ЗАКОН ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Псковской области
(с изменениями на 5 декабря 2023 года)
_________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ, Псковская правда от 13.02.14 N 16;
Законом Псковской области от 20.09.2019 N 1983-ОЗ - распространяется на правоотношения, возникшие с 01 октября 2019 года, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 23.09.19, N 041604482309201901;
Законом Псковской области от 04.12.2020 N 2129-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 07.12.20, N 041656230712202001;
Законом Псковской области от 21.06.2021 N 2189-ОЗ;
Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ - распространяется на правоотношения, возникшие с 01 июня 2022 года, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 12.07.22, N 041642041207202201;
Законом Псковской области от 05.12.2023 N 2430-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 06.12.23, N 2061710590612202301.
__________________________________________________________________
Принят областным Собранием депутатов 30 октября 2012 года
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Федеральным законом от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации", Уставом Псковской области определяет правовое положение, основные задачи и полномочия, а также регулирует иные вопросы, связанные с деятельностью Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области (далее - Уполномоченный) (преамбула в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 17.12.23 Законом Псковской области от 05.12.2023 N 2430-ОЗ).
Статья 1.
1. Должность Уполномоченного учреждена Уставом Псковской области в целях защиты прав предпринимателей, гарантированных статьей 34 Конституции Российской Федерации, предоставляющей каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ).
2. Для целей настоящего Закона используется понятие "государственные органы" - Псковское областное Собрание депутатов (далее - областное Собрание депутатов), Губернатор Псковской области, Правительство Псковской области, иные исполнительные органы Псковской области, Избирательная комиссия Псковской области, территориальные избирательные комиссии Псковской области, Счетная палата Псковской области (часть в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ).
3. Уполномоченный - должностное лицо, наделенное полномочиями по оказанию содействия в восстановлении нарушенных на территории Псковской области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, участию в совершенствовании законодательства Российской Федерации, законодательства Псковской области и муниципальных правовых актов в области предпринимательской деятельности, правовому освещению по вопросам прав и законных интересов предпринимателей, форм и методов их защиты.
4. Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами (пункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ).
5. Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (пункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
Статья 2.
1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен государственным органам и органам местного самоуправления муниципальных образований Псковской области (далее - органы местного самоуправлении), их должностным лицам.
2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав предпринимателей, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав предпринимателей.
3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уставом Псковской области, законами области, настоящим Законом.
Статья 3.
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности государственными органами и органами местного самоуправления на территории Псковской области (пункт в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
2) содействие в защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
3) обеспечение взаимодействия предпринимателей с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами, органами местного самоуправления с целью оперативного устранения необоснованных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий, а также предприятий монополистов;
4) участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации и законодательства области в сфере регулирования экономики и предпринимательской деятельности;
5) информирование государственных органов и органов местного самоуправления, а также общественности о состоянии соблюдения прав предпринимателей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Статья 4.
Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе следующих принципов:
1) необходимость снижения административного регулирования экономики предпринимательской деятельности, осуществляемой за счет собственных средств и имущества предпринимателей;
2) обеспечение равенства всех субъектов рынка, недопущение недобросовестной конкуренции с использованием административного ресурса и необоснованного предоставления (получения) отдельным(и) хозяйствующим(и) субъектам(и) государственных и муниципальных преференций;
3) обеспечение недискриминационного доступа предпринимателей к государственным и муниципальным ресурсам в целях осуществления инвестиционной (предпринимательской) деятельности, а также к ресурсам естественных монополий;
4) приоритет бесконфликтного и досудебного урегулирования споров предпринимателей и государственных органов, органов местного самоуправления.
(Статья 4 в редакции, введенной в действие с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
Статья 5.
1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе предпринимать действия и принимать решения, отнесенные к компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц.
2. В целях выполнения основных задач, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, Уполномоченный:
1) рассматривает жалобу субъектов предпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности (пункт в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ).
Направляя жалобу в адрес Уполномоченного, субъект предпринимательской деятельности дает согласие на обработку своих персональных данных.
(В подпункте 1 слово "заявления" в соответствующем числе заменено словом "жалоба" в соответствующем числе с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
2) информирует и консультирует предпринимателей по вопросам взаимодействия предпринимателей с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами, органами местного самоуправления;
3) принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между предпринимателями, с одной стороны, и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются, с другой стороны;
4) содействует координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории области, по защите прав и законных интересов предпринимателей;
5) оказывает содействие деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории области, в области обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей;
6) направляет государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, расположенным на территории области, и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов предпринимателей, свое заключение, содержащее предложения относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателей и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
7) вносит субъектам права законодательной инициативы, определенным статьей 39 Устава Псковской области, предложения по совершенствованию законодательства в сфере регулирования экономики и инвестиционной (предпринимательской) деятельности (пункт в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
8) вносит на рассмотрение Губернатора Псковской области, Правительства Псковской области, а также Псковского областного Собрания депутатов вопросы о необоснованных ограничениях при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий, а также предприятий монополистов, а также представляет заключения и рекомендации по указанным вопросам (пункт в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
9) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в актах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории области, и должностных лиц, по вопросам необоснованных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий, а также предприятий монополистов;
10) вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности (подпункт в редакции, введенной в действие с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
11) вправе направлять государственным органам, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
12) (пункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ; утратил силу с 23.07.22 на основании Закона Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
13) вправе принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ);
14) вправе без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 - 159_6, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171, 172, 173_1 - 174_1, 176 - 178, 180, 181, 183, 185 - 185_4, 190 - 199_2 Уголовного кодекса Российской Федерации; (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ);
15) вправе получать бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам Уполномоченного (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ);
16) вправе получать бесплатно содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения и документы в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ);
17) осуществляет иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и законами области (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
Статья 6.
1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Псковским областным Собранием депутатов после согласования представленной кандидатуры Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества в порядке, установленном настоящим Законом.
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносит Губернатор области.
В случае отклонения Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей предложенной для согласования кандидатуры Губернатор области вправе внести на согласование новую кандидатуру.
(Пункт 1 в редакции, введенной в действие с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
2. Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и имеющий высшее образование (часть в редакции, введенной в действие с 01.07.21 Законом Псковской области от 21.06.2021 N 2189-ОЗ).
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 7.
1. Порядок отбора кандидатов на должность Уполномоченного и учета мнения предпринимательского сообщества утверждается Губернатором области (пункт в редакции, введенной в действие с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Псковское областное Собрание депутатов в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Предложения о кандидатах для назначения впервые назначаемого на должность Уполномоченного могут быть внесены в Псковское областное Собрание депутатов в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона.
3. При выдвижении кандидатов на должность Уполномоченного на имя председателя Псковского областного Собрания депутатов представляется заявление кандидата, выражающее его согласие на выдвижение на должность Уполномоченного. Одновременно с заявлением кандидат на должность Уполномоченного представляет:
