Целью настоящего Закона является регулирование бюджетно-финансовых отношений, возникающих при формировании, утверждении, исполнении и контроле средств органов местного самоуправления.
Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие понятия и термины:
Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов и минимальной бюджетной обеспеченности.
Бюджетные компенсации - средства, передаваемые в местные бюджеты из областного бюджета в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства, передачей государственных полномочий, приводящими к снижению доходов или увеличению расходов местных бюджетов, и не учтенные при утверждении бюджетов.
Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - фонды денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований области.
Минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты и минимальную бюджетную обеспеченность.
Местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами.
Государственный минимальный социальный стандарт - минимальный уровень гарантий социальной защиты, установленный законодательством Российской Федерации, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека.
Социальные нормы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении в расчете на соответствующую единицу измерения (на одного жителя, на одного учащегося, на одну койку, на одно учреждение соответствующего типа, на 1 кв. м. и т.д.). Денежное выражение этих норм финансовые нормы.
Норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам в сферах, отнесенных к компетенции муниципального образования.
Минимально необходимые расходы местных бюджетов - расходы, определяемые на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Регулирующие доходы - федеральные и областные налоги и иные платежи, по которым в соответствии с федеральными законами устанавливаются законом области временные нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).
Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными и областными законами, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и области и направляемые в местные бюджеты.
Средства самообложения - разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципального образования для финансирования решения вопросов местного значения.
Средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов в областной бюджет в связи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов, возникающими в результате решений, принятых органами государственной власти и не учтенные при утверждении соответствующих бюджетов.
Муниципальные ценные бумаги - облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления.
Дотации - денежные средства, выделяемые местным бюджетам из федерального и областного бюджетов на безвозмездной и безвозвратной основах в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального местного бюджета.
Субвенции - финансовая помощь, выделяемая местным бюджетам из федерального и областного бюджетов на конкретные цели и на определенный срок и подлежащая возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования ее по целевому назначению в установленный срок.
Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Областной бюджетный фонд финансовой поддержки муниципальных образований - совокупность денежных средств, образуемых в областном бюджете для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на нормативно-долевой основе и распределяемых в соответствии с фиксированной формулой.
Трансферты населению - финансовые средства, предоставленные из областного бюджета в бюджет муниципального образования для реализации обязательных социальных выплат населению.
Статья 3. Финансовая система местного самоуправления
Финансовая система местного самоуправления представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств, необходимых для экономического развития муниципальных образований.
Финансовая система местного самоуправления включает следующие звенья финансовых отношений: местный бюджет, резервные и целевые фонды, кредитные средства, муниципальные ценные бумаги, финансовые ресурсы предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности.
Муниципальное образование в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, уставами муниципальных образований: