АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об областной Программе государственной
поддержки местного самоуправления
--------------------------------------------------------------------
Утратило силу на основании:
Постановления Администрации области от 10.02.98 N 35.
--------------------------------------------------------------------
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.95 г. N 1251 "О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" и в целях обеспечения становления, развития местного самоуправления в области постановляю:
1. Утвердить представленную комитетом государственной службы и местного самоуправления Администрации области областную Программу государственной поддержки местного самоуправления (прилагается).
2. Финансовому управлению области предусмотреть на 1996-1997 годы выделение средств на выполнение мероприятий Программы при утверждении областного бюджета.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет государственной службы и местного самоуправления Администрации области.
Глава Администрации области В.Н. Туманов
г. Псков
от 18 июля 1996 года
N 193
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Администрации
Псковской области
от 18 июля 1996 года N 193
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Областная Программа поддержки местного самоуправления (далее Программа) разработана на основе Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства РФ от 27.12.95 г. N 1251, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона области "О местном самоуправлении в Псковской области" с целью реализации положений Конституции РФ, определяющих основные принципы системы местного самоуправления.
II. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1. Целью Программы является обеспечение становления и развития местного самоуправления на территории Псковской области.
2.2. Основные задачи Программы:
- создание условий для реализации Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления;
- обеспечение разработки и принятия законов области по развитию местного самоуправления;
- обеспечение передачи муниципальным образованием полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;
- определение оптимальных форм взаимоотношений органов государственной власти области и органов местного самоуправления;
- обеспечение правовых, финансовых и иных гарантий прав местного самоуправления.
III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Программа предусматривает следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:
- подготовка предложений в проекты федеральных законов и иных нормативных актов, устанавливающих права, полномочия и ответственность органов местного самоуправления;
- разработка и принятие законов области о местном самоуправлении;
- оказание организационно-методической помощи органам местного самоуправления;
- информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;
- создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.
IV. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
4.1. В Программе предусматриваются два основных этапа ее осуществления:
1) формирование правовой основы местного самоуправления, создание системы кадрового и информационного обеспечения - в течение 1996 г.;
2) Осуществление мероприятий по реальному становлению системы местного самоуправления - в течение 1997-1998 годов;
V. ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ
5.1. Основными исполнителями Программы являются:
- управления, комитеты, отделы Администрации области;
- органы местного самоуправления;
- ассоциации органов местного самоуправления.
5.2. Контроль за исполнением Программы возлагается на комитет государственной службы и местного самоуправления Администрации области.
VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
6.1. Финансирование Программы (приложение) осуществляется из областного бюджета, из средств федерального бюджета и местных бюджетов (по согласованию).
6.2. Для выполнения мероприятий по "Областной Программе поддержки местного самоуправления" необходимо выделить в 1996 и 1997 годах из средств федерального и областного бюджетов 2 млрд. 538 млн. 450 тыс. рублей, в том числе:
- формирование правовой основы местного самоуправления
- 120 млн.руб.
- организационно-методическая поддержка местного самоуправления
- 450 млн.руб.
- подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления
- 906 млн.руб.
- информационное обеспечение органов местного самоуправления - 1053,45 млн.руб.
из них в 1996 году:
- 565,2 млн.руб. на информационное обеспечение;
- 150,0 млн.руб. на проведение государственно-правового эксперимента;
Итого: 715,2 млн.руб.
в 1997 году:
- 160 млн.руб. на информационное обеспечение;
- 100 млн.руб. на проведение государственно-правового эксперимента;
Итого: 260 млн.руб.
VII. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПРАВОВОЙ
И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Становлению местного самоуправления в области способствовало принятие областных законов "О местном самоуправлении в Псковской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", "О выборах глав местного самоуправления", в соответствии с которыми 18 февраля 1996 года сформированы представительные органы местного самоуправления, избраны населением главы местного самоуправления.
На территории области в Печорском и Пыталовском районах проводится государственно-правовой эксперимент, цель которого состоит в опережающем введении конституционных норм и принципов местного самоуправления, выработке наиболее оптимальных его моделей.
Дальнейшее становление системы местного самоуправления нуждается в государственной поддержке по формированию правовой основы его деятельности, урегулировании федеральным и областным законодательством вопросов местных финансов. необходима разработка и принятие областным Собранием депутатов законодательных и иных правовых актов, после принятия на федеральном уровне соответствующих актов, определяющих:
- порядок передачи объектов государственной (областной) собственности в муниципальную;
- наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, передачу им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
- государственные минимальные социальные стандарты;
- регулирование отношений между бюджетом федерации, области и местными бюджетами;
- защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления;
- статус муниципального служащего;
- права муниципальных образований по распоряжению землей.
Формирование правовой основы местного самоуправления
--------------------------------------------------------------------
NN мероприятия срок исполнители
п/п исполн.
--------------------------------------------------------------------
7.1. Подготовить предложения к проек- там Федеральных законов:
--------------------------------------------------------------------
7.1.1.В Министерство Российской Федера- 1996 г. Главное управление
ции по делам национальностей и архитектуры и гра-
Федеральным отношениям по проекту достроительства
примерного градостроительного Ус- области
тава территорий и поселений Рос-
сийской Федерации
--------------------------------------------------------------------
7.1.2.В Министерство финансов Российс- 1996 г. Финансовое управле-
кой Федерации о внесении измене- ние области, комитет
ний и дополнений в бюджетное за- экономики Админист-
конодательство Российской Феде - рации области
рации, регламентирующих права
органов местного самоуправления
--------------------------------------------------------------------
7.1.3.В Комитет Российской Федерации 1996 г. Комитет по земельным
по земельным ресурсам и земле- ресурсам и землеуст-
устройству для подготовки проек- ройству области
тов законодательных и норматив -
ных актов по вопросам уточнения
порядка землепользования и нед -
ропользования в городах и других
поселениях Российской Федерации,
а также предложения о внесении
изменений и дополнений в
законодательство Российской Федерации
о земле, определяющие права му-
ниципальных образований на
землю
--------------------------------------------------------------------
7.1.4.В Министерство окружающей среды 1996 г. Комитет по охране
и природных ресурсов Российской природы области
Федерации о внесении изменений
и дополнений в законодательство
Российской Федерации об охране
окружающей среды, определяющие
права и полномочия органов мест-
ного самоуправления по обеспече-
нию экологической безопасности
--------------------------------------------------------------------
7.1.5.В Комитет Российской Федерации 1996 г. Комитет по земельным
по земельным ресурсам и земле- ресурсам и землеус-
устройству, Государственный Ко- тройству,
митет по управлению государст- комитет по управле-
венным имуществом Российской нию государственным
Федерации по механизму формиро- имуществом области
вания муниципальной собственнос-
ти, включая муниципальные земли
--------------------------------------------------------------------
7.1.6.В Министерство Финансов Рос- 1996 г. Финансовое управле-
сийской Федерации по разграни- ние области,
чению доходов и расходов по бюд- комитет экономики
жетам различный уровне (федера- Администрации
льного, субъектов федерации, области
местного самоуправления)
--------------------------------------------------------------------
7.1.7.В Министерство строительства 1996 г. Комитет по строи-
Российской Федерации по органи- тельству и жилищно-
зации и формированию финансовой коммунальному хозяй-
и материально-технической базы ству Администрации
муниципальных служб и предприя- области
тий, оказывающих услуги населе-
нию
--------------------------------------------------------------------
7.2. Подготовить законопроекты Псковской области
(с учетом принятия соответствующих Федеральных законов):
--------------------------------------------------------------------
7.2.1."Об административно-территориаль- Государственно-пра-
ном устройстве Псковской области" 1996 - вовой комитет, коми-
1997гг.теты экономики, го-
сударственной службы
и местного самоуп-
равления Администра-
ции области, комитет
по земельным ресур-
сам и землеустройст-
ву области
--------------------------------------------------------------------
7.2.2."О муниципальной службе" 1996 - Комитет государст-
1997гг.венной службы и
местного самоуправ-
ления, государствен-
но-правовой комитет
Администрации
области
--------------------------------------------------------------------
7.2.3."Об отношениях между областным и 1996 - Финансовое управле-
местным бюджетами" 1997гг.ние области, комитет
экономики
Администрации
--------------------------------------------------------------------
7.2.4."О законодательных актах Псковс- 1996- Государственно-пра-
кой области" 1997гг.вовой комитет, коми-
тет государственной
службы и местного
самоуправления
Администрации
области
--------------------------------------------------------------------
7.2.5."Об общих принципах градострои- 1996- Главное управление
тельства в Псковской области" 1997гг архитектуры и градо-
строительства
области
--------------------------------------------------------------------
7.2.6."О порядке формирования финансо- 1996- Финансовое управле-
во-экономической основы органов 1997гг ние области, комитет
местного самоуправления" экономики, государ-
ственной службы и
местного самоуправ-
ления, государствен-
но-правовой комитет
Администрации облас-
ти, комитет по уп-
равлению государст-
венным имуществом,
комитет по земельным
ресурсам и землеуст-
ройству области
--------------------------------------------------------------------
7.2.7."О социальных стандартах в Псков- 1996- Комитет экономики
ской области" 1997гг Администрации облас-
ти, управление соци-
альной защиты
области
--------------------------------------------------------------------
7.2.8."О порядке образования, объедине- 1996- Комитет государст-
ния, преобразования или упраздне- 1997гг венной службы и
ния муниципальных образований, местного самоуправ-
установления и изменения их границ ления, государствен-
и наименований" но-правовой комитет
Администрации облас-
ти, комитет по зе-
мельным ресурсам и
землеустройству
области
--------------------------------------------------------------------
7.2.9."Об административных нарушениях по 1996- Комитет государст-
вопросам, связанным с осуществле- 1997гг венной службы и
нием местного самоуправления" местного самоуправ-
ления Администрации
области
--------------------------------------------------------------------
7.2.10."Об отзыве населением депутата 1996- Комитет государст-
представительного органа местного 1997гг венной службы и
самоуправления" местного самоуправ-
ления, государствен-
но-правовой комитет
Администрации
области
--------------------------------------------------------------------
7.2.11."О статусе депутата представи- 1996- Комитет государст-
тельного органа местного 1997гг венной службы и
местного самоуправ-
самоуправления ления, государствен-
но-правовой комитет
Администрации
области
--------------------------------------------------------------------
7.2.12."О статусе главы муниципального 1996- Комитет государст-
образования" 1997гг венной службы и
местного самоуправ-
ления, государствен-
но-правовой комитет
Администрации
области
--------------------------------------------------------------------
7.2.13."Об отзыве населением главы 1996- Комитет государст-
местного самоуправления" 1997гг венной службы и
местного самоуправ-
ления, государствен-
но-правовой комитет
Администрации
области
--------------------------------------------------------------------
7.2.14."О порядке созыва и проведения 1996г. Комитет государст-
собрания (схода) граждан" венной службы и м
местного самоуправ-
ления, государствен-
но-правовой комитет
Администрации
области
--------------------------------------------------------------------
7.3. Подготовить модельные нормативно-правовые акты для
муниципальных образований
--------------------------------------------------------------------
7.3.1.Положение "О бюджетном процессе 1996- Финансовое управле-
на территории муниципального 1997гг ние области, коми-
образования" тет экономики, госу-
дарственно-правовой
комитет Администра-
ции области
--------------------------------------------------------------------
7.3.2.Положение "О местных налогах и 1996- Комитет экономики
сборах на территории муниципаль- 1997гг Администрации облас-
ного образования" ти, финансовое уп-
равление области,
комитет по антимо-
нопольной политике
и поддержке новых
экономических
структур
--------------------------------------------------------------------
7.3.3."О порядке распоряжения муници- 1996- Комитет по управле-
пальной собственностью" 1997гг нию государственным
имуществом области,
комитет экономики
Администрации облас-
ти, финансовое уп-
равление области,
комитет по антимоно-
польной политике и
поддержке новых эко-
номических структур
--------------------------------------------------------------------
7.3.4.Положение "Об администрации 1996г. Комитет государст-
волости" венной службы и
местного самоуправ-
ления Администрации
области
--------------------------------------------------------------------
7.3.5."О порядке организации и осущест- 1996- Комитет государст-
вления территориального общест- 1997гг венной службы и
венного самоуправления" местного самоуправ-
ления, государст-
вено-правовой коми-
тет Администрации
области
--------------------------------------------------------------------
7.3.6."О порядке определения территории 1996- Комитет по земельным
муниципального образования" 1997гг ресурсам и землеуст-
ройству области
--------------------------------------------------------------------
7.4. Подготовить для утверждения областным
Собранием депутатов Положение:
--------------------------------------------------------------------
7.4.1."О порядке передачи собственности 1996- Комитет по управле-
Псковской области в муниципальную 1997гг нию государственным
собственность" имуществом области,
комитет экономики
Администрации облас-
ти, комитет по анти-
монопольной политике
и поддержке новых
экономических
структур
--------------------------------------------------------------------
