РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МЭР ГОРОДА КАЛИНИНГРАДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17.04.98 г. N 1023

О состоянии контроля и проверки исполнения документов
и ревизионной работы в мэрии и администрациях
районов города Калининграда в первом квартале 1998 г.

        1. Записку контрольно-ревизионного отдела "О состоянии контроля    и проверки исполнения документов в мэрии и администрациях районов г. Калининграда в первом квартале 1998 г." принять к сведению (прилагается).

        2. Обратить внимание глав администраций районов на    недостаточную работу по исполнению постановлений мэра от 3.02.95 г. N 177 "О порядке выдачи ордеров на заселение жилых помещений в г. Калининграде НГР:Л9500223 и от 4.03.97 г. N 469 "Об использовании и порядке распределения освобождающегося муниципального жилья в 1997 г." НГР:Л9700039 и обеспечить своевременное представление начальниками ЖЭКов сведений об освободившемся жилье в отдел учета и распределения жилья мэрии.

        3. Главам администраций районов, руководителям структурных  подразделений мэрии, муниципальных предприятий и организаций овысить уровень финансовой дисциплины, не допускать необоснованное расходование бюджетных средств, за допущенные арушения привлекать к ответственности должностных лиц.

         4. Председателям комитетов, начальникам управлений и отделов мэрии, главам администраций районов проанализировать состояние контроля и проверки исполнения документов в своих структурных одразделениях и принять меры по устранению отмеченных недостатков. О проведенной работе в месячный срок информировать контрольно-ревизионный отдел.

         5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на контрольно-ревизионный отдел (Ахмедова М.Б.).

ЗАПИСКА

контрольно-ревизионного отдела "О состоянии контроля
и проверки исполнения документов и ревизионной работы
в мэрии и администрациях районов города Калининграда
в I квартале 1998 года"

        В I квартале 1998 г. комитеты, управления и отделы мэрии,    администрации районов г. Калининграда продолжили работу по совершенствованию контроля и проверки исполнения документов, усилен контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций, за целевым расходованием средств городского бюджета.

        С начала т.г. осуществлен ряд мероприятий по    совершенствованию структуры органов местного самоуправления города. Включен в штаты мэрии комитет по финансам и контролю, образован организационный отдел, отдел по делам семьи, детей и подростков.

        Распоряжением мэра N 52-р от 21 февраля 1998 г.    контрольноорганизационный отдел мэрии преобразован в контрольно-ревизионный отдел, который является контрольным органом мэра и выполняет от его имени и по его поручениям функции контроля за деятельностью всех подразделений мэрии, муниципальных предприятий и учреждений.

        Записка контрольно-ревизионного отдела по итогам работы в    1997 году обсуждена во всех комитетах, управлениях и отделах мэрии, администрациях районов. Намечены и осуществлены конкретные меры по устранению недостатков, отмеченных в записке отдела.

        В I квартале т.г. комитетами по экономике и рыночным    отношениям, финансам и контролю подготовлены и представлены на рассмотрение городского Совета депутатов итоги выполнения плана социально-экономического развития города за 1997 год и проект плана социально-экономического развития города в 1998 году. Разработана Программа поддержки и развития малого предпринимательства в г. Калининграде на 1998 год. В целях реализации одной из приоритетных задач по наведению порядка и чистоты на территории города и в соответствии с губернаторской "Программой-1000" постановлением мэра N 859 от 1 апреля 1998 года утвержден план мероприятий по благоустройству территорий, ремонту фасадов и дорог г. Калининграда.

        В течение I квартала транспортным отделом, в целях более    полного удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, повышения уровня безопасности дорожного движения завершен конкурсный отбор на право осуществления автобусных перевозок по городским маршрутам в 1998 г. В соответствии с постановлением мэра от 19 января 1998 года N 108 успешно проведен тендер предприятий, осуществляющих поставку медикаментов, отпускаемых по льготным и бесплатным рецептам на 1998 год.

        В I квартале 1998 года в мэрию, для руководства и исполнения,    поступило 43 постановления и 3 распоряжения областной администрации (губернатора), из областной Думы поступило 11 распорядительных документов. По 56 постановлениям и распоряжениям областной администрации своевременно представлена информация о выполнении, по 8 постановлениям приняты соответствующие постановления мэра города, в том числе: распоряжение мэра N 124-р от 9.02.98 г. "О создании исполнительного координационного Совета по разработке схемы управления жилищно-коммунальным хозяйством города и созданию служб "Заказчика"; постановление N 420 от 18.02.98 г. "Об организации общественных работ на территории города в 1998 году" и другие.

        Из 28 запросов и обращений вышестоящих организаций, поступивших    в адрес мэрии и находящихся на контроле в контрольно-ревизионном отделе, по 25 документам информация представлена в срок.

        По состоянию на 1.04.98 г. издано 859 постановлений, 291    распоряжение мэра по различным вопросам жизнедеятельности города. На контроле в контрольно-ревизионном отделе находилось 127 постановлений, 127 распоряжений мэра. Сняты с контроля как исполненные - 24 постановления, 15 распоряжений. По объективным причинам продлен срок исполнения 7 постановлений и 2 распоряжений. По состоянию на 1.04.98 г. остались невыполненными в установленные сроки 2 постановления и 2 распоряжения.

        Анализ выполнения постановлений, распоряжений, принятых мэром    г. Калининграда в I квартале 1998 года, по комитетам и управлениям приведен в таблице.

        Контрольно-ревизионным отделом также установлен контроль за    ходом выполнения постановлений мэра о предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям города. Так, по состоянию на 1.04.98 г., на контроле в отделе находилось 261 постановление.

        По-прежнему оставляет желать лучшего работа комитетов,    управлений, отделов мэрии с письмами и обращениями предприятий и организаций города. По состоянию на 01.04.98 г. 51 документ из 99, находящихся на контроле, не исполнен в срок. Наибольшее число неисполненных документов находится в:

В  соответствии  с  утвержденным  планом проведения комплексных проверок и ревизий и на основании распоряжения мэра от 12.01.98 г. N 23-р  "О  проверке  состояния дел и контроля исполнения документов в управлении  архитектуры  и  градостроительства и МП "Городской центр геодезии  и  градостроительства"  проведена проверка состояния дел и контроля  исполнения  в  управлении архитектуры и градостроительства (Британ  В.Ф.)  и МП "Городской центр геодезии и градостроительства"  (Глеза  Л.И.).  По  результатам  проверки издано распоряжение мэра N  269-р  от  27.03.98  г.  "О  результатах  проверки  состояния  дел и

контроля   исполнения   документов   в   управлении   архитектуры  и  градостроительства    и    МП    "Городской    центр    геодезии   и  градостроительства". В  настоящее  время разработан план мероприятий  по  устранению  отмеченных недостатков, нарушений, выявленных в ходе ревизии финансово-хозяйственной     деятельности     управления   архитектуры и МП.

        В  марте  т.г.  аппаратом  контрольно-ревизионного отдела мэрии  проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности муниципальной общеобразовательной    школы    N    51   Центрального   района   г. Калининграда. Акт  ревизии  направлен контрольно-ревизионным отделом главе администрации  Центрального района Лисицыну В.А. и начальнику управления  образования  мэрии  Яловенко  М.М.  для  принятия мер по   устранению выявленных недостатков.

        В  текущем  году продолжалась практика подведения итогов работы по  контролю  и  исполнению  документов  за  неделю.  На  аппаратных совещаниях,   в  целях  оперативного  принятия  решений  по  текущим вопросам,  мэром  города  дано  49  поручений, все они были взяты на контроль и выполнены в установленные сроки.

        В I квартале 1998 г. от предприятий, организаций, юридических и физических   лиц   получено  640  писем,  из  них  360  исполнены  в  установленные сроки.

        За  этот  же  период  в отдел по работе с обращениями граждан и  защите прав потребителей поступило 652 письменных обращения граждан,  из  них  по  542 приняты положительные решения, даны соответствующие разъяснения гражданам.

        На  приеме  граждан по личным вопросам мэром, и.о. мэра Савенко   Ю.А. рассмотрено 51 обращение граждан, вице-мэрами принято более 110 граждан.

        В    организации    контроля    исполнения    постановлений   и  распоряжений   мэра  в  комитетах,  управлениях  и  отделах  имеются положительные   сдвиги.   В   комитетах   по  экономике  и  рыночным отношениям,   по   социальным  вопросам,  в  администрациях  районов города  приняты  меры  по  исполнению  распорядительных  документов, изданных   в   1997   году,   своевременно   и   в   полном   объеме представляется   информация   о   ходе   выполнения   постановлений, распоряжений и поручений мэра.

        Уменьшению   социальной   напряженности   в  городе  во  многом способствовали  выступления  в СМИ руководителей подразделений мэрии Ю.А. Савенко, Г.С. Янковской, Т.В. Родименко, Р.И. Заремба.

        В  I  квартале  т.г. на критические материалы, прошедшие в СМИ, направлены  в  редакции 69 ответов, в том числе из управления ЖКХ, фонда имущества, управлений     архитектуры,    образования, здравоохранения, администраций районов.

        Вместе   с  тем,  в  работе  по  совершенствованию  контроля  и исполнению  документов  в  комитетах и отделах мэрии, администрациях районов  продолжают  иметь  место недостатки  и упущения. Нарушается установленный Регламент, распорядок работы мэрии.

        В ходе проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности, проведенных  аппаратом  контрольно-ревизионного отдела, КРУ МФ РФ по городу  Калининграду  в подразделениях мэрии, администрациях районов установлено ряд нарушений в их финансово-хозяйственной деятельности.

        Из-за  недостатка  средств  в  бюджете и отсутствия стабильного финансирования   объектов  строительства  остаются  не  выполненными постановления  мэра,  принятые  в  1997  году  по  проектированию  и строительству  объектов  коммунального  назначения  и  магистральных инженерных сетей.

        В  I  квартале  т.г.  СпецУКС  мэрии  (Воропаев В.А.) продолжил работу  по  постановлениям мэра, направленным на развитие инженерной инфраструктуры:

        - N  1363  от  10.06.97 г. "О мерах по обеспечению устойчивости работы  городского  хозяйства  и стабилизации уровня жизни населения города Калининграда";

        - N 1183 от 26.05.97 г. "О мерах по развитию и включению в сеть теплоснабжения  города  локальных  теплоисточников,  котельных  ДСК, ОАО "Стройдормаш", Восточного промузла, АО "Система";

        - N  2486  от  23.09.97  г. "Об экстренных мерах по обеспечению бесперебойной работы ЮВС-2 в критический период".

        Всего  с  начала т.г. СпецУКСом выполнено строительно-монтажных работ  на  сумму  2973,2 млн. рублей, получено средств из городского бюджета лишь 301,9 тысяч рублей.

        В  соответствии  с  постановлением  мэра  N  495  от 6.03.97 г. СпецУКС  принимает  меры  по  изысканию  других возможных источников финансирования строящихся объектов.

        Аналогичные   трудности   имеются   и   в   работе  УКСа  мэрии (Смольский В.Т.).

        Постановлением  мэра  N  787  от  25 марта 1998 г. "О выделении средств  УКСу  мэрии  города для взаиморасчетов за построенное жилье для   муниципальных   нужд"   снято   с   контроля   соответствующее постановление мэра N 423 от 25.02.97 г. Однако задолженность УКСу за изъятое  для  муниципальных  нужд жилье по-прежнему остается свыше 4 млн. рублей.

        В  связи  с  отсутствием  средств  в бюджете города на жилищное строительство  и  в  целях  переселения большого количества семей из аварийных   домов,   предоставления   жилых   помещений   гражданам, пострадавшим от пожара и по другим основаниям, и наведения порядка в учете  предоставляемого  гражданам как нового, так и освободившегося жилья  были  приняты  постановления  мэра  г.  Калининграда N 177 от 3.02.95  г.  "О  порядке выдачи ордеров на заселение жилых помещений в г. Калининграде" и N 469 от 4.03.97 г. "Об использовании и порядке распределения  освобождающегося  муниципального  жилья в 1997 году".

        Однако  исполнение  постановлений  главами  администраций районов не контролируется,    а    начальниками    ЖЭКов    эти   постановления игнорировались.

        Письмом  от  25.06.97 г. N 328/ж мэр г. Калининграда напомнил о неукоснительном   исполнении   вышеуказанных   постановлений   и  об ответственности начальников  ЖЭКов вплоть до увольнения с работы за несообщение в установленный срок об освободившемся жилье.

        Отдел учета и распределения жилья (Павленко Р.И.) своим письмом от   24.02.98   г.  N  45  запросил  начальников  ЖЭКов  представить информацию  о  пустующем  жилье.  Однако  до настоящего момента этот вопрос решается неудовлетворительно.

        Только  отдельные  начальники  ЖЭКов  представили  информацию о поступающем  жилье,  из  чего следует, что многие квартиры пустуют в течение  длительного  времени. В частности, ЖЭУ-23 (Григорчук Т.Н.).

   Наниматели  жилья  умерли  или пропали без вести, а квартиры пустуют (улицы  Гайдара,  91-63,  Зеленая,  28-2, Горького, 119-87, Зеленая, 72-6, Макарова, 2-107, Сибирякова, 8-3).

        По ЖЭУ-25 (Грицук Н.К.) также длительное время пустуют квартиры (улицы Карбышева, 20-23, Октябрьская, 18-7, Карбышева, 20-39).

        Из  обращения  граждан  установлено,  что  с  1995  г.  пустует однокомнатная  квартира  N  3  по  ул.Кошевого,  70.  В ней каким-то образом  поселились  и  более  года живут граждане, которые и просят  закрепить   за  ними  это  жилье  по  факту  длительного  проживания (ЖЭК-26).

        Отделом  учета  и  распределения  жилья мэрии (Павленко Р.И.) в 1997   году  были  установлены  квартиры  в  Центральном  районе,  в которых  никто  не  был  прописан,  однако  ЖЭКи  об этом в отдел не сообщили. Это  следующие  квартиры:  улицы  Леонова, 77-3, Пугачева, 14-3, пр. Мира, 64-2, Чекистов, 86-6, Чекистов, 78-8).

        Таким  образом,  в городе имеется юридически свободное жилье, с которым  необходимо  работать по установлению прав собственности для повторного  заселения,  но  главы администраций районов не принимают достаточных мер для решения этой проблемы.

        Из-за    отсутствия   финансирования   остаются   на   контроле распоряжение  мэра  N  743-р  от  13.08.97  г. "О ремонте ограждения стадиона "Балтика" (отв. Симонов Н.К., Чернышов В.А.), постановление N   3485   от  24.12.98  г.  "О  выделении  средств  на  продолжение строительства  водовода  жилого  дома  N  41  по  ул.  Димитрова для молодежи" (отв. Заремба Р.И., Шлыков И.И.).

        В   течение   длительного   времени   комитетом  муниципального имущества   (Матюнина   О.В.)   проводятся  мероприятия  по  изъятию муниципальной  собственности  в имущественном комплексе Центрального продовольственного рынка. Сроки исполнения распоряжения мэра N 966-р от  24.10.97  г. "О создании совместной рабочей группы" и подготовке необходимых  документов  дважды  продлялись  и  только  в  настоящее время  комитетом предпринимаются  конкретные  шаги  в  решении этой проблемы  (в  адрес  лиц, фактически занимающих нежилые помещения на территории имущественного комплекса Центрального продовольственного рынка, направлены договоры на аренду).

        Не  исполнено  в  установленный  срок постановление губернатора области  от  22.04.97  г. N 336 "О разработке программы деятельности Калининградской   области   на  1997-2000  годы"  (ответственный  за  исполнение   Захаров   В.Ф.),   по   которому  предлагалось  органам местного   самоуправления  разработать  программы  деятельности  на  1997-2000  годы.  15.01.98 г. принято постановление мэра города N 64 "О   программе  социально-экономической  стратегии  развития  города  Калининграда   в   1998-2000  годы",  согласно  которому  разработка  программы      поручена Научно-исследовательскому  институту комплексного  изучения  региона  при Калининградском государственном  университете  до  25 марта 1998 года. Однако и этот срок сорван, так как мэрия своевременно не перечислила разработчику денежные средства  в размере 15 тыс. рублей.

        Неоправданно   долго   затягивается   разработка  и  реализация комплексных  программ  "Остановка"  и  "Мини-рынок", направленных на разрешение острых   городских   проблем:  благоустройство  города, пополнение  городского  бюджета.  Фондом  имущества (Малков И.В.) не выполнено в установленные сроки распоряжение мэра N 603-р от 30 июня 1997   года   "О   реализации   программы   "Остановка"   и   только рассмотрение   данного   вопроса   на заседании  городского  Совета  депутатов г. Калининграда от 28 января т.г. заставило Фонд имущества совместно  с управлением архитектуры и градостроительства выработать единую   политику  в  реализации  программ.  В  настоящее  время  их предложение находится на рассмотрении городского Совета депутатов.

        Существенные   недостатки   и   упущения  в  работе  управления архитектуры  и  градостроительства  и МП "Городской центр геодезии и градостроительства"  (Глеза  Л.И.)  были  вскрыты  в  ходе  проверки состояния дел и контроля исполнения документов в январе-феврале т.г. Проверка проведена  контрольно-ревизионным  отделом  совместно  со специалистами  КРУ  МФ  РФ  по  г.  Калининграду. Многие нормативные документы управления архитектуры   не   соответствуют   реальной градостроительной   политике  в  г.  Калининграде,  до  сих  пор  не  внесены  изменения  в  генеральный план города. Не разработаны новые Правила  застройки  г. Калининграда (существующие Правила утверждены еще   решением   Калининградского  Совета  депутатов  трудящихся  от 25.07.68 г.).

        Не  в  полной  мере  выполняется  постановление  мэра N 2344 от 09.09.97   г.   в   части  сроков  оформления  документов  на  право строительства  объектов  в  городе  и  постановление  мэра  N 881 "О порядке  оформления  документов  о предоставлении земельных участков в    краткосрочную   аренду   для   садово-огородного   назначения". Нормативы  оформления  документов  на  право  строительства объектов  увеличены  в  несколько  раз  и составляют от 3 месяцев до года, что вызывает справедливое недовольство горожан.

        В  управлении  архитектуры практически отсутствовал контроль за  ходом  выполнения  постановлений  мэра  о  предоставлении  земельных  участков под строительство производственных объектов, жилых домов.

        Лично  главный  архитектор  (Британ  В.Ф.)  не проявлял должной настойчивости  по  выполнению  постановлений и распоряжений мэра. Не выполнено  распоряжение  мэра N 473-р от 30.07.96 г. по изготовлению макета  центра  г.  Калининграда  и постановление N 2797 от 25.11.96  г. по   разработке   проекта памятника   воинам-пограничникам.   В результате   бездействия   управления   архитектуры  (Британ  В.Ф.), непринятия   мер   по  разрешению  конфликтной  ситуации  и  решению вопроса  о  начале  строительства  гаража  АОЗТСК "Фаэтон" областной Арбитражный  суд  рассмотрел  исковое  заявление  АОЗТСК  "Фаэтон" и взыскал  с  городского  бюджета 554 тысячи рублей и 22 тысячи рублей  госпошлины.