УЧРЕЖДЕНИЕ ЮСТИЦИИ
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ РЕГИСТРАЦИОННЫЙ ЦЕНТР
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО, ПРИОБРЕТЕННОЕ
В ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Утверждено
распоряжением
начальника ПРКЦ
от 09.12.1999 N 82
(с учетом изменений,
внесенных распоряжением
ПКРЦ от 25.04.2000 N 7
Согласовано
с Главным судебным приставом
Приморского края
Палуха Н. Н.
(письмо от 02.12.1999
N 5-06/632)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 09.07.99 г.), Федеральных законов "Об исполнительном производстве" от 21.07.97 г., "О судебных приставах" от 27.07.97 г., "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97 г., "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16.07.98 г., "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.98 г., "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.98 г., "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" от 09.07.99 г., указов Президента РФ "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций" от 14.02.96 г. N 199, "О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам" от 29.05.98 г. N 604, постановлений Правительства РФ "Об утверждении положения о лицензировании риэлтерской деятельности" от 23.11.96 г., "О Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации" от 06.01.98 г. N 6, "Вопросы Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации" от 10.07.98 г. N 753, "О реализации конфискованного и арестованного имущества" от 23.04.99 г. N 459, Порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ и Федерального долгового центра при Правительстве РФ от 10.02.2000 г. N 57/20, Положения о порядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридическими лицами в бюджет и государственные внебюджетные фонды, на их имущество в случае отсутствия денежных средств на счетах в банках, утвержденного ДНП РФ 25.06.94 г., Госналогслужбой РФ 25.05.94 г., Минфином РФ 25.05.94 г., постановлений губернатора Приморского края "О порядке реализации государственного имущества и имущества, продаваемого в пользу бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов" от 15.07.98 г. N 362, "Об утверждении порядка реализации имущества, продаваемого в пользу бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов, а также иного имущества, на которое обращено взыскание уполномоченных органов" от 19.08.98 г. N 412, "О внесении изменений в постановление губернатора края от 15 июля 1998 г. N 362 "О порядке реализации государственного имущества и имущества, продаваемого в пользу бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов" от 17.05.99 г., "Об утверждении Положения об учреждении юстиции "Приморский краевой центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество" от 18.12.98 г. N 583, а также иных нормативных актов Российской Федерации и Приморского края, нормативных документов учреждения юстиции "Приморский краевой регистрационный центр", изданных в пределах их компетенции.
1.2. Настоящие Методические рекомендации являются обязательными для использования при осуществлении приема документов и проведении правовой экспертизы в учреждении юстиции "Приморский краевой регистрационный центр" и его филиалах (далее - ПКРЦ).
1.3. Настоящие Методические рекомендации регулируют порядок осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приобретенное в процессе исполнительного производства, и сделок с ним.
Необходимо иметь в виду, что конфискованное имущество, бесхозяйное имущество, изъятое правоохранительными органами при проведении оперативно - розыскных мероприятий, реализуется в том же порядке, что и имущество, на которое обращено взыскание уполномоченными органами (Постановление Правительства РФ от 23.04.99 г. N 459).
1.4. В процессе осуществления исполнительного производства в учреждение юстиции поступают документы, на основании которых осуществляются следующие регистрационные действия:
- регистрация арестов, наложенных на недвижимое имущество уполномоченными органами;
- регистрация прав должников на реализуемое имущество в порядке ст. 6 ФЗ "О государственной регистрации";
- регистрация прав на недвижимое имущество, приобретенное в ходе его принудительной реализации, а также сделок с ним.
1.5. Порядок государственной регистрации арестов описан в Инструкции "О порядке государственной регистрации арестов запретов (запрещений)".
2. Порядок обращения взыскания на имущество должника
2.1. Обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации является мерой принудительного исполнения.
2.2. Основания для применения данной меры:
- предъявление в установленном порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;
- принятие судебным приставом - исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
- истечение срока, установленного судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения.
Судебный пристав - исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 8 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В указанном постановлении судебный пристав устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
В случае если должник добровольно передает имущество взыскателю в счет уплаты долга по договору купли - продажи, соглашению об отступном и т. д., исполнительное производство оканчивается.
2.3. В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав - исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении. Таким образом, в отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 356 ГПК РСФСР) судебный пристав - исполнитель может наложить арест на имущество на стадии возбуждения исполнительного производства только по заявлению взыскателя.
В остальных случаях арест на имущество накладывается в порядке, предусмотренном п. п. 4.1, 4.2 настоящих Методических рекомендаций.
2.4. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
2.5. Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. Взыскание обращается на имущество должника - гражданина во всех случаях, когда суммы взыскания превышают два минимальных размера оплаты труда. При обращении взыскания на имущество должника - организации следует учитывать особенности, предусмотренные разделом 6 настоящих Методических рекомендаций.
2.6. Взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, в том числе и недвижимость, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание (см. п. 2.9 настоящих Методических рекомендаций), при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.
Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом - исполнителем.
2.7. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с законом. Ввиду того, что обращение взыскания производится именно на долю в праве собственности, не требуется предварительного выдела имущества.
При обращении взыскания на имущество должника, находящегося в общей совместной собственности, судебный пристав - исполнитель разъясняет другим участникам совместной собственности право на выдел имущества в установленном порядке (ст. 254, 256 и другие ГК РФ), а также право обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.
2.8. Взыскание может быть обращено на заложенное имущество при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом. Однако в данном случае судебный пристав - исполнитель обязан соблюсти права залогодержателя, установленные Гражданским кодексом РФ и ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Залогодержатель имеет право в случае неисполнения залогодателем обеспеченного залогом обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество.
Необходимо иметь в виду, что залогодержатель при неисполнении залогодателем своих обязательств не приобретает автоматически право на это имущество. Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется путем его реализации с публичных торгов.
В тех случаях, когда торги не состоялись и залогодержатель в установленном законом порядке оставил это имущество за собой, он обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующихся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества.
Примечание. Удовлетворение требований залогодержателя за счет заложенного имущества допускается и без его реализации с публичных торгов на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога.
2.9. Взыскание не может быть обращено на имущество граждан, указанное в Перечне видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (Приложение N 1 к ГПК РСФСР). В частности, на жилой дом с хозяйственными пристройками или отдельные его части - у лиц, основным занятием которых является сельское хозяйство, если должник и его семья постоянно в нем проживают, кроме случаев, когда взыскивается ссуда, выданная банком на строительство дома. В случае обращения взыскания по исполнительным документам на долю должника в совместном имуществе колхозного двора или хозяйства граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве, размер доли определяется после исключения из этого имущества жилого дома, в котором проживают члены двора, с хозяйственными постройками.
3. Органы, уполномоченные обращать взыскание
на имущество должника
3.1. В соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возлагается на службу судебных приставов Российской Федерации и службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ.
3.2. Статья 47 Налогового кодекса РФ предусматривает, что взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - организации или налогового агента - организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу - исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном ФЗ "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Примечание. В соответствии со ст. 3 ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.98 г., данная норма Налогового кодекса РФ введена в действие с 1 января 2000 года. Аналогичный порядок применим и для таможенных органов.
4. Арест имущества должника
4.1. Для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю, или для дальнейшей реализации, на него накладывается арест.
4.2. Арест на имущество должника налагается судебным приставом - исполнителем не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением.
Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения прав пользования имуществом.
Судебный пристав - исполнитель производит опись имущества должника в количестве, необходимом для погашения присужденной взыскателю суммы, суммы исполнительского сбора и расходов по исполнению, если таковые имеются. При составлении описи судебный пристав - исполнитель вправе опечатать предметы, подвергшиеся аресту.
Если во время описи имущества должника другие лица заявят на это имущество свои права, имущество вносится в опись, а о претензии другого лица в описи делается отметка. Одновременно судебный пристав - исполнитель разъясняет заинтересованному лицу его право на обращение в суд с иском об освобождении имущества от ареста и исключении его из описи.
Действия по описи имущества оформляются актом описи и ареста имущества, составляемым по установленной форме.
В соответствии со ст. 372 ГПК РСФСР, в акте описи и ареста должны быть указаны:
1) время и место составления акта;
2) наименование судебного исполнителя, составляющего акт, а также лиц, присутствовавших при составлении акта;
3) реквизиты исполнительного документа и его содержание;
4) наименование взыскателя и должника;
5) название каждого занесенного в акт предмета, его отличительные признаки, оценка каждого предмета в отдельности и стоимость всего имущества;
6) опечатывание предметов, если оно производилось;
7) наименование лица, которому имущество передано на хранение, и его адрес, если хранение имущества возлагается не на самого должника;
8) отметка о разъяснении должнику и другим лицам порядка и срока обжалования действий судебного исполнителя, а также о разъяснению должнику или хранителю имущества их обязанностей по хранению и об ответственности за отчуждение переданного на хранение имущества;
9) замечания и заявления взыскателя, должника, лиц, присутствовавших при описи, и распоряжения по ним судебного пристава - исполнителя.
Акт описи и ареста составляется в двух экземплярах, один из которых остается в исполнительном производстве, а другой выдается должнику под расписку. В случае, когда описанное имущество передано на хранение не должнику, а другому лицу, акт описи и ареста составляется в трех экземплярах (третий вручается хранителю).
Акт описи и ареста имущества подписывается судебным приставом - исполнителем, взыскателем, если он присутствовал при аресте имущества, должником, понятыми и хранителем имущества.
Описав имущество, судебный пристав - исполнитель обязан объявить должнику о запрете распоряжаться им, т. е. о том, что описанное имущество не может быть продано, обменено, подарено, сдано внаем, заложено либо отчуждено иным способом, о чем делается соответствующая отметка в акте описи и ареста и удостоверяется подписью должника. Запрет распоряжения имуществом может быть также объявлен хранителю, о чем тоже делается отметка в акте описи и ареста, которая удостоверяется подписью хранителя.
4.3. Для обеспечения взыскания налога за счет имущества налогоплательщика - организации в соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ налоговый или таможенный орган с санкции прокурора может наложить на указанное имущество арест (см. п. 3.2 настоящих Методических рекомендаций).
Арест имущества производится в случае неисполнения налогоплательщиком - организацией в установленные сроки обязанности по уплате налога и при наличии у налоговых или таможенных органов достаточных оснований полагать, что указанное лицо предпримет меры, чтобы скрыться либо скрыть свое имущество.
Решение о наложении ареста на имущество налогоплательщика - организации принимается руководителем (его заместителем) налогового или таможенного органа в форме соответствующего постановления.
Арест имущества налогоплательщика - организации производится с участием понятых. Орган, производящий арест имущества, не вправе отказать налогоплательщику - организации (его законному и (или) уполномоченному представителю) присутствовать при аресте имущества.
Перед арестом имущества должностные лица, производящие арест, обязаны предъявить налогоплательщику - организации (его представителю) решение о наложении ареста, санкцию прокурора и документы, удостоверяющие их полномочия.
При производстве ареста составляется протокол об аресте имущества. В этом протоколе либо в прилагаемой к нему описи перечисляется и описывается имущество, подлежащее аресту, с точным указанием наименования, количества и индивидуальных признаков предметов, а при возможности - их стоимости.
Арест имущества может быть полным или частичным.
Полным арестом имущества признается такое ограничение прав налогоплательщика - организации в отношении его имущества, при котором он не вправе распоряжаться арестованным имуществом, а владение и пользование этим имуществом осуществляются с разрешения и под контролем налогового или таможенного органа. Частичным арестом признается такое ограничение прав налогоплательщика - организации в отношении его имущества, при котором владение, пользование и распоряжение этим имуществом осуществляются с разрешения и под контролем налогового или таможенного органа.
Решение об аресте имущества отменяется уполномоченным должностным лицом налогового или таможенного органа при прекращении обязанности по уплате налога.
Решение об аресте имущества действует с момента наложения ареста до отмены этого решения уполномоченным должностным лицом органа налоговой службы или таможенного органа, вынесшим такое решение, либо до отмены указанного решения вышестоящим налоговым или таможенным органом или судом.
4.4. Ст. 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" устанавливает обязанность органов, наложивших арест на недвижимое имущество, в трехдневный срок направлять заверенную копию решения о наложении ареста в учреждение юстиции по регистрации прав.
Таким решением, как уже указывалось ранее, согласно ГПК РСФСР, АПК РФ, части первой Налогового кодекса РФ, ФЗ "Об исполнительном производстве", является постановление о возбуждении исполнительного производства и акт описи и ареста имущества - если арест налагается судебным приставом - исполнителем, или постановление налогового (таможенного) органа о наложении ареста, протокол об аресте имущества и санкция прокурора - если арест налагается налоговым или таможенным органом.
5. Реализация имущества должника
5.1. Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом.
