершенствование нормативной    и    методологической    базы    реализации Программы; третий  этап  (2006  год)  -  закрепление  позитивных результатов реализации Программы

Исполнители основных мероприятий

Совет   по   общественным   отношениям   при   Губернаторе области;   министерство   культуры   области;   министерство образования области; министерство молодежной политики, спорта и туризма области; комитет по земельной политике при Правительстве области; министерство экономического развития и торговли области; министерство информации и печати    области;    министерство    труда    и    социального развития области; министерство промышленности, науки и технологий области; комитет по управлению имуществом области;      министерство      строительства      и      жилищно-коммунального      хозяйства      области;      администрации муниципальных образований области (по согласованию); дочернее   предприятие   Всероссийской   государственной телевизионной радиовещательной компании ФГУП «ГТРК «Саратов» (по согласованию)

Объем и источники финансирования Программы

Затраты на реализацию Программы из областного бюджета на 2003-2006 годы составят 13 млн рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Обеспечение     национального     согласия,     гармонизация национальных и межнациональных отношений в регионе;

рост     числа     национально-культурных     центров     и национальных обществ на территории Саратовской области;

дальнейшее формирование и реализация направлений региональной      национальной     политики     на     основе комплексного, межотраслевого подхода;

преодоление отчуждения народов региона от своей культуры,    традиций,    языка; сохранение    и    развитие этнической самобытности многонационального населения области


Обоснование необходимости разработки Программы


Саратовская область - один из многонациональных субъектов Российской Федерации. Современная национальная структура области является результатом многовекового совместного проживания и взаимодействия различных этносов и культур. Исторически между различными национальными общностями складывались традиции взаимопонимания и уважения, межнационального общения и веротерпимости.


Многонациональность населения никогда не была причиной напряженности в межэтнических отношениях. На протяжении многих лет в Саратовской области не наблюдалось межнациональных конфликтов. В связи с этим необходимо отметить, что национальные отношения в регионе представляют один из наиболее важных типов социально-этнических отношений.


Практика реформирования российского общества показала, что общие лозунги демократизации и перехода к рынку оказываются недостаточными, чтобы сформулировать цели, принимаемые всем обществом, обеспечить единство и целостность России, ее многонациональных регионов в новых исторических условиях развития российской государственности, согласование общественных интересов и интересов всех населяющих ее народов, сохранение и развитие общенациональных и общегосударственных ориентиров. Наряду с экономической и политической реформами идет поиск становления новых основ и форм национальных и межнациональных отношений. Необходим дифференцированный подход к осуществлению национальной политики с учетом особенностей регионов. Программа национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы (далее - Программа) является конкретным инструментом реализации основных направлений региональной национальной политики.


Всесторонний анализ современной экономической, политической и социокультурной ситуации в Саратовской области, соотнесение этой ситуации с ранее разработанной программой и ее реализацией позволяет подтвердить вывод: основные теоретические и практические подходы к развитию народов в Саратовской области верны. Это подтверждается бесконфликтным протеканием процессов межнационального взаимодействия различных национальных групп Саратовской области. Вместе с тем, в сфере национальных отношений на территории региона существуют некоторые элементы скрытой напряженности, в частности, у населения снижается толерантность.


Постоянный этнополитический мониторинг на уровне не только Саратовской области, но и Приволжского федерального округа позволяет сделать вывод, что причины кроются в продолжающемся кризисе в экономике и социокультурной сфере, в слабой социальной защищенности населения. Кризис в полиэтническом обществе делает особенно актуальными взвешенность, четко определенную последовательность в реализации конкретных мер через предлагаемую Программу.

Являясь логическим продолжением предыдущей программы и сохраняя с ней глубокую преемственность, настоящая Программа включает определенные дополнения.

Во-первых: если раньше акцент делался преимущественно на сохранение и развитие культур народов в Саратовской области, то в данной Программе усилено внимание к другим компонентам общественной жизни, в том числе гармонизации национальных и межнациональных отношений, к роли общественных объединений как основных институтов самоорганизации этнических групп региона в процессе формирования гражданского общества в Саратовской области.

Во-вторых: заметно повысилась роль органов местного самоуправления в решении повседневных вопросов, касающихся межнациональных отношений, по своевременному предупреждению в них конфликтных ситуаций. Опыт показал, что социально-этническому компоненту в процессе реформирования местного самоуправления до последнего времени уделялось мало внимания.

В-третьих: возросшая за последнее время угроза проявления национального экстремизма диктует необходимость разработки стратегии противодействия национальному эгоизму на региональном уровне. Этим объясняется включение в Программу системы мер, направленных на профилактику и нейтрализацию национального экстремизма.

В-четвертых: Программа учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности на основе согласования и учета общегосударственных интересов и интересов национальных групп, проживающих в области, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных культур, языков, средств массовой информации.

Эффективное управление процессами национального саморазвития и оптимизации межнациональных отношений невозможны без четко определенной политики взаимодействия всех властных структур, в том числе и органов местного самоуправления, с национальными общественными формированиями, учеными вузов региона и России. Данное положение отражено в разделах Программы.

В возрождении национальных культур, традиций и обычаев, удовлетворении духовных запросов этнических групп особое место занимает религиозный фактор. По данным социологов половина жителей области являются последователями различных религий. Последние годы характеризуются ростом не только национальных, но и религиозных объединений.

В Саратовской области, как и в России в целом, происходят важные сдвиги в государственно-конфессиональных отношениях. На смену формальному равноправию религий и абсолютизации принципа отделения религиозных организаций от государства приходит осознание значимости развития полномасштабных и разносторонних связей государства с ведущими религиями при сохранении светского характера государства.

В Программе определены основные направления взаимодействия и сотрудничества органов власти и конфессий на основе духовно-нравственного воспитания населения, формирования ценностных установок,

взглядов   и   типов   поведения,   свойственных   культуре   мира   и   межконфессионального согласия в регионе.

Процесс формирования гражданского общества в Саратовской области в предстоящие годы должен продолжаться на основе социокультурного развития народов. Разработка перечисленных этноконфессиональных аспектов должна стать основой для изучения современных измерений национальной политики и государственно-конфессиональных отношений, моделирования экономических и правовых механизмов оптимизации национальных и межнациональных отношений в регионе. В этой связи Программой определены следующие приоритеты.

В политической сфере:

гармонизация национальных и межнациональных отношений на основе объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления и национальных сообществ;

совершенствование механизмов регулирования взаимоотношений между нациями и национальными группами, отраженных в соответствующих политических документах и правовых актах области, с учетом ближайшей и более отдаленной перспективы;

предотвращение национального и религиозного экстремизма; анализ    возможностей    и    средств    реконструкции    национальных установок   в  массовом   сознании  людей,   мониторинг  их  изменения  под воздействием средств массовой информации;

разработка   на   уровне   органов   местного   самоуправления   системы раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов.

В духовно-культурной сфере:

формирование чувства патриотизма на основе общности исторических судеб народов, интегрированных в единую общность россиян;

культурное развитие народов в Саратовской области на основе сохранения традиций, самобытности, взаимообогащения и приумножения национальных ценностей;

расширение сети национальных обществ, национально-культурных автономий и национально-культурных центров в местах компактного проживания народов на территории Саратовской области;

развитие системы национального образования, формирование в подрастающем поколении национального самосознания;

повышение культуры межнационального общения, воспитание толерантности и уважительного отношения между народами;

создание необходимых условий для всестороннего развития родных языков народов в Саратовской области, свободы выбора и использования языка общения;

просвещение граждан в сфере культурного многообразия и единства жителей региона, страны, мира;

выработка новых принципов осмысления историко-культурного наследия региона как многонационального с учетом особенностей культурного синтеза, взаимовлияния различных национальных менталитетов;

свободное развитие конфессий как составной части духовной культуры каждого народа, противодействие попыткам использования чувств верующих в разжигании межнациональной розни;

исследование историко-культурного потенциала в сфере религиозных верований, преобладающих в области;

поддержка различных средств массовой информации, радио-, телекомпаний, осуществляющих вещание на языках народов Саратовской области;

издание специализированных газет;

содействие в издании художественной, публицистической, научной, учебной и другой литературы на языках народов Саратовской области;

проведение научных исследований, семинаров, научно-практических конференций с выработкой конкретных рекомендаций по вопросам национальных отношений.

Цели и задачи Программы


Объединение усилий всех звеньев государственной системы, общественных национальных и религиозных движений для сохранения межнационального согласия.

Совершенствование механизмов реализации основных направлений региональной национальной политики, учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе научных исследований национальных и межнациональных процессов в регионе.

Противодействие национальному экстремизму.

Развитие информационной базы по теории и практике межнациональных отношений.

Активизация информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления, национальных объединений по главным направлениям государственной национальной политики.

Обеспечение правовых, организационных и материальных условий для удовлетворения национально-культурных интересов и потребностей многонационального населения Саратовской области в соответствии с особенностями духовного и культурного развития региона и России в целом.

Формирование и распространение идей духовного единства, культивирование чувства российского патриотизма.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»