• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ПСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 1 декабря 2011 года N 1989


Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года

(с изменениями на 5 декабря 2013 года)

_________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 N 797, Псковские Новости от 18.12.13 N 93.
__________________________________________________________________

Принято на 91-й сессии Псковской городской Думы четвертого созыва

В целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием города Пскова, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Устава муниципального образования "Город Псков", Псковская городская Дума решила:

1. Утвердить Стратегию развития города Пскова до 2020 года согласно Приложению к настоящему Решению.

2. Признать утратившим силу Решение Псковской городской Думы от 16.07.2010 N 1356 "О принятии Плана комплексного социально-экономического развития города Пскова на 2010-2012 годы".

3. Настоящее Решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

4. Настоящее Решение опубликовать в газете "Псковские Новости".


Глава города Пскова И.Н. Цецерский

Приложение. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ПСКОВА ДО 2020 ГОДА

Приложение к Решению
Псковской городской Думы
от 01.12.11 N 1989

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)




СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ПСКОВА ДО 2020 ГОДА

     
Псков - древний город современных возможностей

ВВЕДЕНИЕ


Стратегия развития города Пскова до 2020 года разработана с учетом требований следующих документов:

1) Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";

2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

4) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

5) Стратегия развития Псковской области до 2020 года, утвержденная Распоряжением Администрации Псковской области от 16.07.2010 N 193-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года".

6) Распоряжение Администрации города Пскова N 191-р от 28.03.11 "О доработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года и проекта Программы социально-экономического развития города Пскова на 2011 - 2015 годы";

7) Распоряжение Администрации города Пскова N 475-р от 27.06.2011 "О рабочей группе по переработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года".

Накопленный за последние годы опыт управления городами и регионами показывает, что многие социальные и экономические проблемы носят системный, глубинный характер и не имеют быстрых и легких решений. Задачу создания благоприятных условий для развития бизнеса, решение проблем жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и многие другие проблемы оказывается невозможным решить ни в рамках традиционного отраслевого подхода, ни в рамках годового бюджетного планирования. Очевидно, что здесь необходимы комплексные управленческие инструменты, обеспечивающие концентрацию усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития.

Эффективным управленческим механизмом является стратегия, которая определяет долгосрочные цели, основные приоритеты развития, дающие ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, органов местного самоуправления и населения, для принятия оперативных решений с учетом видения перспективы развития города.

Стратегия развития города Пскова до 2020 года является документом, в котором обозначается "вектор" развития города на долгосрочную перспективу, определяются долгосрочные цели и приоритетные направления деятельности по их достижению.

Стратегия может и должна корректироваться по мере достижения поставленных целей и изменения условий, в которых осуществляется развитие города.

На основании настоящего документа будут разрабатываться целевые программы и проекты развития города по реализации поставленных стратегических целей для достижения обозначенного видения желаемого будущего.

Стратегия развития должна помочь координировать работу структур органов местного самоуправления, обеспечивать преемственность деятельности и более эффективное использование существующих человеческих и материальных ресурсов.

Город в результате разработки и реализации стратегии получает целый ряд преимуществ, обеспечивающих его устойчивое развитие:

- стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города;

- стратегия, содержащая приоритеты развития города, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;

- стратегия является действенным инструментом поддержания и развития конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;

- стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

1. КОНКУРЕНТНЫЕ ПОЗИЦИИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ

1.1. ВНЕШНЯЯ СРЕДА


Перспективы развития Пскова во многом зависят от внешних факторов и условий, которые формируются вне его границ, имеют преимущественно объективный по отношению к нему характер, и оказывают существенное влияние на процессы, протекающие внутри города. Внешние по отношению к Пскову факторы и условия, целесообразно разделить на три группы: международные, общероссийские и региональные.

Наиболее значимые внешние факторы и тенденции, которые будут влиять на развитие Пскова, систематизированы следующим образом (табл.1.1.1)

Таблица 1.1.1

Краткая характеристика факторов и тенденций и вытекающих из них ВОЗМОЖНОСТЕЙ для развития Пскова

Краткая характеристика факторов и тенденций и вытекающих из них УГРОЗ для развития Пскова

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

Ускорение перехода к инновационной экономике и расширение возможностей г. Пскова по модернизации производственного аппарата.
Повышение конкурентоспособности товаров и услуг, ускорение роста региональной экономики, расширение экономической базы и доходов населения, стабилизация демографической ситуации.

Технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике резко повышает неопределенность в развитии России основу специализации которой на мировых рынках составляет экспорт традиционных энергоносителей.
Снижение дотаций из федерального бюджета.

Создание таможенного союза будет способствовать дальнейшей экономической интеграции его членов, что имеет особую важность для пограничной с Республикой Беларусь Псковской области.
Повышение конкурентоспособности отраслей обрабатывающей промышленности г. Пскова за счет развития кооперации с белорусскими предприятиями.

Создание таможенного союза, в который наряду с РФ входят также Республика Беларусь и Казахстан, приведет к росту конкуренции со стороны белорусских товаров.
Спад производства в отраслях обрабатывающей промышленности г. Пскова.

Модернизация жилищно - коммунального хозяйства, внедрение энергосберегающих технологий, местных видов топлива, повышение эффективности ЖКХ.
Развитие предприятий по производству котельного оборудования.
Развитие альтернативной энергетики.

Вступление России в ВТО и необходимость выполнения требований, связанных с изменением торгового и таможенного законодательства, норм технического регулирования, системы ценообразования на энергоносители, защиты интеллектуальной собственности.
Это приведет к дальнейшему росту цен на энергоносители, тарифов на услуги ЖКХ, снижению конкурентоспособности предприятий, производящих продукцию для внутреннего рынка.

Рост цен на продовольствие способствует росту конкурентоспособности российского сельского хозяйства, в том числе и сельхозпредприятий Псковской области.
Развитие сырьевой базы пищевой промышленности г. Пскова, рост конкурентоспособности отрасли.

Высокие темпы роста экономики Китая, Индии и других развивающихся стран сопровождаются повышением уровня жизни населения и ростом потребления. Данный фактор является в последние годы основным драйвером роста мировых цен на продукты питания.

Расширение возможностей развития транспортно-логистического комплекса. Использование конкурентных преимуществ выгодного местоположения Пскова, усиление его роли в выполнении международных функций.

Рост мировой торговли, развитие российских транзитных коридоров приведет к росту транспортных потоков через территорию области.
Это приведет к дополнительным нагрузкам на транспортную инфраструктуру и окажет негативное влияние на экологию.

ОБЩЕРОССИЙСКИЕ

Рост приоритета демографической политики на федеральном и региональном уровне. Стабилизация демографической ситуации в городе.

Сохранение сложной демографической ситуации. Концентрация населения в крупных городах.
Численность населения Пскова будет снижаться и в долгосрочной перспективе

Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
Повышение удельного веса наукоемких производств. Рост доходов населения г. Пскова.

Сокращение численности занятых в экономике, продолжение процессов старения населения, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.
Рост расходов пенсионного фонда, необходимость повышения социальных налогов для их финансирования и рост налоговой нагрузки на бизнес.

Постепенный переход на инновационный социально ориентированный тип развития.
Новые возможности для ускорения развития многоотраслевой экономики и социальной сферы Пскова.

Исчерпание модели роста, основанной на приоритетном развитии ТЭК. Отставание темпов роста экономики РФ от темпов динамично развивающихся государств: Китая, Индии, Бразилии.

Увеличение доли валового накопления основного капитала в структуре использования ВВП, которая к 2015 году может возрасти до 32-33% и к 2020 году до 35-36% против 21% в 2008 году.
Новые возможности для развития инженерной и социальной инфраструктуры, а также бизнеса.

Невысокая норма накопления основного капитала. Недостаточный уровень инвестиционной активности.
Дальнейший рост степени износа основных фондов и снижение конкурентоспособности предприятий.

Большие возможности доступа к централизованным источникам финансирования для решения проблем социальной инфраструктуры и ЖКХ г. Пскова.

Сохранение ведущей роли федерального центра в политических процессах и регулировании экономики.
Снижение объема полномочий органов местного самоуправления Пскова.

Возможности развития транспортно-логистического комплекса. Дополнительные возможности развития сферы услуг (придорожного сервиса).

Рост внешней торговли России со странами Евросоюза.
Рост нагрузки на инфраструктуру и экологическую систему Пскова без получения соответствующей компенсации.

Повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса Псковской области.
Большие возможности для развития пищевой промышленности в г. Пскове, а также бизнеса по обслуживанию сельхозпредприятий.

Опережающий рост цен на продовольственные товары. Индекс потребительских цен на продовольственные товары составил в 2010 году 112,9%.
Рост показателей бедности и социальной напряженности.

Большие возможности для внедрения энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии.
Новые возможности для модернизации ЖКХ и развития машиностроения.

Опережающий рост цен и тарифов естественных монополий и, как следствие, рост затрат предприятий и населения.

Расширение федеральных программ, направленных на выравнивание уровней развития российских территорий, поддержку региональных инициатив.
Увеличение объема ресурсов, направляемых федеральным центром в Псковскую область.

Концентрация бюджетных расходов в столичных и крупных городах. Рост дифференциации социально-экономического развития регионов.
Отток населения в Санкт-Петербург и Москву.

Рост инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.
Повышение инвестиционной активности и темпов роста экономики Псковской области и г. Пскова.

Исчерпание пропускной способности транспортной инфраструктуры на ряде направлений, обслуживающих мощные грузо- и пассажиропотоки. Значительная часть автомобильных дорог федерального значения и железных дорог работают в режиме перегрузки.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ

Более эффективное использование фактора выгодного геополитического положения региона.
Псков будет играть ключевую роль в международном сотрудничестве региона и увеличении масштабов выполнения международных и общегосударственных функций.

Возможное замедление темпов развития региона из-за последствий мирового кризиса и конкуренции со стороны соседних регионов. Углубление демографического кризиса.
Усиление провинциального статуса Пскова, потеря перспектив успешного развития, отток населения.

Регион обладает хорошим природно-ресурсным потенциалом. Территория богата разнообразными видами сырья для производства строительных материалов (гипс, известняк, песок, гравий и пр.), минеральных красителей и лекарственных препаратов, торфом, лесами, водными ресурсами, землями сельскохозяйственного использования.
В области также имеются неиспользуемые трудовые ресурсы.
Область реализует активную политику по стимулированию развития бизнеса.

Небольшие масштабы экономики Псковской области. Область занимает последнее место в округе по показателям ВРП и ВП на душу населения.
Низкий уровень инвестиционной активности в области.
Дальнейшее снижение конкурентной позиции региона в СЗФО.

Развитие агропромышленного комплекса включено в первую группу приоритетов Стратегии социально - экономического развития Псковской области до 2020 года. Наряду с фактором наличия неиспользуемых пахотных земель это создает хорошие возможности для развития агропромышленного комплекса.
Повышение финансовой базы районов будет способствовать сокращению оттока ресурсов из г. Пскова.

В отраслевой структуре экономики Псковской области большой удельный вес имеет сельское хозяйство, находящееся в глубоком кризисе.
Кризисное состояние экономики сельскохозяйственных районов области приводит к оттоку финансовых ресурсов из г. Пскова.

В условиях реализации общегосударственного перехода к экономике инновационного типа, заявленного в Концепции долгосрочного социально - экономического развития РФ на период до 2020 года, промышленный потенциал г. Пскова создает благоприятные стартовые условия для реструктуризации экономики в сторону повышения доли высокотехнологичных наукоемких отраслей.
Являясь крупнейшим промышленным, научно-образовательным и транспортным центром региона, располагая хорошо развитым машиностроительным комплексом, Псков может стать локомотивом перевода областной экономики на инновационный путь развития.

Экономика области специализируется на обрабатывающей промышленности. Промышленные предприятия имеют изношенный производственный аппарат и невысокую конкурентоспособность продукции.

Низкая стоимость рабочей силы стимулирует развитие в области трудоемких отраслей.

Низкие денежные доходы жителей Псковской области по сравнению с другими регионами СЗФО.

Исчерпание ресурсов роста в соседних регионах и повышение инвестиционной привлекательности Псковской области.
Более полное раскрытие туристического потенциала региона. Псков станет центральным звеном туристических маршрутов региона.

Увеличение разрыва в уровне экономического развития Псковской области и соседних регионов СЗФО.

Более полное и эффективное использование потенциала Пскова в интересах развития региона.
Псков получит средства на компенсацию исполнения функций административного центра региона, а также более полную возможность распоряжения собственной ресурсной базой.

Формирование и реализация новой территориальной политики региона, направленной на выравнивание уровней развития всех районов.
Усиление конкуренции со стороны Великих Лук, Псковского и других районов области.


Ниже приводится более подробное описание внешних факторов и механизмов их влияния на развитие Пскова.

1.1.1. Международные (зарубежные) факторы

1.1.1. Международные (зарубежные) факторы

Международные факторы влияют на развитие Пскова сильнее, чем на большинство других российских регионов и городов в силу его близости к государственной границе, а также наличия предприятий и организаций, ориентированных на мировые рынки или обслуживающих международные связи. Псковская область граничит с тремя странами: Республикой Беларусь, Латвией и Эстонией. Близость города к государственной границе с Эстонией и Латвией, предопределяет необходимость учета процессов, происходящих в этих странах и в Европейском Союзе в целом, включая ключевые моменты их отношений с Россией. Государственная граница с Республикой Беларусь находится от Пскова на значительно большем отдалении, чем с прибалтийскими странами, тем не менее, процессы, происходящие в этой стране - партнере России по Союзному государству, также в определенной степени влияют на развитие Пскова.

К числу наиболее значимых международных факторов относятся: политические, финансово-экономические, социально-демографические, технологические и экологические.

Главным политическим фактором является укрепление связей и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом, развитие приграничных контактов, существенное упрощение визового режима, что создает благоприятные условия для использования преимуществ приграничного расположения Пскова и более интенсивного его вовлечения в процессы европейской интеграции.

Важным политическим фактором является также создание таможенного союза, в который наряду с РФ входят также Республика Беларусь и Казахстан. Создание таможенного союза будет способствовать дальнейшей экономической интеграции его членов, что имеет особую важность для пограничной с Республикой Беларусь Псковской области.

Среди международных финансово-экономических факторов, влияющих на развитие любого российского региона и города, можно выделить несколько групп. К ним относятся: темпы роста мировой экономики, состояние международных финансовых и товарных рынков, перспективы и возможные условия вступления России в ВТО. В среднесрочной и долгосрочной перспективе состояние этих факторов будет характеризоваться следующими особенностями:

- Расширение масштабов инновационных процессов со значительным усилением их влияния на рост мировой экономики. Широкое применение передовых наукоемких технологий в развивающихся странах мира.

- Повышение роли ведущих развивающихся стран мира в формировании мирового ВВП и обеспечении экономического роста.

- Дальнейшее укрепление курса рубля и как следствие повышение конкурентоспособности импортных товаров на российском рынке и снижение конкурентоспособности российских товаров.

- Вступление России в ВТО и необходимость выполнения требований, связанных с изменением торгового и таможенного законодательства, норм технического регулирования, системы ценообразования на энергоносители, защиты интеллектуальной собственности. Это приведет к дальнейшему росту цен на энергоносители, тарифов на услуги ЖКХ, снижению конкурентоспособности предприятий производящих продукцию для внутреннего рынка.

Определенное влияние на развитие Пскова в долгосрочной перспективе будут оказывать и международные факторы социально-демографического характера. Как и в финансово-экономической сфере в рассматриваемый период здесь будут действовать преимущественно негативные тенденции. Прежде всего, они обуславливаются действием следующих процессов:

- Высокие темпы роста экономики Китая и Индии сопровождаются повышением уровня жизни населения и ростом потребления. Данный фактор является в последние годы основным драйвером роста мировых цен на продукты питания. Это приводит к росту социальной напряженности в странах с невысокими доходами населения. Рост цен на продовольствие способствует также росту конкурентоспособности российского сельского хозяйства, в том числе и сельхозпредприятий Псковской области.

- Продолжение процессов старения населения высокоразвитых стран мира при одновременном быстром росте численности жителей развивающихся государств.

- Усиление миграционной активности населения мира, что обуславливается как крайне низким уровнем рождаемости в высокоразвитых странах и дефицитом трудовых ресурсов, процессами глобализации, так и сохранением высокой дифференциации между странами мира в стандартах оплаты труда и условиях жизни.

Среди основных технологических и экологических факторов, определяющих развитие всех стран мира в будущем, следует выделить следующие:

- Укрепление позиций динамично развивающихся государств: Китай, Индия, Бразилия - на рынке высокотехнологичных товаров приводит к снижению спроса на продукцию российских машиностроительных предприятий, в том числе и предприятий ВПК. В качестве позитивного момента следует рассматривать повышение мотивации отечественных предприятий к повышению конкурентоспособности своей продукции.

- Ускорение технологического развития мировой экономики. Реальными конкурентами России становятся не только страны-лидеры в сфере инноваций, но и многие развивающиеся страны, страны СНГ. При этом технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике, резко повышает неопределенность в развитии России, основу специализации которой на мировых рынках составляет экспорт традиционных энергоносителей. Развитие альтернативной энергетики, появление экономически эффективных технологий добычи углеводородов из нетрадиционных источников (сланцы, нефтеносные пески и т.д.) может привести к снижению спроса и цен на ключевые товары российского сырьевого экспорта, сокращение поступления в экономику финансовых ресурсов, необходимых для модернизации, снижение значимости России в глобальной политике.

- Дальнейшее развитие глобальных информационно-коммуникационных сетей, расширение сферы применения композиционных материалов и использования биотехнологий, формирование рынка нанотехнологий.

- Повышение значимости экологических ограничений роста мировой экономики, связанных с изменением климата и нехваткой природных ресурсов, включая пресную воду.

- Значительное ужесточение экологических стандартов, что приведет к необходимости вложения существенных объемов инвестиций в обновление основных фондов и использование природосберегающих технологий.

- Темпы роста мировой торговли будут опережать динамику развития производственного сектора, что приведет к еще большему развитию технологий логистики. Подобная тенденция благоприятствует использованию конкурентных преимуществ выгодного местоположения Пскова, усилению его роли в выполнении международных функций.

- Распространение тенденций общества массового потребления на большую часть стран мира, включая Россию. Дальнейший рост темпов потребления населением товаров и услуг, с одной стороны, создает хорошие предпосылки для улучшения показателей работы псковских предприятий, ориентированных на потребительский рынок, но с другой стороны, требует больших усилий для организации переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов.

1.1.2. Общероссийские факторы и условия


Перспективы развития Пскова, как и любого российского города, в огромной степени зависят от того, каким будет развитие всей нашей страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Ключевые внешние факторы социально-экономического развития города Пскова:

Демографические и социальные факторы

Снижение численности населения в течение последних двух десятилетий (1990-е -2000-е годы) является одним из основных вызовов для долгосрочного развития России. Так, только за период 2000-2010 годы население РФ снизилось со 146 890 тыс. чел. до 141 914 тыс. чел., т.е. на 3,4%. За этот же период население Северо-Западного федерального округа снизилось на 6,3% с 14 324 тыс. чел. до 13 427 тыс. чел. При этом население Псковской области снизилось на 13,1% с 793 тыс. чел. до 689 тыс. чел. Таким образом, показатель темпа снижения численности населения Северо-Западного федерального округа (СЗФО) превосходил аналогичный показатель РФ в два раза, в то время как в Псковской области темп снижения численности населения более чем в два раза превосходил показатель СЗФО.

Начиная с 2000-го года, наметилось некоторое улучшение демографической ситуации. Так, число родившихся в РФ увеличилось с 1 266,8 тыс. чел. в 2000-м году до 1 789,6 тыс. чел. в 2010 г. Число умерших снизилось с 2 225,3 тыс. чел. в 2000 г. до 2 031,0 тыс. чел. в 2010 г. При этом естественная убыль уменьшилась за этот период с 958,5 тыс. чел. до 241,4 тыс. чел.

Положительная тенденция в 2000-е годы наблюдалась и по такому важному демографическому показателю, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Для населения в целом ожидаемая продолжительность жизни выросла с 65,3 года в 2000 г. до 68,7 года в 2009 г. При этом для мужчин этот показатель вырос с 59,0 до 62,8 года, а для женщин с 72,3 до 74,7 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них - мужчины. Смертность от заболеваний сердечнососудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин, в России в 3 - 4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. При этом не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Кроме этого недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

При общей неблагоприятной демографической ситуации в РФ имеет место существенная ее дифференциация между регионами. В соответствии с предварительными итогами Всероссийской переписи населения по сравнению с Всероссийской переписью населения 2002 года численность населения:

- сократилась в 63 субъектах Российской Федерации. Наиболее значительное уменьшение численности жителей произошло в Магаданской области (14%), Псковской области и Республике Коми (по 11,5%), Мурманской, Кировской и Курганской областях (по 11%);

- возросла в 20 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост отмечается в Республике Дагестан - 15,6%, Чеченской Республике - 15%, Москве - 11%, Карачаево-Черкесской Республике - 8,9%, Московской области - 7,2%, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра - 6,9%.

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, численность населения увеличилась в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью. Но сокращение численности населения в других субъектах, особенно в Республике Коми, Псковской и Мурманской областях (за счет естественной убыли и миграционного оттока), привели к уменьшению числа жителей округа на 2,8%.

В случае консервации сложившихся тенденций - депопуляции, общая численность населения России может сократиться к 2020 году до 140 млн. человек. При активизации мер поддержки материнства и поощрения миграции возможно улучшение демографических показателей с достижением численности населения до уровня 144 млн. человек в 2020 году.

Негативные демографические тенденции имеют следующие последствия:

- Сокращение численности занятых в экономике, продолжение процессов старения населения, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.

- В случае негативного демографического сценария к 2020 году на 1000 граждан трудоспособного возраста будет приходиться 837 нетрудоспособных.

- Рост расходов пенсионного фонда, необходимость повышения социальных налогов для их финансирования и рост налоговой нагрузки на бизнес.

- Дефицит трудовых ресурсов, в первую очередь высококвалифицированных, будет являться одним из значимых барьеров экономического роста.

- Существенное увеличение расходов на здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение, обусловленное необходимостью качественного улучшения финансовых параметров и стандартов обслуживания.

- Недостаточно эффективное функционирование социальной инфраструктуры.

Среди угроз безопасности, препятствующих эффективной реализации государством задач в социально-экономической сфере, выделяются коррупция, преступления в сфере экономики, проявления криминального передела собственности, расслоение населения по уровню жизни, рост социальной напряженности, распространение алкоголизма и наркомании.

Экономические факторы

- Недостаточные темпы роста ВВП в благоприятные 2000-е годы. Так, за период 2001-2008 годы индекс роста ВВП РФ составил 1,58. Это примерно соответствует темпам роста соседним с Псковской областью странам (Латвия - 1,62, Эстония - 1,53). При этом темпы роста экономики РФ существенно отстают от темпов динамично развивающихся государств: Китай, Индия.

- Недостаточный уровень инвестиционной активности. Так, в 2008 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к 1995 году в среднем по странам СНГ составил 2,6. При этом индекс России составил лишь 2,1. Для сравнения индекс Украины составил 2,9, Республики Беларусь - 4,6, Казахстана - 8,4.

- Высокий уровень износа и морально устаревшие основные фонды, вследствие чего - технологическая отсталость и низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции. Износ основных фондов в целом в экономике в 2008 году составил 45,3%. При этом в начале фазы подъема (2000 г.) значение показателя было равно 39,3%. Таким образом, за период 2000-2008 гг. износ основных фондов вырос на 7,7%. Наиболее высокий уровень износа имеют основные фонды в таких отраслях, как рыболовство и рыбоводство - 62,7%, добыча полезных ископаемых - 50,9%, транспорт и связь - 55,1%. К числу отраслей с позитивной динамикой состояния основных фондов можно отнести торговлю, финансовую деятельность, операции с недвижимым имуществом.

- Низкая устойчивость экономики РФ к кризисным явлениям. Падение ВВП в кризисном 2009 году составило 7,8%. Недостаточные темпы роста ВВП в послекризисный период (4% в 2010 году и 4,1% в 1 кв. 2011 года) на фоне глубокого спада ВВП в 2009 году. В долгосрочной перспективе возможно увеличение среднегодовых темпов роста ВВП до 6,3-6,4% и реальных располагаемых доходов населения до 6,7-7%.

- Резкий спад инвестиций в 2009 году (84,3% по отношению к 2008) и недостаточный уровень инвестиционной активности в послекризисный период. Инвестиции в основной капитал в 2010 году составили 106% по отношению к 2009 году.

- Наличие высокого (по меркам развитых стран мира) уровня инфляции. Индекс потребительских цен в 2010 году составил 8,8%. Высокий уровень инфляции приводит к росту рисков предпринимательской деятельности и снижению реальных доходов населения. Согласно прогнозу среднегодовая инфляция должна снижаться: в 2011-2015 годах до 6,4%, а в 2016-2020 годах - до 3,5%.

- Опережающий рост цен на продовольственные товары. Индекс потребительских цен на продовольственные товары составил в 2010 году 112,9%. Рост цен на продовольственные товары приводит к росту показателей бедности и социальной напряженности.

- Низкая конкурентоспособность отраслей обрабатывающей промышленности за пределами России, слабое участие в международном разделении труда, за исключением продукции отдельных предприятий.

- Низкая конкурентоспособность предприятий обуславливается низкими показателями инновационной деятельности. Так, число организаций, выполнявших исследования и разработки, за период 2000-2008 гг. снизилось с 4099 до 3666, т.е. на 10,6%. При этом число инновационно активных организаций предпринимательского сектора снизилось на 32,4%, с 2278 до 1540.

- В качестве интегрального показателя инновационной активности в экономике можно рассматривать удельный вес внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП. В РФ данный показатель в двухтысячные годы находился в интервале 1,1-1,25%. Это примерно соответствует уровню стран Европы, не имеющих претензий на роль технологических лидеров: Испания, Венгрия, Португалия, Эстония. При этом в ряде европейских стран - Болгария, Греция, Латвия удельный вес этих затрат примерно в два раза ниже. Европейские технологические лидеры (Германия, Австрия, Швеция, Финляндия, Франция, Дания) имеют показатель затрат на исследования и разработки примерно в два раза выше показателя РФ.

- Низкие показатели инновационной активности обусловлены во многом отсутствием механизма эффективного взаимодействия между производством и наукой.

- Преобладание материалоемких и энергоемких производственно-технологических мощностей. Высокий уровень зависимости от колебаний цен на продукцию топливно-энергетического комплекса и сырьевые товары на мировых рынках.

- Усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.

- Ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.

- Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров.

- Низкая производительность труда в секторах экономики, вносящих наибольший вклад в валовой региональный продукт.

- Машиностроение и пищевая промышленность, обеспечивая максимальный вклад среди отраслей в занятость населения и доходы бюджета города, имеют низкую эффективность производственно-технологических мощностей и, как результат, существенно более низкую производительность труда по сравнению с развитыми зарубежными странами, устаревшую производственно-технологическую структуру и в связи с этим недостаточную конкурентоспособность выпускаемой продукции.

- В случае неблагоприятной макроэкономической конъюнктуры для города может возникнуть угроза затяжной экономической рецессии, консервации проблем на рынке труда, оттока квалифицированных кадров и капитала.

- Существует также риск опережающего роста цен на сырье по сравнению с ростом цен на продукцию обрабатывающих отраслей, что приведет к росту издержек производителей.

- Северо-западный федеральный округ, обладая высокой концентрацией научного и инженерного потенциала, развитой производственной, транспортной и энергетической инфраструктурой, хорошими возможностями для ведения предпринимательской деятельности, в то же время заметно отстает в эффективности использования своего потенциала от ведущих стран мира.

- Опережающий рост цен и тарифов естественных монополий и, как следствие, рост затрат предприятий и населения.

Политические факторы

- Сохранение ведущей роли федерального центра в политических процессах и социально-экономическом регулировании, формирование вертикали власти, с преимущественно вспомогательным (дополнительным) характером регионального и муниципального уровней власти (самоуправления).

- Совершенствование деятельности государственных и общественных институтов, призванных обеспечивать реализацию законных прав и интересов граждан.

- Наличие ограничений для деятельности оппозиционных партий и движений, отсутствие во властных структурах реальной конкуренции идей и взглядов на возможные пути развития страны, что может привести к появлению элементов застоя в политическом процессе.

- Усиление роли планирования в государственном управлении (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 536 Основы стратегического планирования в Российской Федерации).

- Разработка и принятие доктрин (стратегий, концепций) по основным отраслям экономики и сферам жизнедеятельности (экологическая доктрина, климатическая доктрина, доктрина продовольственной безопасности, энергетическая стратегия, транспортная стратегия, стратегия развития электронной промышленности и др.).

- Декларирование роста расходов на социальную сферу в бюджете России и существенное приближение их к общемировым стандартам. Согласно Концепции к 2020 году расходы на образование за счет государственных и частных источников составят не менее 5,5% ВВП (2006 год - 4,6%), на здравоохранение - 6,3% (2006 год - 3,9 процента); затраты на исследования и разработки - 3,5-4% ВВП (2006 год - 1 % ВВП). В том числе государство будет тратить на образование - 4,5% ВВП, на здравоохранение - 4,8% ВВП, на науку - 1,3% ВВП.

- Отсутствие эффективного механизма достижения стратегических целей социально-экономического развития. Слабая связь документов стратегического планирования с текущим бюджетным планированием.

Территориальные и экологические факторы

Концентрация бюджетных расходов в столичных и крупных городах, нестабильных республиках северного Кавказа и, как следствие, рост дифференциации уровня социально-экономического развития территорий. В 2000 году бюджетные инвестиции в СЗФО составляли в среднем 1,3 тыс. руб. на душу населения. Минимальные инвестиции имела Новгородская область - 0,6 тыс. руб., а максимальные Санкт-Петербург - 1,6 тыс. руб. Соотношение между максимальными и минимальными инвестициями составляло 2,7 раза. В 2008 году минимальные бюджетные расходы имела Псковская область - 3,7 тыс. руб. на душу населения, а максимальные Санкт-Петербург - 25,2 тыс. руб. Соотношение между максимальными и минимальными инвестициями увеличилось до 6,8 раза.

Наиболее серьезные проблемы социально-экономического развития имеют место в сельских муниципальных образованиях практически всех субъектов РФ, входящих в СЗФО. Они обусловлены "вымыванием" из малых и средних населенных пунктов основной части объектов отраслей сельского хозяйства и лесного комплекса. За последние 15 лет на Северо-Западе более 500 населенных пунктов лишились учреждений медицинского обслуживания, школы закрылись почти в 2000 населенных пунктов.

Отток населения (особенно молодежи) из сельских поселений в городские, концентрация населения в крупнейших городах за счет оттока жителей из малых и средних городов, а также сельской местности. Так, в условиях снижения численности населения в РФ в 2000-е годы, из 12 городов "миллионников" население снизилось только в одном (Нижний Новгород), что обусловлено, по-видимому, близким его расположением к Москве.

Для Северо-западного федерального округа характерны следующие тенденции:

доминирующее положение в округе г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

стягивание населения в Санкт-Петербург и Ленинградскую область, рост дифференциации социально-экономического развития регионов Северо-западного федерального округа;

резкая дифференциация жизни в городах и сельской местности, образование вымирающих деревень и неперспективных районов.

В программных документах декларируется необходимость сбалансированного территориального развития Российской Федерации, ориентированного на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономик регионов при обеспечении политического и правового единства страны.

В Проекте Стратегии развития СЗФО в качестве одной из ключевых задач формулируется необходимость снижения уровня неравенства условий жизни в субъектах СЗФО, разницы в доходах населения, формирования региона как однородного экономического пространства. Решение этой задачи позволит повысить качество экономического роста, придать ему социальную ориентацию, преодолеть автаркические тенденции, развить межрегиональные связи для рационального использования конкурентных преимуществ территорий.

Учитывая значительную территориальную дифференциацию в обеспеченности населения социальными объектами и услугами, важным направлением территориального развития СЗФО будет ликвидация неоправданных различий в уровнях развития социальной сферы между отдельными субъектами федерации, а в их пределах - между отдельными муниципальными районами и поселениями. Такая территориальная политика обеспечит достижение следующих результатов:

- Постепенное сокращение дифференциации в уровнях социально-экономического развития российских территорий.

- Формирование новых центров развития, опирающихся на использование возможностей масштабного расширения энергетической и транспортной инфраструктур.

- Укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов.

- Повышение эффективности использования конкурентных преимуществ России, связанных с наличием огромных резервов свободных территорий, запасов пресной воды, лесов, сельскохозяйственных угодий и иных ценных природных ресурсов.

Инфраструктурные факторы

В 2000-е годы большое внимание уделяется развитию таких инфраструктурных отраслей, как транспорт и связь. Эти отрасли занимают ведущее место в ВРП регионов Северо-Запада, а также в отраслевой структуре инвестиций. При этом приоритетное внимание уделяется инфраструктуре, обеспечивающей импорт и экспорт российских грузов.

Северо-Западный федеральный округ занимает значительное место во внешней торговле России - в 2010 году около 30% внешнеторговых грузов страны было перевезено через территорию округа.

Автомобильный транспорт лидирует по объему перевозок грузов и пассажиров в СЗФО и занимает ведущее место во внешнеторговых автомобильных перевозках Российской Федерации. Через пункты пропуска государственной границы, находящиеся на территории СЗФО, перевозится около трети от общего объема внешнеторговых грузов, транспортировка которых осуществляется автомобильным транспортом.

По территории СЗФО проходит ряд международных транспортных коридоров, в состав которых включены основные федеральные дороги: "Скандинавия", "Россия", "Кола", "Холмогоры", "Вятка", Калининград - Черняховск - Нестеров, Санкт-Петербург - Псков - граница Республики Беларусь и др.

Наблюдается существенная дифференциация субъектов РФ по уровню обеспеченности автомобильными дорогами. В настоящее время более 1/3 сельских населенных пунктов СЗФО не обеспечены постоянной связью по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования. Из-за плохого состояния дорожной сети и отсутствия дорог с твердым покрытием в сельской местности наблюдается падение объемов сельскохозяйственного производства и отток населения из этих районов.

Нехватка широтных магистралей сдерживает социально-экономическое развитие субъектов СЗФО, затрудняет их сотрудничество и интеграцию с Уралом и другими регионами России.

Структура сети региональных дорог во многих субъектах РФ повторяет общие недостатки сети федеральных дорог - связь соседних районных центров или близко расположенных сельских населённых пунктов часто осуществляется соответственно через региональные и районные центры, что приводит к перепробегу автомобильного транспорта и перегрузке автомобильных дорог около региональных центров.

К основным проблемам транспортного обеспечения потребностей экономики и населения СЗФО относятся:

- недостаточная плотность развития транспортной инфраструктуры, несовершенство структуры транспортной сети, нехватка широтных магистралей;

- исчерпание пропускной способности транспортной инфраструктуры на ряде направлений, обслуживающих мощные грузо- и пассажиропотоки. Значительная часть автомобильных дорог федерального значения и железных дорог работают в режиме перегрузки;

- доля протяженности автомобильных дорог регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 75% от их общей протяженности;

- недостаточный уровень конкурентоспособности транспортного комплекса СЗФО на мировом рынке транспортных услуг. Рост международных перевозок, в том числе транзитных, сдерживается из-за нехватки терминально-логистических центров и объектов сервиса, неэффективной системы документооборота, длительной задержки грузов на границе;

- высокая степень износа основных фондов транспортного комплекса: на внутреннем водном транспорте - свыше 70%, на автомобильном, морском и воздушном видах транспорта - более 40%, на железнодорожном транспорте - свыше 20%. Высокой степенью износа характеризуется состояние целого ряда трубопроводов;

- регулярные заторы движения, вызывающие потери времени, рост транспортных расходов и ухудшение экологической ситуации в крупных и крупнейших городах округа.

1.1.3. Региональные факторы (Псковская область)

1.1.3. Региональные факторы (Псковская область)

Геополитическое положение

- Уникальная особенность региона заключается в наличии внешних границ России сразу с тремя странами: Республикой Беларусь (протяженность границы - 305 км), Латвией (214 км) и Эстонией (270 км). Кроме этого регион граничит с четырьмя субъектами РФ: Ленинградской, Новгородской, Тверской и Смоленской областями. По территории Псковской области проходят важнейшие транспортные магистрали международного значения. Крайне выгодное геополитическое положение региона формирует естественные конкурентные преимущества для активного участия в интеграционных процессах межрегионального и международного сотрудничества, а также развития транспортной инфраструктуры. Обладая статусом административного центра региона, имея приграничное положение и многоотраслевую экономику, город Псков может играть в этих процессах ключевую роль.

- Многовековая история псковской земли, как одного из центров зарождения и формирования российской государственности и традиций демократии, наличие большого числа памятников истории и культуры, благоприятная экологическая ситуация создают уникальные возможности для активизации культурно-образовательного, научного и туристического направлений развития региона. Центральным звеном этих процессов должен являться Псков, располагающий для этого необходимой ресурсной базой.

Характеристика природно-ресурсного потенциала

- Регион обладает хорошим природно-ресурсным потенциалом. Территория богата разнообразными видами сырья для производства строительных материалов (гипс, известняк, песок, гравий и пр.), минеральных красителей и лекарственных препаратов, торфом, лесами, водными ресурсами, землями сельскохозяйственного использования.

Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн. га, или примерно 40% территории. Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. м(3). Из них 45% хвойных, 35% - березы. Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать до 3,5 млн. м(3) древесины ежегодно, однако реально осваивается лишь 25-30% возможного объема, что обуславливает благоприятные перспективы развития отрасли.

Масштаб и структура экономики

Территория Псковской области составляет 0,32% территории РФ. При этом удельный вес населения и занятых в экономике составляет около 0,5% общероссийских показателей. Уровень развития экономики региона в целом ниже среднего по России. Удельный вес валового регионального продукта и инвестиций в основной капитал составляют лишь 0,2% от общероссийских показателей (см. табл.1.1.2).

Таблица 1.1.2


Основные показатели Псковской области

Показатель

Значение

Удельный вес субъекта в общероссийских показателях (2009 г.), в %

Место, занимаемое субъектом по основным показателям

Площадь территории

55,4 тыс. км(2)

0,32

48

Численность населения на 1 января 2010 года

688,6тыс. человек

0,49

66

Среднегодовая численность занятых в экономике

319,0 тыс. человек

0,5

58 (уровень занятости)

Валовой региональный продукт в 2008 году

73448,4 млн. руб.

0,2

66 (на душу населения)

Основные фонды в экономике (по полной учетной стоимости; на конец года)

228336 млн. руб.

0,3

68

Продукция сельского хозяйства

9322 млн. руб.

0,4

65

Ввод в действие общей площади жилых домов

191,8 тыс. м. кв.

0,3

55 (на 1000 чел. населения)

Инвестиции в основной капитал

12878 млн. руб.

0,2

80 (на душу населения)


Область занимает достаточно скромные места в РФ по основным социально-экономическим показателям. Серьезной проблемой для Псковской области является низкий уровень инвестиционной активности. В 2009 году по данному важнейшему показателю область занимала 80 место (из 85).

Псковская область, так же как и другие представленные в таблице регионы Северо-Запада, имеет диверсифицированную структуру экономики. Наибольший удельный вес в экономике Псковской области имеет отрасль "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 19,9%. Второй по удельному весу (17,2%) является отрасль "Обрабатывающие производства". Следует отметить, что данная отрасль имеет наибольший удельный вес в соседних с Псковской областью регионах: Санкт-Петербург, Ленинградская и Новгородская области, что создает хорошие возможности для кооперации предприятий области с предприятиями соседних регионов.

Таблица 1.1.3


Отраслевая структура валовой добавленной стоимости (2009 год), %

Псковская область

Санкт-Петербург

Ленинградская область

Новгородская область

Cельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство

6,7

0

6,2

5,9

Добыча полезных ископаемых

0,2

0

2,8

0,2

Обрабатывающие производства

17,2

22,4

29,7

32,2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4,8

4,2

6,4

5,1

Строительство

4,0

7,6

14,9

7,4

Торговля, ремонт

19,9

20,5

9,5

14,5

Гостиницы, рестораны

1,6

1,3

0,7

1,3

Транспорт и связь

15,4

10,1

13,0

11,9

Финансовая деятельность

0,0

0,3

0

0,0

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

4,7

17,3

6,4

5,4

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

11,8

4,2

3,9

7,1

Образование

4,9

4,3

2,1

2,9

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

6,1

5,2

3,5

4,8

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

2,0

2,6

0,9

1,3


Отраслевая структура экономики Псковской области характеризуется большим удельным весом такой отрасли, как "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование". Данная специфика во многом обусловлена приграничным статусом региона.

По сравнению с соседними регионами область имеет больший удельный вес сельского хозяйства в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости, а также в отраслевой структуре занятости. Наряду с фактором наличия неиспользуемых пахотных земель это создает хорошие возможности для развития агропромышленного комплекса.

В последние годы развитию сельского хозяйства уделяется большое внимание. Об этом свидетельствует реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. В 2010 году была принята Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, которая в качестве основной задачи определяет устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны. Развитие агропромышленного комплекса включено в первую группу приоритетов Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Важнейшим показателем, характеризующим масштаб экономики региона, является валовой региональный продукт. Анализ показывает, что Псковская область имеет наименьшее значение ВРП среди субъектов Федерации СЗФО. Так, у Новгородской области при примерно одинаковой численности населения ВРП в 2000-м году был в 1,3 раза больше, чем у Псковской области. К 2009 году этот разрыв увеличился до 1,6 раза.

Таблица 1.1.4


Валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации (в текущих ценах; миллионов рублей)

2000г.

2008г.

2009г.

Республика Карелия

28 214,6

115 208,2

106 228,5

Республика Коми

59 473,1

291 812,1

301 410,0

Архангельская область

61 806,9

289 755,9

323 026,5

Вологодская область

69 195,5

294 926,2

212 833,1

Калининградская область

23 290,3

179 266,7

169 863,5

Ленинградская область

56 001,9

383 255,4

425 111,1

Мурманская область

55 135,0

213 733,5

201 785,4

Новгородская область

20 965,5

115 141,3

117 497,1

Псковская область

16 178,9

73 283,2

74 550,1

г. Санкт-Петербург

188 243,0

1 431 839,6

1 473 348,2


Для измерения уровня экономического развития территории важнейшим является показатель ВРП на душу населения. По данному показателю Псковская область существенно отстает от своих соседей.

Таблица 1.1.5


Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам Российской Федерации (рублей)

2000

2008

2009

Северо-Западный федеральный округ

40 564,9

251 321,0

253 214,4

Республика Карелия

38 539,2

167 192,1

154 884,5

Республика Коми

56 619,5

302 912,6

315 662,5

Архангельская область

44 797,4

228 702,4

256 728,4

Вологодская область

53 432,8

241 630,9

175 034,5

Калининградская область

24 308,8

191 241,9

181 161,2

Ленинградская область

33 265,1

234 748,4

260 685,4

Мурманская область

59 157,8

252 433,9

240 346,1

Новгородская область

29 347,0

177 355,4

182 647,4

Псковская область

20 544,7

104 564,7

107 656,9

г. Санкт-Петербург

39 811,1

312 973,8

320 916,4


Таким образом, Псковская область имеет самый низкий уровень экономического развития среди регионов СЗФО. Следствием этого являются низкие доходы населения, высокий уровень бедности, напряженная демографическая ситуация и ряд других социально-экономических проблем. В то же время соседство с динамично развивающимися регионами и, прежде всего, с Ленинградской областью и Санкт-Петербургом открывает в настоящее время перед Псковской областью возможности для ускоренного развития в силу практически полного использования в соседних регионах таких производственных факторов, как рабочая сила и инвестиционные площадки.

Для оценки перспектив развития отраслей экономики Псковской области рассмотрим динамику изменения численности занятых в отраслевом разрезе СЗФО в целом и Псковской области.

Таблица 1.1.6


Динамика отраслевой занятости в СЗФО

2005

2009

Спад/рост, %

% зан.

Занятые, всего

6737900

6733100

-0,1

100,0

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство

509700

429800

-15,7

6,4

Добыча полезных ископаемых

88900

81200

-8,7

1,2

Обрабатывающие производства

1182000

1056200

-10,6

15,7

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

202500

199500

-1,5

3,0

Строительство

537600

539300

0,3

8,0

Торговля, ремонт

1065500

1179600

10,7

17,5

Гостиницы, рестораны

139400

144400

3,6

2,1

Транспорт, связь

641700

629300

-1,9

9,3

Здравоохранение

461600

479700

3,9

7,1

Операции с недвижимостью

563700

611400

8,5

9,1

Образование

625200

595700

-4,7

8,8


Изменение численности занятых рассмотрено за период 2005-2009 годы. В целом количество занятых в экономике СЗФО снизилось на 0,1%. Наибольшее сокращение численности занятых произошло в сельском хозяйстве - 15,7%, а наибольший рост в торговле - 10,7%.

Рассмотрим далее динамику численности занятых в Псковской области. За анализируемый период число занятых в экономике Псковской области снизилось на 5,2% с 336,6 тыс. человек до 319 тыс. человек. Таким образом, падение численности занятых в экономике региона существенно превышает соответствующий показатель для СЗФО в целом.

Рассмотрим далее специфику изменения занятости в отраслевом разрезе. Темп снижения занятости в сельском хозяйстве примерно соответствует общей тенденции. При этом в области удельный вес занятых в сельском хозяйстве составляет 16% и значительно превышает средний по СЗФО уровень. В стратегии социально-экономического развития Псковской области агропромышленный комплекс определен в качестве приоритетной отрасли. Наличие трудовых ресурсов создает возможности для ускоренного развития сельского хозяйства области.

Наибольший рост численности занятых (300%) произошел в отрасли "добыча полезных ископаемых". Такие высокие темпы роста в основном обусловлены низкой начальной базой. При этом необходимо учитывать, что в области имеются значительные перспективы для роста добычи полезных ископаемых.

Таблица 1.1.7


Динамика отраслевой занятости в Псковской области

2005

2009

Спад/рост

% зан.

Занятые, всего

336600

319000

-5,2

100,0

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство

60000

51000

-15,0

16,0

добыча полезных ископаемых

200

800

300,0

0,3

обрабатывающие производства

58500

53800

-8,0

16,9

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

9600

10200

6,3

3,2

Строительство

20500

18900

-7,8

5,9

Торговля, ремонт

49900

51100

2,4

16,0

Гостиницы, рестораны

6100

6800

11,5

2,1

Транспорт, связь

28400

26200

-7,7

8,2

Здравоохранение

22800

21500

-5,7

6,7

Операции с недвижимостью

12400

12500

0,8

3,9

Образование

28900

26200

-9,3

8,2


Область обладает значительными запасами торфа: 329 месторождений с запасами 563,5 млн. тонн. При этом если в 1980-х годах в области добывалось 1,7 - 1,8 млн. тонн торфа, то в 2000 году - 80 тыс. тонн, в 2009 году - всего 34,3 тыс. тонн. Добыча и переработка торфа выделена в качестве одного из приоритетов в стратегии социально-экономического развития Псковской области. Кроме этого в области принята программа "Развитие использования торфяного и других местных видов топлива в Псковской области до 2015 года (2010-2014 гг.)"

С точки зрения развития экономики г. Пскова особый интерес представляет сформулированная в программе задача формирования нового экономического высокотехнологичного кластера, включающего в себя добычу, переработку, систему транспортировки и хранения, потребления местных видов топлива, а также производство оборудования.

Создание кластера связано с организацией производства котельного оборудования на предприятиях г. Пскова. В настоящее время в Псковской области уже имеется ряд предприятий, выпускающих такое оборудование. Так, например, ООО "Псковский котельный завод" выпускает котлы в широком диапазоне мощности, которые используют в качестве топлива торф и щепу.

Перспективы развития отрасли "Добыча полезных ископаемых" также связаны с ростом добычи сырья для производства строительных материалов. В области имеются месторождения кирпичных глин (28 месторождений, разрабатываются 2), песчаного и песчано-гравийного материала, тугоплавкие глины, формовочные пески, стекольные пески. Существующие полезные ископаемые используются для производства кирпича, стекла, облицовочного камня и плитки, в дорожном и промышленно-гражданском строительстве. При этом в области в настоящее время не производится кирпич, что негативно сказывается на развитии строительной отрасли. Реализация инвестиционных проектов производства кирпича, стекла, других строительных материалов будет способствовать созданию кластера, включающего предприятия по добычи сырья, производству строительных материалов, а также предприятия строительной отрасли. Снижение транспортных затрат, рост конкуренции на рынке строительных материалов будет способствовать стабилизации цен на жилье и росту его доступности.

Ведущую роль в развитии данного кластера может сыграть г. Псков, который является основным потребителем строительных материалов в регионе. Кроме этого в городе имеются ресурсы для восстановления существовавшего ранее производства кирпича.

Рассмотрим далее перспективы развития обрабатывающих производств. В СЗФО в целом удельный вес занятых в данной отрасли составляет 15,7%. При этом за анализируемый период количество занятых сократилось на 10,6%.

В Псковской области удельный вес отрасли в структуре занятости составляет 16,9%, т.е. несколько выше, чем в СЗФО в целом. Темпы сокращения числа занятых в регионе также были несколько ниже. Это свидетельствует о наличии некоторых конкурентных преимуществ для развития данной отрасли в регионе.

Таблица 1.1.8


Индексы производства по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства"

2009/1999

2008/1999

Российская Федерация

1,5

1,8

СЗФО

2,0

2,1

Республика Карелия

1,8

2,0

Республика Коми

1,6

1,6

Архангельская область

2,5

2,5

Вологодская область

1,2

1,4

Калининградская область

5,0

6,3

Ленинградская область

2,7

2,9

Мурманская область

1,1

1,2

Новгородская область

1,4

1,8

Псковская область

1,6

1,9

г. Санкт-Петербург

1,7

2,2


О наличии перспектив развития обрабатывающих производств в области свидетельствует и динамика развития отрасли в 2000-е годы. За период 1999-2008 гг. объемы производства продукции данной отрасли в области практически удвоились.

К числу основных видов обрабатывающих производств в области относятся: производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство электрооборудования. Каждая из этих подотраслей имеет хорошие перспективы развития как в области в целом, так и в г. Пскове.

Так, перспективы развития пищевой промышленности связаны с развитием агропромышленного кластера в области, наличием емкого внутреннего рынка, сформулированной в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации стратегической целью - "надежное обеспечение населения страны безопасной и качественной сельскохозяйственной и рыбной продукцией, сырьем и продовольствием".

Хорошие перспективы в условиях перехода к инновационной стратегии развития РФ имеют электротехнический и машиностроительный кластеры, представленные в основном предприятиями г. Пскова и г. Великие Луки. Развитие этих подотраслей происходило в советский период в тесной кооперации с предприятиями Ленинграда. И в силу исторических особенностей развития секторов, в регионе недостаточное развитие получила собственная научно-техническая и инновационная база. Следствием этого является низкий уровень инновационной активности псковских предприятий.

Перспективы развития электротехнического и машиностроительного кластера связаны с переходом к наукоемкому машиностроению в условиях тесной кооперации с машиностроительными предприятиями Санкт-Петербурга, где развита база для разработки новых типов оборудования на уровне современных стандартов.

Таким образом, на основании проведенного анализа мы можем сделать вывод о наличии в области и в г. Пскове конкурентных преимуществ для развития обрабатывающих производств, обусловленных наличием собственной сырьевой базы, близостью основных рынков сбыта и поставщиков комплектующих.

Перспективы развития электротехнического и машиностроительного кластеров в регионе определяются также сформулированной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации амбициозной задачей увеличения в пять-шесть раз доли инновационной продукции в выпуске промышленности, в четыре-пять раз - доли инновационно активных предприятий (с 9,4 до 40-50 процентов).

Рассмотрим далее состояние и перспективы развития строительной отрасли. В СЗФО в целом за анализируемый период численность занятых в строительстве несколько увеличилась (прирост составляет 0,3%). При этом в Псковской области занятость снизилась на 7,8%. О невысоком уровне развития отрасли в регионе свидетельствует также низкий удельный вес занятых в отрасли - 5,9% по сравнению с 8,0% по СЗФО в целом.

Проблемы развития отрасли связаны с низкими доходами населения области; высокой себестоимостью и высокими ценами на строительную продукцию, обусловленными неразвитостью производства строительных материалов в регионе и приграничным положением Псковской области.

Цель развития строительного комплекса на долгосрочную перспективу - достижение среднероссийских объемов ввода жилья (на 1000 чел. населения) и высокой жилищной обеспеченности граждан (не менее 30 м(2) на человека). Перспективы развития отрасли связаны с развитием производства строительных материалов на основе использования местного сырья.

Важное место в структуре экономики области и г. Пскова занимает оптовая и розничная торговля. Численность занятых в отрасли в СЗФО выросла на 10,7% и удельный вес составил 17,5%. В Псковской области показатели роста и удельного веса отрасли несколько уступают средним показателям СЗФО. Перспективы развития отрасли связаны с ростом доходов населения и развитием туризма.

Стратегией социально-экономического развития Псковской области туризм определен в качестве полюса роста региональной экономики. В настоящее время область в основном специализируется на культурно-познавательном туризме, который составляет 57% въездного туризма области (развлечение и отдых составляют 18%, лечебно-оздоровительный туризм - 9%).

Основная масса туристов останавливаются в области на 1-3 дня. Туристический поток составляют туристы из Москвы, Московской области, С.-Петербурга, Ленинградской и Новгородской областей; иностранные туристы - это в основном туристы из Эстонии, Скандинавских стран и Западной Европы. Развитие туризма во многом сдерживается низким уровнем транспортной доступности региона.

Тесную связь с развитием туризма имеет также отрасль "Гостиницы и рестораны". Эта отрасль характеризуется ростом занятости как в СЗФО в целом, так и в регионе. При этом темп роста занятости в Псковской области существенно превышает аналогичный показатель по СЗФО. Перспективы развития отрасли во многом связаны с развитием туристического кластера в регионе. При этом ведущая роль в создании данного кластера отводится г. Пскову.

Важное место в отраслевой структуре пограничного региона имеет такая отрасль, как "Транспорт и связь". В целом по СЗФО за анализируемый период произошло некоторое сокращение численности занятых в отрасли. При этом в области имело место довольно существенное сокращение занятости - на 7,7%. Удельный вес занятых в отрасли в регионе также ниже, чем в СЗФО.

Таким образом, можно сделать вывод, что уровень развития отрасли в Псковской области отстает от уровня СЗФО в целом. В то же время Псковская область имеет все предпосылки для развития транспорта: высокая плотность автомобильных и железных дорог, большие грузопотоки через территорию области. Проблемы отрасли связаны с низким техническим уровнем, высоким уровнем износа основных фондов, слабой вовлеченностью региональных транспортных компаний в межрегиональные и международные перевозки. Перспективы развития отрасли связаны с развитием сектора транспортных перевозок и логистических услуг в области.

Перспективы развития области в долгосрочной перспективе во многом определяются уровнем развития важнейших отраслей социальной сферы - здравоохранения и образования. Как и для других отраслей, важнейшим показателем их развития является динамика занятости.

Главной проблемой Псковской области является кризисная демографическая ситуация, обусловленная низкими показателями продолжительности жизни, рождаемости и высокой смертностью, в том числе и в трудоспособном возрасте. В СЗФО в целом также имеют место эти проблемы, однако, не в столь острой форме. При этом в СЗФО происходит рост занятости в здравоохранении на 3,9%. В Псковской области занятость в здравоохранении снижается. Во многом данная ситуация связана с отсутствием в области высшего учебного заведения медицинского профиля. Решение проблемы кадрового обеспечения здравоохранения области связано с созданием лечебного факультета в Псковском государственном университете.

Существенное снижение занятости за анализируемый период произошло в образовании. При этом темпы падения в Псковской области существенно превышают показатели СЗФО. Обусловлена данная ситуация существенным снижением численности детей школьного возраста.

Отрасль, связанная с операциями с недвижимостью является одной из динамично развивающихся в РФ в целом, в СЗФО и в Псковской области. Дальнейшие ее перспективы связаны с развитием строительства жилых и коммерческих помещений и рынка недвижимости.

Псковская область обладает достаточно развитым и диверсифицированным хозяйственным комплексом. Причем в отличие от многих других российских регионов, одну из ведущих ролей играют промышленные производства несырьевой направленности. В условиях общегосударственного перехода к экономике инновационного типа, заявленного в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, такой потенциал создает благоприятные стартовые условия для реструктуризации экономики в сторону повышения доли высокотехнологичных наукоемких отраслей. Являясь крупнейшим промышленным, научно-образовательным и транспортным центром региона, располагая хорошо развитым машиностроительным комплексом, Псков может стать локомотивом перевода областной экономики на инновационный путь развития.

Рассмотрим основные проблемы инновационной сферы Псковской области и пути их решения. По ряду важнейших показателей инновационной деятельности: инновационная активность организаций, выдачи патентов, Псковская область не отстает от других регионов СЗФО. В то же время внутренние затраты на научные исследования и разработки, объем инновационных товаров, работ, услуг предприятий Псковской области существенно уступают показателям других регионов СЗФО. Таким образом, Псковская область существенно отстает по величине затрат на инновационную деятельность и по ее результатам. Данная ситуация во многом обусловлена низкой численностью персонала, занятого исследованиями и разработками. При примерно такой же численности населения Новгородской области численность научного персонала превышает показатель Псковской области примерно в 3 раза.

Решение проблемы перехода на инновационную стратегию развития Псковской области целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

1. Развитие научно-исследовательской базы региона: развитие вузовской науки, создание научного парка.

2. Стимулирование создание и развития малых инновационных предприятий.

3. Создание фондов венчурного финансирования.

Таблица 1.1.9


Показатели инновационной деятельности (2009 год)

Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, чел.

Внутренние затраты на научные исследования и разработки, млн. руб.

Выдано патентов

Инновационная активность организаций %

Объем инновационных товаров, работ, услуг в %

СЗФО

97633

64643932

1165

9,5

3,1

Республика Карелия

907

520077

9

5,3

1,7

Республика Коми

1889

1824004

6

6,3

0,6

Архангельская область

1473

1155537

22

8,8

0,3

Вологодская область

466

298897

23

7,6

2,6

Калинингpадская область

1799

957906

17

5,5

2,8

Ленинградская область

6463

3644273

54

8,6

1,8

Мурманская область

2057

2168910

23

7,6

0,3

Новгородская область

873

612732

15

9,7

7,5

Псковская область

276

63126

26

8,7

1,4

г. Санкт-Петербург

81430

53398471

970

14,0

5,5


Важнейшим направлением перехода к инновационной стратегии развития региона является поддержка малого бизнеса и предпринимательства. Основным показателем уровня развития малого бизнеса и предпринимательства является число малых предприятий на 10000 населения. Лидерами по числу малых предприятий в СЗФО являются Калининградская область и Санкт-Петербург.

Таблица 1.1.10


Основные показатели развития малых предприятий в 2009 году

Число малых предприятий, тыс.

Число малых предприятий на 10000 человек населения

Среднесписочная численность работников, тыс. человек

Оборот малых предприятий, млрд. руб.

СЗФО

261,2

194

1214,8

2068,4

Республика Карелия

8,7

127

43,3

60,0

Республика Коми

10,6

112

69,3

100,2

Архангельская область

11,1

88

58,1

80,7

Вологодская область

6,4

53

66,9

77,6

Калининградская область

22,2

237

103,5

246,0

Ленинградская область

15,5

95

120,7

110,8

Мурманская область

8,5

102

38,3

99,5

Новгородская область

5,7

88

41,9

37,5

Псковская область

4,3

63

42,2

39,4

г. Санкт-Петербург

168,2

366

630,7

1216,7


Администрацией области оказывается поддержка малому инновационному бизнесу в рамках реализации областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009 - 2011 годы", утверждённой Постановлением Администрации Псковской области от 26.05.2009 г. N 179. К числу основных направлений такой поддержки относится: предоставление субсидии на возмещение части затрат малых инновационных компаний.

Перспективы развития экономики региона определены в Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года. Миссия Псковской области сформулирована следующим образом: усиление роли области в "системе разделения труда" и развитии двух крупнейших агломераций - Московской и Санкт-Петербургской, а также пограничной зоны России и ЕС. Целью Стратегии определена модернизация экономики и социокультурной сферы на основе инновационных технологий с учетом влияния "фактора границы" и развития крупнейших агломераций. Долгосрочными задачами Стратегии социально-экономического развития области являются:

1. Достижение высокого уровня и качества жизни населения с учетом соседства с прибалтийскими странами.

2. Диверсификация экономики области и достижение высоких темпов экономического роста.

3. Формирование отвечающей демографическим и экономическим тенденциям пространственной организации Псковской области.

Социально-демографические особенности развития региона

Серьезной проблемой для региона является сложная демографическая ситуация. Численность жителей Псковской области сократилась с 844 тыс. чел. в 1990 году до 688,6 тыс. чел. в 2010 году. Сокращение происходит в основном за счет естественной убыли, которую формируют рождаемость и смертность.

Таблица 1.1.11


Общие коэффициенты рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения)

1990

1995

2000

2003

2005

2009

Место 2009 г.

СЗФО

12,0

7,9

7,7

9,4

9,3

11,3

6

Республика Карелия

13,3

8,8

8,7

10,2

9,9

11,5

52

Республика Коми

13,6

9,7

9,4

11,3

11,1

12,4

39

Архангельская область

13,5

8,9

8,8

10,8

10,7

12,3

44

Вологодская область

13,4

8,7

8,8

10,4

10,5

12,4

40

Калининградская область

12,6

8,5

7,9

9,3

8,9

11,5

51

Ленинградская область

11,0

7,2

6,7

8,0

7,8

9,2

83

Мурманская область

11,2

8,2

8,6

9,9

9,8

10,8

70

Новгородская область

12,3

8,0

7,5

9,2

9,3

11,2

57

Псковская область

11,9

7,8

7,4

9,0

8,8

10,4

77

г. Санкт-Петербург

10,9

7,0

6,8

8,7

8,6

11,3

56


В 1990 году показатель рождаемости в Псковской области составлял 11,9, что примерно соответствовало среднему значению по регионам СЗФО. В 1990-е годы произошло снижение рождаемости, и к 2000-му году показатель рождаемости опустился до минимального значения - 7,4. В течение двухтысячных годов произошло частичное восстановление показателя рождаемости, и в 2009 году он составил 10,4.

Наряду с падением рождаемости в 1990-е годы произошел резкий рост коэффициента смертности, который увеличился в Псковской области с 15,1 в 1990 году до 24,9 в 2003 году. К 2009 году данный показатель снизился до 20,9.

По итогам переписи 2010 года население Псковской области составляет 673,5 тыс. чел. Наряду с Республикой Коми Псковская область имеет наибольший спад численности населения по отношению к предыдущей переписи 2002 года.

Таблица 1.1.12.


Численность населения субъектов СЗФО, тыс. чел.

Северо-Западный федеральный округ

Всего 13583,8

2010 в % к 2002 97,2

Республика Карелия

645,2

90,1

Республика Коми

901,6

88,5

Архангельская область

1228,1

91,9

Вологодская область

1202,3

94,7

Калининградская область

941,5

98,6

Ленинградская область

1712,7

102,6

Мурманская область

796,1

89,2

Новгородская область

634,1

91,3

Псковская область

673,5

88,5

г. Санкт- Петербург

4848,7

104,0


Псковская область занимает одно из последних мест в Российской Федерации по показателю ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Падение данного показателя началось в 1990 году, когда ожидаемая продолжительность жизни населения составляла 68,6 года. В 2009 году в целом для всего населения области показатель равнялся - 64,5 года, для мужчин - 58,2 года и 71,4 года - для женщин. Для СЗФО ожидаемая продолжительность жизни населения составляет 68, 2, для мужчин 62,3, и для женщин - 74,3.

Резкое падение рождаемости в 1990-е годы привело к неблагоприятным сдвигам в возрастной структуре населения региона.

Таблица 1.1.13.


Динамика возрастной структуры населения региона, %

1990

2009

Население моложе трудоспособного возраста

21,2

14,3

Население в трудоспособном возрасте

53,9

60,1

Население старше трудоспособного возраста

24,9

25,6


Прежде всего, следует отметить резкое снижение удельного веса населения моложе трудоспособного возраста. Что касается населения в трудоспособном возрасте, то удельный вес данной группы увеличивался и достиг максимального значения в 60,9 в 2007 году. Такая динамика населения в трудоспособном возрасте обусловлена высокими показателями рождаемости в достаточно благополучные 70-е и 80-е годы предыдущего века. Удельный вес населения в возрасте старше трудоспособного изменился несущественно, что во многом обусловлено ростом показателя смертности.

Таким образом, главная демографическая проблема Псковской области состоит в низком уровне рождаемости, при высоком уровне смертности. Следствием являются высокие темпы сокращения численности населения и низкая численность населения в возрасте моложе трудоспособного.

Существенное влияние на демографическую ситуацию в СЗФО оказывают миграционные потоки. Устойчивое отрицательное сальдо миграционного прироста имеют северные регионы: Республик Коми, Архангельская и Мурманская области. Привлекательными для переселенцев являются Ленинградская область и Санкт-Петербург. Среди регионов с достаточно благоприятными условиями для жизнедеятельности устойчивое отрицательное значение коэффициента миграционного прироста имеет Псковская область.

Таблица 1.1.14.


Коэффициенты миграционного прироста (на 10 000 человек населения)

1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

РФ

19

44

25

19

16

6

7

9

11

18

18

18

СЗФО

-8

3

-0,2

-2

-1

6

9

9

14

18

21

21

Ленинградская область

63

126

83

81

93

87

78

70

76

71

83

64

Новгородская область

-1

67

10

-3

8

5

3

2

-0,2

15

3

9

Псковская область

17

87

4

-10

2

18

5

-9

-13

-3

-11

-7

г. Санкт-Петербург

24

37

37

34

16

11

21

32

45

46

72

68


Жители Псковской области, и в первую очередь молодежь, едут в соседние более благополучные в экономическом отношении регионы. Таким образом, следующая особенность демографических процессов Псковской области состоит в устойчивом миграционном оттоке населения. При этом миграционный отток населения трудоспособного возраста постоянно превышает общую миграционную убыль населения.

Следует отметить, что без реализации мер экономического и социального характера по предотвращению оттока молодежи из региона данная негативная тенденция будет нарастать. Соседние достаточно благополучные в экономическом плане регионы - Ленинградская область и Санкт-Петербург имеют низкие показатели рождаемости, низкий удельный вес молодежи в структуре населения, нуждаются в постоянном притоке рабочей силы и в силу этого проводят активную политику по привлечению переселенцев.

Таблица 1.1.15


Распределение численности населения по основным возрастным группам (на 1 января 2010 г.)

Численность населения

Доля возрастных групп в общей численности населения, %

0-15

Мужчины (16-59) Женщины (16-54)

Мужчины (60 и более) Женщины (55 и более)

РФ

141914509

16,1

62,3

21,6

Москва

10563038

13,0

63,1

23,9

Санкт-Петербург

4600276

12,9

61,6

25,5

Ленинградская область

1629595

13,2

62,7

24,1

Новгородская область

640613

14,9

60,1

25,6

Псковская область

688563

14,3

60,1

25,6


Таким образом, на начало 2010 года в Псковской области сложилась крайне неблагоприятная демографическая ситуация. Смертность в два раза превышает рождаемость, ожидаемая продолжительность жизни населения ниже средней по Северо-Западному федеральному округу на 3,7 года. Продолжительность жизни мужчин на 14,6 года меньше, чем продолжительность жизни женщин. Увеличивается число социально обусловленных заболеваний, растет потребление алкоголя, в том числе у женщин и детей. Смертность населения в работоспособном возрасте на селе в два раза превышает смертность горожан. Второе место среди причин смертности всего населения занимают внешние причины, которые опережают смертность от злокачественных заболеваний.

Естественная убыль населения усугубляется миграционным оттоком. Псковская область становится миграционным донором для соседних более благополучных регионов. При этом в составе выезжающих преобладает молодежь и женщины репродуктивного возраста.

Пространственно-территориальные особенности развития региона

Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Территория Псковской области составляет 55,4 тыс. км(2). Протяженность с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Псковская область - единственный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами - на западе с Эстонией, протяженность границы - 270 км, и Латвией - 214 км, на юге с Республикой Беларусь - 305 км. Соседями Псковской области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России.

Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки Европейских стран. Центр области, город Псков, расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (283 км), Таллинна (280 км), и Риги (260 км).

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автотрассы и железнодорожная сеть связывают ее с Москвой, Санкт-Петербургом, Львовом, Одессой, со столицами стран Балтии, портами Мурманска, Калининграда и Ленинградской области. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1100 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 9900 км. В Пскове открыт международный аэропорт для среднемагистральных пассажирских и грузовых самолетов с полным весом до 250 т. Пропуск грузов через границу обслуживают таможни, действуют автомобильные и железнодорожные пропускные пункты.

Область расположена в умеренных широтах, в лесной зоне, климат умеренно-континентальный с чертами морского, преобладающие почвы дерново-подзолистые. Более трети территории занимают леса, 16 % - луга, 14 % - болота. На территории области свыше 3700 озер, самым крупным является Псковско-Чудской водоем. В озеро впадает свыше 30 рек и речек, вытекает р. Нарва. Больше всего озер в южной части области. Реки относятся к бассейну Балтийского моря, самая крупная из которых река Великая, протяженностью 430 километров, берет начало на Бежаницкой возвышенности, впадает в Псковское озеро.

1.2. ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА

1.2.1. Анализ социально-экономического положения города Пскова

Анализ экономической и финансовой базы

Хозяйственный комплекс Пскова отличается диверсифицированным характером. Он представлен как производственными предприятиями, так и организациями по оказанию услуг, главным образом в сфере потребительского рынка. Экономика города является многоотраслевой, ее показатели определяются результатами деятельности большого числа предприятий, главным образом средних и малых по своим масштабам. Это в положительную сторону отличает Псков от монопрофильных городов, жизнедеятельность которых зависит от работы одного или нескольких градообразующих предприятий. Диверсифицированный характер экономики Пскова способствует нивелированию последствий глобального финансово-экономического кризиса. Предприятия малого и среднего бизнеса являются более мобильными и быстрее перестраивают свою работу в соответствии с изменениями конъюнктуры рынка.

Как видно из рис. 1.2.1, ведущую роль на протяжении периода с 2005 по 2010 годы в структуре экономики города играют обрабатывающие производства, а также оптовая и розничная торговля. В структуре оборота крупных и средних предприятий, который составил в 2010 году 58,58 млрд. руб. (в фактически действовавших ценах), доля обрабатывающих производств - 38,7%, оптовой и розничной торговли, ремонта транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 36,6%.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)

Рис. 1.2.1. Динамика структуры оборота крупных и средних предприятий Пскова по видам экономической деятельности в 2010 году (1)

_________________________
1 Рисунок подготовлен на основании данных Доклада "Социально - экономическое положение города Пскова в январе - декабре 2009 года". Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Псковской области. Псков 2010

Примерно такая же ситуация и со структурой занятости населения города по отраслям (табл.1.2.1). Большая часть населения занята в сфере торговли и обрабатывающих производств. На протяжении периода с 2005 по 2009 годы значительное увеличение численности работников произошло в сельском хозяйстве (темп роста 53,2%), а так же в оптовой и розничной торговле, где численность работников выросла на 31%. Снижение количества работников произошло в строительстве (57%), обрабатывающих производствах и в сфере транспорта и связи (17%). Соответственно удельный вес работников образования в общей структуре занятости возрос на 4%, работников здравоохранения - на 3%. Доля работников строительства сократилась на 2,5%, а работников транспорта и связи на 1,7%. Тем не менее, принципиальных изменений структура занятости населения города не претерпела.

Таблица 1.2.1


Численность работников по отраслям, чел.

Наименование

Показатель

отрасли

2005

2009

Темп роста 2009/2005, %

Удельный вес показателя в 2005г., %

Удельный вес показателя в 2009г, %

Изменение удельного веса, %

Сельское хозяйство

203

311

53,20

0,25

0,27

0,02

Обрабатывающие производства

15123

12510

-17,28

18,28

18,94

0,67

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4916

5321

8,24

5,94

5,11

-0,83

Строительство

4344

1843

-57,57

5,25

2,74

-2,51

Оптовая и розничная торговля

5022

6608

31,58

6,07

8,28

2,21

Гостиницы и рестораны

1021

1074

5,19

1,23

1,28

0,05

Транспорт и связь

11663

9689

-16,93

14,10

12,35

-1,74

Финансовая деятельность

2991

3153

5,42

3,61

4,17

0,56

Операции с недвижимым имуществом

3905

2528

-35,26

4,72

3,10

-1,62

Государственное управление и обеспечение военной безопасности

13796

14080

2,06

16,67

16,11

-0,56

Образование

8118

8428

3,82

9,81

13,80

3,99

Здравоохранение

6217

6351

2,16

7,51

10,36

2,85

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

5423

2129

-60,74

6,55

3,31

-3,24

Всего

82742

74025

-10,54

100,00

100,00

0,00


Таким образом, к наиболее устойчиво развивающимся отраслям города можно отнести:

- "обрабатывающие производства";

- "оптовая и розничная торговля";

- "строительство".

Помимо перечисленных отраслей к числу перспективных отраслей так же можно отнести "туризм" и "транспорт и связь".

Рассмотрим подробнее важнейшие отрасли экономики города.

В индустриальном комплексе города ведущее место занимают обрабатывающие производства. Оборот отрасли в 2010 году составил 14,9 млрд. рублей (в фактически действовавших ценах) или 26% от совокупного оборота. Причем в отличие от многих других российских городов, где лидирующие позиции в промышленности занимают предприятия, связанные с первичной переработкой сырья, в Пскове ведущее место принадлежит производителям различных видов машин и оборудования (рис. 1.2.2). Кроме этого, большой удельный вес имеет производство пищевых продуктов.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)

Рис. 1.2.2. Структура оборота обрабатывающего производства в 2010 году

Торговая отрасль на протяжении последних нескольких лет - одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики, опережающая по темпам другие отрасли (табл. 1.2.1).

Розничная торговля выполняет важные экономические и социальные функции, поддерживая уровень жизни населения, занятости, развитие малого бизнеса и экономическое развитие города. В 2009 году оборот розничной торговли составил 9740,5 млн. руб., что в текущих ценах на 14% выше аналогичного показателя 2008г. Основную долю в структуре оборота розничной торговли города занимают непродовольственные товары (табл. 1.2.2).

Таблица 1.2.2


Оборот розничной торговли

Год

Млн. руб. (в фактически действовавших ценах)

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

всего

в том числе

всего

в том числе

продо- вольственные товары

непродо- вольственные товары

продо- вольственные товары

непродо- вольственные товары

2008

8547,9

3873,0

4674,9

119,5

121,6

112,4

2009

9740,5

4371,8

5368,7

93,4

105,8

85,6


В последние годы наблюдается рост общего количества торговых объектов, как продовольственных, так и непродовольственных, розничной торговли, общественного питания. Если в 2006 году их количество составляло 1922 единиц, то, соответственно, в 2010 году эти показатели выросли до 2188 единиц.

Комплекс потребительского рынка г. Пскова - это 951 предприятие торговли (из них 19 торговых комплексов), 271 предприятие общественного питания, 434 предприятия бытового обслуживания, 588 мелкорозничных торговых объектов, 1 розничный рынок, 6 ярмарочных и торговых площадок.

В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания г. Пскова занято свыше 22 тысяч человек. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей превышает нормативы по продовольственной и непродовольственной группе товаров более чем в 3 раза.

Основная тенденция последнего времени на потребительском рынке - строительство торговых комплексов, торговых центров, гипермаркетов. Событием 2010 года стало открытие гипермаркета "Лента", общей площадью более 12 тыс. кв. метров.

В целом, наблюдается поступательное развитие сети общественного питания. В структуре предприятий общественного питания очевидно преобладание кафе и закусочных - 72 %.

Город Псков является крупным туристическим центром Северо-западного региона. Основными городскими объектами являются Псковский Кремль и Троицкий Собор, существуют разнообразные туристические маршруты. Развитие туризма отнесено Стратегией регионального развития к приоритетным отраслям, данный сектор сегодня значителен в экономике города Пскова - историко-архитектурного и градостроительного центра области.

Несмотря на то, что туризм считается одной из наиболее перспективных отраслей, статистические данные, характеризующие развитие туристической инфраструктуры говорят о невысокой степени активности в этой области.

Так, например, количество работников гостиниц и ресторанов в период с 2005 по 2009 годы увеличилось на 5% (с 971 человека в 2005 году до 1021 человека в 2009 году), а оборот по этим организациям в фактически действовавших ценах снизился на 2%. Все это говорит в первую очередь о том, что развитию туризма в настоящий момент не уделяется достаточного внимания.

Проблемы развития туризма:

1. Невысокий уровень инвестиционной и туристической привлекательности объектов.

2. Недостаточное развитие инфраструктуры и качества предоставляемых услуг.

3. Неудовлетворительное качество городской среды и благоустройства территории (см. раздел "Инфраструктурное развитие").

Развитие отрасли "Строительство" в городе характеризуется разнонаправленной динамикой. Показатель ввода в действие жилых домов за период с 2004 по 2010 годы колебался в пределах от 59 тыс. кв. м в 2005году до 85,4 тыс. кв. м в 2006 году и в 2010 году составил 71,3 тыс. кв. м или 351 кв. м. на 1000 населения (рис.1.2.3). В 2010 году построено и введено в эксплуатацию 25 многоквартирных жилых дома, общей площадью 63 546 кв. метров - это 991 новая квартира. Для сравнения - показатель ввода в действие жилых домов на 1000 населения в Великом Новгороде, Петрозаводске и Вологде по итогам 2010 года составил соответственно 471; 357 и 758 кв. м.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)

Рис. 1.2.3. Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади

В целом, строительная отрасль имеет благоприятные перспективы развития и может стать одним из полюсов роста экономики города. Этому благоприятствуют такие факторы, как выгодное географическое положение, благоприятные природно-климатические и экологические условия, обеспечивающие наличие спроса на жилье не только со стороны населения города, но и со стороны переселенцев из бывших советских республик, жителей северных регионов, военнослужащих.

Псков является крупным транспортным узлом, через который осуществляется большой объем грузовых и пассажирских перевозок. Через город проходят важные пути авто- и железнодорожного сообщения, связывающие его с Москвой, Санкт-Петербургом, прибалтийскими странами, Республикой Беларусь, функционирует аэропорт.

Тем не менее, несмотря на выгодное географическое положение, на сегодняшний день в городе полностью отсутствуют водные виды транспорта, практически отсутствует авиасообщение с другими городами, а так же полностью отсутствуют пассажирские авиарейсы за пределы страны.

Псков отличается низким уровнем регистрируемой безработицы. На конец 2009 года (в условиях финансово - экономического кризиса) она составила 2,1% от трудоспособного населения. Для сравнения: на этот же период уровень безработицы в целом по Псковской области составлял 3,5%, по СЗФО - 2,2%, по России - 2,8%.(1) По итогам 2009 года среднесписочная численность работников по крупным и средним организациям составила 63,5 тыс. чел. Тем не менее, показатели, характеризующие безработицу начиная с 2007г., имеют тенденцию к росту (рис. 1.2.4).
_________________________
(1) Данные официального сайта Полномочного представительства Президента РФ в СЗФО

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)

Рис. 1.2.4. Основные показатели безработицы в г. Пскове

Объем инвестиций в основной капитал г. Пскова в фактически действовавших ценах составил в 2010 году 5,07млрд. руб. Из рис.1.2.5 видно, что, начиная с 2008 года, происходит снижение значений данного показателя, исчисленного в сопоставимых ценах (табл. 1.2.3).

Таблица 1.2.3


Динамика инвестиций в основной капитал

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Инвестиции в основной капитал (без субъектов малого бизнеса) в фактически действовавших ценах, млн. руб.

2805,3

3555,5

5525

6907,9

4710,9

5074

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

-

135,7

136,5

106

68,2

94,88

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)




Рис.1.2.5. Динамика инвестиций в основной капитал в ценах 2005г., млн. руб.

Инвестиционная ситуация в Пскове хуже, чем во многих других, сопоставимых по масштабам городах России. Нехватка инвестиций является существенным ограничением экономического развития Пскова. Город имеет благоприятные возможности для увеличения объемов привлекаемых капиталов, однако их реализация требует качественного улучшения предпринимательского климата и грамотной инвестиционной политики. Так, инвестиции в основной капитал на душу населения в 2010 году в г. Пскове составили 25 тыс. руб., в то время как в Великом Новгороде этот показатель был равен 40,26 тыс. руб., в Петрозаводске - 30,97 тыс. руб., а в Вологде - 40,99 тыс. руб.

В 2010 году объем инвестиций в основной капитал в г. Пскове составил 5074 млн. руб., Наибольший объем средств направляется в такие виды деятельности, как государственное управление, военная безопасность и обязательное социальное обеспечение (в 2009году 28,9% всех вложений), транспорт и связь (14,7%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (13,5%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (10,2%). Основными источниками инвестиций являлись: собственные средства предприятий - 27,2%, кредиты банков и заемные средства других организаций - 18%, бюджетные средства - 44,4%, в т.ч. из федерального бюджета - 34,6%. В 2009 году крупными и средними организациями выполнено строительных работ на 1,82 млрд. рублей. Иностранные инвесторы вложили в экономику Пскова в 2009 году 20566 тыс. долл. США.

Что касается финансовой базы города, то необходимо отметить, что за 2010 год в бюджет города Пскова поступило доходов на общую сумму 2732,5 млн. рублей, что на 60,7 млн. рублей или на 2,3 процента больше по сравнению с 2009 годом.

Структура доходов в 2010 году по сравнению с 2009 существенно не изменилась. Так, основной удельный вес занимают налоговые доходы, на втором месте - безвозмездные поступления из других бюджетов, и наименьшее значение у неналоговых доходов (рис.1.2.6).

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)

Рис. 1.2.6. Структура доходов бюджета города Пскова в 2010 г.

Как видно из рис. 1.2.7, доля налоговых платежей в городской бюджет от общего объема налоговых платежей, перечисленных налогоплательщиками Пскова, на протяжении периода с 1999 по 2009гг. постепенно снижается.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис. 1.2.7. Динамика доли налоговых платежей в городской бюджет, от общего объема налоговых платежей, перечисленных налогоплательщиками Пскова, %

Серьезным ограничением для развития финансовой базы города, как и большинства других муниципальных образований, является политика жесткой централизации налоговых и иных обязательных сборов в федеральном бюджете, которая привела к усилению зависимости местных бюджетов от региональных, а региональных от федерального. Так, из 8,6 млрд. рублей, перечисленных налогоплательщиками Пскова в бюджетную систему в 2009 году, только 1,05 млрд. (12,2%) поступили в городской бюджет. Доля субвенций в общей сумме доходной части бюджета города Пскова в 2008 году составила 17,6%, в 2009 - 17,3%, в 2010 - 17,3%. Формирование доходной части городского бюджета во многом зависит от решений о выделении финансовой помощи, принимаемых на уровне органов государственной власти Псковской области.

Расходы бюджета города Пскова в 2010 году, исчисленные в фактически действовавших ценах составили 2707,3 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы возросли на 16,4 млн. рублей или на 0,6 процента.

За 2010 год номинальные расходы на социальную сферу возросли на 296,6 млн. рублей или на 18,4 % и составили 1907,8 млн. рублей. Доля данных расходов в общей сумме расходов бюджета города Пскова также возросла за 2010 год и составила 70,5 %, что на 10,6% выше уровня 2009 года (рис. 1.2.8).

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис.1.2.8. Структура расходов бюджета города Пскова в 2010 году

Таблица 1.2.4


Динамика расходов бюджета города Пскова в 2006 - 2010 годах (в фактически действовавших ценах) по отраслям социальной сферы, млн. руб.

Наименование отрасли

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2010 год к 2009 году, %

Образование

570,8

794,8

1050,7

1133,0

1329,7

117,4

Здравоохранение

230,1

311,5

354,6

360,4

382,3

106,1

Культура

22,1

29,3

42,7

42,3

62,0

146,6

Физкультура и спорт

8,3

12,8

29,8

21,1

61,4

в 2,9 раза

Социальная политика

44,9

73,3

50,8

54,4

72,4

133,1

Итого на социальную сферу

876,2

1221,7

1528,6

1611,2

1907,8

118,4


В структуре социальных расходов бюджета города на протяжении всего анализируемого периода наибольший удельный вес занимают расходы на образование, причем этот показатель имеет тенденцию к росту. Наибольшее увеличение расходов в социальной сфере по отношению к 2009 году произошло по отрасли "Физическая культура и спорт".

Рост расходов на социальную сферу обусловлен ростом тарифов на коммунальные услуги, увеличением финансирования за счет средств городского бюджета расходов на капитальный ремонт учреждений бюджетной сферы и реализацию муниципальных целевых программ. Кроме того, в 2010 году увеличились размеры безвозмездных поступлений в виде субсидий на финансирование объектов социально-культурной сферы, в т.ч. на финансирование областных долгосрочных целевых программ.

Проведенный анализ позволил выявить основные социально-экономические проблемы г. Пскова. К их числу можно отнести, в первую очередь:

- недостаточное внимание развитию туристической и транспортной отрасли;

- снижение инвестиционной активности;

- повышение показателей безработицы

- высокую финансовую зависимость города от внешнего финансирования.

1.2.2. Анализ хозяйственного климата в городе и предпринимательства

1.2.2. Анализ хозяйственного климата в городе и предпринимательства

Состояние хозяйственного климата, в первую очередь, проявляется в динамике количества предприятий, действующих на территории города.

На протяжении периода с 2005 по 2008 год общее число предприятий в Пскове возросло на 8% (рис. 1.2.9).

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис. 1.2.9. Распределение общего числа предприятий и организаций по видам экономической деятельности

Данное увеличение происходит в основном за счет роста численности малых предприятий, в то время как количество средних предприятий снижается. При этом распределение предприятий города по отраслям практически осталось неизменным. Наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой и розничной торговли, за ними следуют предприятия обрабатывающей промышленности и строительства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области на 1 января 2010 года в городе Пскове осуществляли деятельность 33 средних и 1672 малых предприятия.

Среднесписочная численность работников средних предприятий города составила 3748 человек. Среднемесячная начисленная заработная плата составила 13475,2 рублей. Оборот организаций в действующих ценах - 5,16 млрд. руб.

Среднесписочная численность работников малых предприятий города составила 19586 человек. Для сравнения - в Новгороде этот показатель равен 26000 человек.

Наибольшее число, как малых, так и средних предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле (рис. 1.2.10).

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис.1.2.10. Распределение малых и средних предприятий по видам деятельности

Наиболее крупными предприятиями г. Пскова являются: ЗАО "Псковская швейная фабрика Славянка"; ОАО "Автоэлектроарматура"; ЗАО "Псковпищепром"; ОАО "Юнайтед Бейкерс-Псков"; ООО СО "Псковнефтепродукт"; ЗАО "Строительная фирма ДСК"; ОАО "Псковская городская телефонная сеть"; ОАО "Псковский кабельный завод"; ОАО "Псковский хлебокомбинат"; ОАО "Псковский городской молочный завод"; ЗАО "Псковский молочный комбинат"; ООО "Псковмясопром"; ОАО "Псковский завод аппаратуры дальней связи"; ОАО "Псковский завод механических приводов"; ЗАО "Электросвар", ОАО Псковский завод радиодеталей "Плескава", ООО "Псков-Полимер".

С целью развития малого и среднего бизнеса в городе Постановлением Администрации города Пскова от 11.09.2009 N 1603 утверждена долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Псков" "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Пскова на 2009-2012 годы" (далее - Программа). Основными мероприятиями в рамках Программы являются:

1. Создание и обеспечение деятельности бизнес-инкубатора на территории города Пскова. В 2010 году произведен ремонт помещений бизнес-инкубатора на сумму 4 814 тыс. руб.:

- отремонтировано 404,5 кв.м. площади первого этажа (10 помещений полезной площадью 327,2 кв.м.),

- подготовлено 10 рабочих мест,

- оборудованы конференц-зал на 70 человек, "копи-центр" и комната для переговоров.

2. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на софинансирование части затрат.

3. Создание Координационного совета по содействию развития малого и среднего предпринимательства при Администрации города Пскова.

Таким образом, в результате анализа выявлены следующие проблемы:

1. недостаточные темпы роста числа предприятий города;

2. низкая степень развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

3. низкий уровень инвестиционной активности малых и средних предприятий.

4. незначительное количество малых предприятий, работающих в сфере высоких технологий.

1.2.3. Инфраструктура, городская среда и экология

1.2.3. Инфраструктура, городская среда и экология

Водоснабжение и водоотведение

В настоящее время водоснабжение города осуществляется из открытого источника - реки Великой, воды которой подвержены загрязнению промышленными и бытовыми стоками предприятий и населенных пунктов, расположенных выше по течению. Из-за содержания гуминовых веществ, вода в реке характеризуется высокой мутностью и цветностью. Забор воды из реки осуществляется насосной станцией 1-го подъема N3, откуда всасывающими линиями насосов данной станции вода поднимается и подается на блоки очистных сооружений водопровода - N 3, N 4 и N 5.

Схема очистки исходной воды осуществляется по стандартной технологии: отстаивание с применением коагуляции, фильтрация и дезинфекция газообразным хлором. Для очистки воды применяется жидкий хлор, сернокислый алюминий. Коагуляция воды осуществляется только на 5 блоке ОСВ, подаваемая вода с которого соответствует Сан ПиН 2.1.4.1076-01 по цветности, мутности и другим показателям. 3-ий и 4-ый блоки работают в безреагентном режиме, т.е. без коагулирования воды.

В тоже время, в непосредственной близости от города, на территории Псковского района, имеются источники подземных вод высокого качества. Согласно заключению Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Министерства природных ресурсов РФ эти подземные воды можно использовать для нужд городского водоснабжения.

Среди слабых сторон в данной сфере надо отметить, что основные фонды МП города Пскова "Горводоканал" имеют высокую степень износа (более 60%). Водопроводные сети имеют протяженность 285,0 км, в том числе 81,8 км - нуждаются в замене (28%). За 2007 год заменено 0,8 км сетей, отремонтировано - 2,1 км, за 2008 год заменено и отремонтировано - 2,9 км сетей, за 2009 - 4,4 км, за 2010 год отремонтировано - 4,6 км. Мощности водопроводных сетей составляют 105 тыс. м(3)/сутки. На сетях водопровода расположена 41 станция, которые служат для подъема воды на верхние этажи жилых зданий.

Канализационные сети имеют протяженность 242,6 км, в т.ч. 78,3 км сетей нуждаются в замене. За 2007 год отремонтировано 0,1 км сетей, за 2008 год - 0,2 км, за 2009 - 0,3 км, за 2010 - 0,47 км. На сетях канализации расположено 18 канализационных насосных станций (КНС), суммарная мощность которых составляет 699 тыс. м(3)/сутки. Целью работы КНС является сбор и передача всех сточных вод на очистные сооружения канализации (ОСК). Прием и очистка сточных вод города Пскова осуществляются по раздельной системе. Сеть ливневой канализации города развита недостаточно и охватывает не все части города. Основная часть ливневых вод сбрасывается непосредственно в р. Великую, а дворовая часть поступает в городскую хозяйственно-бытовую канализацию.

Дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений может привести к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых значительно превысит затраты на их предотвращение. Такое положение МП города Пскова "Горводоканал" обусловлено дефицитом денежных средств на строительство, реконструкцию и восстановление инженерных систем. Решение данной проблемы невозможно без реализации разработанной программы по модернизации и техническому перевооружению основных фондов предприятия. Принятой программой по улучшению водоснабжения населения города Пскова предусматривается улучшение качества питьевой воды, снижение ее непроизводительного расхода, обеспечение надежности и стабильности всей системы водопровода. Однако, выполнение её мероприятий невозможно без экономически обоснованных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, достаточных бюджетных средств и привлекаемых заемных средств кредитных организаций.

В настоящее время подписано кредитное соглашение МП города Пскова "Горводоканал" с Европейским Банком Реконструкции и развития (ЕБРР) по модернизации МП "Горводоканал".

Для достижения наилучших результатов качества воды МП города Пскова "Горводоканал" требуется провести ряд мероприятий:

- строительство подземного водозабора производительностью 48 000 м(3)/в день и водоподготовка;

- замена сетей водопровода;

- мероприятия по энергосбережению и модернизации предприятия;

- замена сетей канализации и очистка сточных вод.

На средства областного бюджета строится новый водовод, который можно будет использовать и в случае появления нового источника водозабора.

В сфере водоотведения в городе успешно реализовано несколько проектов по модернизации очистных сооружений с привлечением средств Европейского Союза, в то же время, в перспективе необходимо переходить к использованию биологических методов очистки стоков и дальнейшему совершенствованию систем механической очистки.

Таким образом, к числу основных проблем водоснабжения и водоотведения города можно отнести:

1. Низкое качество питьевой воды, неосвоенность подземного источника водоснабжения г. Пскова .

2. Высокий уровень износа инженерных сетей

Удельный вес уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене в общем протяжении уличной водопроводной сети, составляет 28 %. Удельный вес водоводов, нуждающихся в замене, в общем протяжении водоводов города на конец 2009 года составил 2,5 %. В 2009 году заменено 4,7 км водопроводных сетей (1,5% общего протяжения водопроводных сетей). Износ водопроводных сетей на 01.2011 составил 59,0%, на восстановление их до нормативного значения требуется 160,0 млн. рублей.

Удельный вес протяженности канализационных сетей, нуждающихся в замене, в общем протяжении канализационных сетей составил 31 процент. Заменено в 2009 году 0,5 км канализационных сетей. Износ канализационных сетей на 01.2011 составил 65,8%, на восстановление их до нормативного значения требуется 274,0 млн. рублей.

3. Недостаточная очистка сточных вод

В 2009 году, как и в предыдущие годы, остается острой проблема повсеместного загрязнения водных источников, поскольку они служат приемниками канализационных стоков хозяйственно-бытовых и промышленных предприятий. Все возрастающее загрязнение водоемов и ухудшение экологической обстановки повышают требования к очистке сточных вод.

Уровень очистки сточных вод в 2009 году не был доведен до нормативного - недостаточно очищенными после пропуска через очистные сооружения остаются 100 процентов сточных вод.

Тепло- и энергоснабжение

В сфере тепло- и энергоснабжения Псков обладает инфраструктурой, необходимой для надежного бесперебойного обеспечения предприятий и населения всеми видами энергоресурсов, более того, по тепло- и электроэнергии имеются резервы мощностей. В тоже время есть и ряд проблем: так, в частности, до последнего времени в некоторых районах города действовала открытая система горячего водоснабжения (район Запсковья).

Тепловые сети имеют протяженность 310,7 км, в том числе 117,3 км - нуждаются в замене (38%). За 2010 год отремонтировано 1,84 км.

Средний износ тепловых сетей составляет около 46,8%, котельных - 42%.

Состояние теплоизоляции сетей в целом удовлетворительное, потери тепловой энергии находятся в пределах расчетных нормативов за счет использования при замене теплотрасс только труб в пенополиуретановой изоляции.

МП города Пскова "Псковские тепловые сети" активно проводит энергосберегающие мероприятия и внедряет новые технологические решения:

- при замене труб используются только трубы в пенополиуретане (ППУ), что обеспечивает малые тепловые потери;

- проводится замена трубчатых водоподогревателей пластинчатыми;

- на крупных теплоисточниках используются современные горелочные устройства;

- производится закрытие незагруженных котельных с переключением их нагрузки на более крупные теплоисточники;

- паровые котлы переводятся в водогрейный режим;

- внедряются новые системы управления и безопасности котлов;

- массово применяются системы частотного электропривода насосов на котельных и центральных тепловых пунктах (ЦТП), в том числе и высоковольтных;

- устанавливаются системы регулирования тепловых нагрузок в индивидуальных тепловых пунктах (ИТП) (насосы смешения, погодные компенсаторы и т.д.);

- при замене сетей горячего водоснабжения используются трубы из сшитого полиэтилена.

- установка нового паротурбогенератора (ПТГ) на котельной города, позволяющего наряду с выработкой тепла производить и электроэнергию. Эффект от внедрения ПТГ по расчетам проектной организации составит 11-12 млн. руб. в год.

Тарифы на тепловую энергию всем теплоснабжающим предприятиям устанавливаются Комитетом Псковской области по тарифам. Финансовые средства, закладываемые при расчете тарифов на амортизацию, используются на реконструкцию и модернизацию имеющегося оборудования, строительство и приобретение новых объектов основных средств. Средства, закладываемые на ремонт, используются для поддержания работоспособности оборудования в течение всего срока его полезного использования. Прибыль частично используется на финансирование развития производства (при нехватке амортизационных отчислений).

Есть серьезные риски и ограничения, связанные с системой тарифного регулирования. В последние годы наметилась тенденция к уменьшению составляющей тарифа по теплоэнергии, покрывающей расходы на капитальный ремонт основных фондов.

Таким образом, основными проблемами в сфере тепло- и энергоснабжения остаются:

1. Низкое качество питьевой воды, неосвоенность подземного источника водоснабжения г. Пскова;

2. Износ оборудования котельных;

3. Износ инженерных сетей;

4. Снижение составляющей тарифа по теплоэнергии, покрывающей расходы на капитальный ремонт основных фондов.

Транспортная инфраструктура, внутренний и внешний транспорт

За последние годы количество автотранспортных средств в городе существенно возросло: с 2000 года только число легковых автомобилей в расчете на тысячу человек выросло в 1,6 раза, что стало причиной появления пробок на городских магистралях, в часы пик с возросшей нагрузкой не справляются и существующие мостовые переходы. В случае осуществления массовой жилой застройки на территориях Псковского района, прилегающих к городу, остро встанет вопрос о необходимости строительства нового моста, потребность в котором начинает ощущаться уже сейчас.

В 2010 году на городских маршрутах перевезено 46,7 млн. человек, в том числе частными перевозчиками - 1,3 млн. человек. Объем перевозок на дачных маршрутах составил 252,1 тыс. человек.

Как видно из табл. 1.2.5, количество перевезенных пассажиров и объем перевозок ежегодно снижается. В то же время возрастает число ДТП в расчете на 100000 чел., что опять-таки объясняется, прежде всего, ростом количества автомобилей в городе.

Таблица 1.2.5


Динамика основных показателей

Год

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Кол-во перевезенных пассажиров (тыс. чел.)

95598

91946

56805

53100

48400

46700

Объем перевозок (тыс. тонн)

3507

3251

3635

3095

1980

662,4

Грузооборот (млн. тонно-км.)

165,4

350,2

239,2

189,2

159,7

97, 6

Число ДТП в расчете на 100000 чел

176,1

207,2

213,4

209,2

187,1

211,3

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис.1.2.11. Динамика количества ДТП в расчете на 100000 человек

Для отвода из города транзитного транспорта ведется строительство объездной дороги. В настоящее время введен один участок - так называемый Северный обход.

В целом, ситуацию с внутренним транспортом, можно охарактеризовать как благополучную. В городе сохранена маршрутная сеть: действует 22 автобусных маршрута, а также 17 пригородных (т.н. "дачных") маршрутов. Основной объем перевозок осуществляется парком крупногабаритных автобусов. Годовой пассажиропоток автобусных перевозок - около 46 млн. на городских маршрутах и 0,36 млн. на дачных.

Систему внешнего транспорта Пскова можно назвать достаточно развитой: есть железная дорога, связывающая город с Санкт-Петербургом и столицами прибалтийских государств, развитая сеть автомобильных дорог. Кроме того, в городской черте расположен аэропорт двойного назначения, имеются все предпосылки для развития речного транспорта.

В транспортной отрасли города можно выделить следующие проблемы:

1. Неразвитая инфраструктура воздушного транспорта.

2. Отсутствие необходимой инфраструктуры для речных перевозок (в т.ч. пограничной).

3. Несбалансированность маршрутной сети общественного транспорта на городских и дачных маршрутах.

4. Отсутствие транспортной схемы города Пскова.

В настоящее время плохо обеспечена связь между районами города, в центре города образуются пробки, разгрузка центра города обременена существующей застройкой и охранными зонами территории.

5. Концентрация автомобильных потоков в центре города.

На фоне роста уровня автомобилизации населения и увеличения интенсивности использования индивидуального транспорта, формируются напряженные участки на выездах и въездах в районы, происходит концентрация потоков на узких улицах, соединяющих районы и центр.

Пространственное развитие и градостроительное регулирование.

В городе ведется процесс разграничения государственной собственности на землю с выделением муниципальной части. На сегодняшний момент разграничено 2-3% территории города Пскова. Ведутся работы по улучшению данного показателя.

Как видно из рис. 1.2.12, в 2006 году практически половина населения города была сосредоточена на Завеличье, вторая половина распределялась между Запсковьем, Центром города и Завокзальным районом. К 2025г. планируется снижение числа жителей в Центре города и на Завеличье, и соответственно их увеличение на Запсковье и в Завокзальном районе.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)

Рис. 1.2.12. Разбалансированность расселения жителей города по районам от общего количества жителей

Таким образом, основные проблемы в данной сфере включают:

1) наличие территорий, находящихся в санитарно-защитных зонах промышленных, транспортных и коммунальных предприятий, зонах шумового воздействия от аэродрома совместного базирования;

2) наиболее востребованные и привлекательные для частных инвесторов земельные участки в центре Пскова и за его пределами не обеспечены инженерно-транспортной инфраструктурой;

3) режимы зон охраны памятников истории и культуры Пскова осложняют преобразование улично-транспортной сети, реконструкцию жилого и производственного фондов;

4) при наличии достаточных на расчетный срок и перспективу территорий в Пскове не определены кварталы для малоэтажного, в том числе индивидуального жилого строительства;

5) отсутствие на отдельных участках федеральной дороги транспортных развязок, недостаточная связь улично-дорожной сети города с федеральной дорогой и дорогами прилегающего к Пскову района. Это осложняет развитие промышленных предприятий, традиционных для экономики Пскова, и новых логистических и торговых центров на периферийных территориях города Пскова.

6) отсутствие механизма координации деятельности регионального и муниципального уровня власти в вопросах пользования землей.

Благоустройство города, экология и обращение с отходами.

Экологическое состояние города благоприятно - характеризуется чистым атмосферным воздухом, отсутствием вредных производств, наличием в непосредственной близости водных и рекреационных ресурсов. Среди проблем в этой сфере следует отметить расположение в городе полигона твердых бытовых отходов (ТБО), который необходимо выносить за городскую черту, это также касается трансляционных вышек и мачт.

К экологически опасным объектам относятся:

- очистные сооружения в пос. Соловьи, в/ч 33713 в районе "Кресты", в/ч 32515 в пос. Черёха - из-за возможного попадания неочищенных стоков в реку Великую выше водозабора МП "Горводоканал";

- очистные сооружения в Монькино - возможно попадание неочищенных стоков в реку Великую и далее - в Псковско-Чудской водоем.

Одной из экологических проблем города в настоящее время является накопление отходов, невозможность их своевременной и эффективной утилизации, что влечет за собой причинение ущерба окружающей среде. Негативное воздействие отходов выражается в поступлении в природную среду вредных химических и токсичных веществ, которые загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух. Неудовлетворительно решаются вопросы сбора, утилизации (переработки) и размещения образующихся отходов, следствием чего является ухудшение санитарно-гигиенического состояния территории города.

На территории города расположено 1 место размещения илового осадка очистных сооружений. Требует закрытия Псковская свалка.

Всего на территории города ежегодно образуется около 150-200 тыс. тонн отходов с тенденцией к увеличению. Из общего объема ежегодно образующихся отходов 65,3% относится к отходам V класса опасности для окружающей среды.

Динамика основных показателей охраны окружающей среды г. Пскова и столиц соседних регионов представлена в табл. 1.2.6.

Таблица 1.2.6


Динамика основных показателей

Город

Текущие затраты на охрану окружающей среды, тысяча рублей

Количество объектов, имеющих стационарные источники выбросов, единица

Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников - всего, тысяча тонн

2008

2009

2010

2008

2009

2010

2008

2009

2010

Псков

179494,3

183931,1

207349,5

35

40

40

4 102

2 426

2192

Тверь

241442,94

240258,1

281483,47

84

81

73

8 889

7 433

7398

Смоленск

233451

209320,2

232422,2

52

50

56

11,05

15 593

17924


Как видно из табл. 1.2.6, затраты на охрану окружающей среды во всех трех городах имеют тенденцию к росту. Пропорционально изменению количества объектов, имеющих стационарные источники выбросов, изменяется и объем выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ.

Ситуация с благоустройством в городе в целом достаточно благоприятна. В то же время в этой сфере, необходим системный подход. Для его реализации необходимо провести межевание земель между жилым фондом и городскими землями общего назначения. Остро стоит проблема сохранения исторических памятников, значительная часть которых имеет федеральный статус.

Экология города, комфортность городской среды не соответствует действующим нормативам и потребностям населения и туристов по причинам:

- загрязнения атмосферного воздуха от выбросов промышленных предприятий и автотранспорта;

- высокой изношенности и ненадежной работы инженерных коммуникаций;

- недостаточности развития инженерных сетей в районах первоочередного строительства;

- высокого уровня грунтовых вод, тенденции к его повышению, неэффективная работа системы дождевой канализации;

- низкое качество питьевой воды, неосвоенность подземного водозабора;

- исчерпание территории городской свалки твердых отходов, неэффективность системы сбора и переработки хозяйственно-бытовых и промышленных отходов.

Жилищно-коммунальное хозяйство

По данным ГП ПО "Бюро технической инвентаризации" по состоянию на 2011 г. в городе Пскове насчитывается 1408 многоквартирных домов, собственники которых используют следующие способы управления:

- в 1105 домах, общей площадью жилых помещений 3581,1 тыс.кв.м., выбран способ управления домом - управляющая организация;

- в 172 домах, общей площадью жилых помещений 211,3 тыс.кв.м., созданы товарищества собственников жилья;

- в 19 домах сохранены жилищно-строительные кооперативы;

- 5 домов имеют непосредственное управление.

Всего в городе Пскове по состоянию на 01.01.2011 года функционируют 35 управляющих организаций по содержанию и эксплуатации жилищного фонда и 71 товарищество собственников жилья.

Кроме того, 107 домов находятся на обслуживании муниципального автономного учреждения "Жилище". В основном, эти дома относятся к категории домов без одного или более видов удобств или с износом 60% и более.

К основным проблемам в сфере ЖКХ можно отнести:

1. Высокий уровень износа жилого фонда и инженерных сетей.

2. Отсутствует единая база о состоянии жилого фонда.

3. Не созданы условия для эффективной работы товариществ собственников жилья.

1.2.4. Общество и социальная сфера

1.2.4. Общество и социальная сфера

Население, демография

Демографическая проблема является одной из наиболее острых для Пскова. В период с 1990 по 2010 г. население города снизилось с 203,5 до 191,7 тыс. чел., т.е. на 5,8%. По результатам Всероссийской переписи численность населения Пскова на 1 января 2011 года составила 202 884 человека (рис. 1.2.13).

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис.1.2.13. Динамика численности населения г. Пскова, тыс. чел.

Снижение численности населения вызвано, прежде всего, превышением смертности над рождаемостью (табл.1.2.7). При чем, по показателю смертности Псков опережает большинство городов России. В Мурманске по итогам 2010 г. коэффициент смертности составил 12,1, в Петрозаводске - 12,6, в Вологде - 13,3, в Мурманске - 12,1, в то время как в Пскове значение этого показателя достигло 15,8 промилле.

Таблица 1.2.7


Основные демографические показатели

Показатель

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2010г. в % к уровню 2009 г.

Рождаемость (на 1000 населения)

10,2

10,6

11,1

11,7

11,9

101,7

Смертность (на 1000 населения)

16,7

15,2

15,8

15,5

15,8

101,9

Естественная убыль (на 1000 населения)

6,5

4,6

4,7

3,8

3,9

102,6


В 1990-е годы в городе происходило снижение показателей рождаемости и рост показателей смертности. В 2000-е годы ситуация стабилизировалась и наметилась тенденция к снижению естественной убыли населения. Показатель рождаемости за период 2006-2010 гг. увеличился на 16,7%, смертности снизился на 5,4%, а естественная убыль на 1000 населения в 2010 году снизилась на 40% по отношению к 2006 г.

В то же время показатель смертности в городе остается высоким. Основными причинами смертности являются заболевания системы кровообращения (55,1% от общего числа умерших), новообразования (15,3%), несчастные случаи, отравления, травмы (9,3%).

За 2009 год увеличилась смертность от болезней органов пищеварения - на 19,3 %. При этом наблюдалось снижение смертности от инфекционных и паразитарных болезней - на 23,1 %, от новообразований - на 9,6%, от болезней системы кровообращения - на 1,2%, от внешних причин - на 0,7 %.

Показатель младенческой смертности в 2001 году составлял 10,1 на 1000 родившихся живыми, что примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США. Существенное сокращение этого показателя произошло к 2007 году - до 4,0. Этот показатель имеет очень важное значение, поскольку характеризует не только медицинское обслуживание на первом году жизни ребенка, но и состояние здоровья рожениц.

Остается высокой смертность граждан трудоспособного возраста, обусловленная высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения, а также внешними причинами. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие). В связи с этим остается низкой продолжительность жизни населения.

Таблица 1.2.8


Смертность населения от отдельных причин

Показатель

Человек

На 10 тыс. населения

2010 в % к

2008

2009

2008

2009

2009

Число умерших от всех причин

3065

2977

158,3

154,7

103,5

из них от:

болезней системы кровообращения

1668

1639

86,2

85,2

106,6

новообразований

505

455

26,1

23,6

111

несчастных случаев, травм, отравлений

280

278

14,5

14,4

99,2

болезней органов дыхания

164

163

8,5

8,5

84,7

болезней органов пищеварения

171

202

8,8

10,5

89,9

инфекционных и паразитарных болезней

50

38

2,6

2,0

114,7


Несмотря на некоторый рост показателя, уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют следующие факторы: низкие денежные доходы многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий и др. Относительно низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)




Рис. 1.2.14. Основные причины смерти населения г. Пскова

Как видно из табл. 1.2.9 за период с 2005 по 2008 годы численность населения города снизилась на 7046 человек или 4%, что вызвано в первую очередь снижением численности возрастной группы от 15 до 25лет, то есть снижением числа молодежи.

Таблица 1.2.9


Динамика численности населения по возрастным группам и полу

Возраст

2005

2008

2009

Темп роста общей

мужчины

женщины

мужчины

женщины

мужчины

женщины

численности возрастной группы в 2009 г по сравнению с 2005 г

0-15

14196

13286

13444

12550

13685

12636

-5%

15-25

18613

18041

16647

15857

15412

14704

-22%

25-40

20452

22503

21261

22879

21947

23470

6%

40-70

32103

45196

30745

44303

30306

43955

-5%

свыше 70

4273

11417

4464

12029

4588

12331

7,80%

Всего

89637

110443

86561

107618

85938

107096

-4%


На демографическую ситуацию в городе негативное влияние оказывают также миграционные процессы. Миграционная убыль населения в 2010 году составила 744 человека, что в 1,5 раза больше, чем в 2009 году (табл. 1.2.10). Для сравнения: в Вологде показатель миграционного прироста населения составляет 2116 чел, а в Петрозаводске 351. Основная убыль населения приходится на межрегиональную миграцию, основной прирост происходит за счет международной миграции.

Таблица 1.2.10


Миграционные потоки города Пскова, чел.

Показатель

2010

2009

число прибывших

число выбывших

миграционный прирост(+)/ убыль(-)

число прибывших

число выбывших

миграционный прирост(+)/ убыль(-)

Миграция, всего

1448

2192

-744

1478

1990

-512

из нее:

в пределах России

1368

2166

-798

1379

1949

-570

в том числе:

внутрирегиональная

687

970

-283

716

814

-98

межрегиональная

681

1196

-515

663

1135

-472

международная

80

26

54

99

41

+58

в том числе:

со странами СНГ и Балтии

78

16

62

90

37

+53

с другими зарубежными странами

2

10

-8

9

4

+5


Анализ миграционных процессов показывает, что отток из города Пскова осуществляется за счет наиболее трудоспособной, активной, образованной и квалифицированной части населения. Большой проблемой является отток молодежи после окончания школы с целью получения качественного профессионального образования в Санкт-Петербурге, Москве, Калининграде, Саратове и других городах, а также после получения профессионального образования в псковских вузах с целью реализации своего трудового потенциала на привлекательных рынках труда других городов. По оценочным данным, более 50% выпускников псковских вузов в течение 3-х лет после окончания вуза уезжают из Пскова.

Основные демографические проблемы:

1. Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности населения.

2. Высокий миграционный отток населения и, прежде всего, молодежи.

Уровень жизни населения

Одним из важнейших показателей уровня жизни населения является среднемесячная заработная плата, которая в Пскове по итогам 2009 года составила 15 965,1 тыс. руб. По величине средней номинальной заработной платы Псков уступает соседним городам (см. рис. 1.2.15). Показатель Пскова на 12% ниже, чем в Смоленске и на 14% ниже, чем в Новгороде.
Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис. 1.2.15.Среднемесячная номинальная зарплата в 2009 году, руб.

Что касается уровня оплаты труда в различных отраслях экономики города, то наиболее высокие значения приходятся на финансовую деятельность (в 2010 году среднемесячный размер зарплаты составил 31 053 тыс. руб.), а также государственное управление и обеспечение военной безопасности. Наименьший же размер зарплаты зарегистрирован в сфере здравоохранения (13 124 руб.) и образования (12 300 руб.). Аналогичная ситуация распределения величины зарплаты по отраслям наблюдается и в таких городах как Тверь и Смоленск (табл.1.2.11).

Таблица 1.2.11


Среднемесячная заработная плата работников организаций, в рублях

Показатель

Год

2008

2009

2010

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

Псков

10063,1

10498,8

15296,4

Тверь

н/д

15568,8

16313,8

Смоленск

9493,1

11371,3

13089,8

Добыча полезных ископаемых

Псков

15392,5

14026,5

н/д

Тверь

н/д

12967,8

н/д

Обрабатывающие производства

Псков

13273,4

13452,6

16353

Тверь

18516,4

20699,5

Смоленск

14519,1

14702,8

18342,9

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Псков

16413,4

18114,8

20037,4

Тверь

н/д

22687,1

24411,1

Смоленск

16806,4

18617,2

20962,5


Продолжение табл.1.2. 11

Строительство

Псков

14719,8

15732,5

18810,6

Тверь

н/д

14489,2

19075,9

Смоленск

18729,1

16791,2

20732,4

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

Псков

14870,9

16522,4

17057,3

Тверь

н/д

14316,5

16856,4

Смоленск

10436,9

11866,4

14521,8

Гостиницы и рестораны

Псков

12837,4

15249,4

14262,7

Тверь

н/д

10979,8

11215,9

Смоленск

10398,9

10603,4

12179,1

Транспорт и связь

Псков

15802,4

17111,9

19462,8

Тверь

н/д

18012,4

21070,1

Смоленск

16311,3

18451,1

20579,5

Финансовая деятельность

Псков

24598,5

24175,6

31053,8

Тверь

н/д

35753,8

41049,5

Смоленск

30345,3

30071,6

34979,4

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Псков

11894,5

14543,3

17892,8

Тверь

н/д

22917

24363

Смоленск

13458,4

16004,3

16927,3

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

Псков

18489,2

21252,9

22858,9

Тверь

н/д

23400,9

25899

Смоленск

18890,8

21090,9

21698,1

Образование

Псков

10094,7

11330,3

12300,6

Тверь

н/д

12198,2

12885,5

Смоленск

9580,7

11301,8

11400,7

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

Псков

10882,7

11858,3

13124,8

Тверь

н/д

13586

14585,1

Смоленск

9342,3

11259,9

12255,4

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Псков

8572,5

10129,4

11339,8

Тверь

н/д

13606,7

14163,1

Смоленск

9904,9

11287,9

12203,2


За 2010 год среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций города Пскова составила 17996,6 руб., что на 12% выше, чем в 2009 году (рис. 1.2.16). При этом уровень заработной платы в Пскове существенно отстает от Санкт-Петербурга и Москвы, что является одной из основных причин оттока молодежи из Пскова.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)

Рис. 1.2.16. Соотношение прожиточного минимума и средней заработной платы

Важным показателем уровня жизни населения является соотношение прожиточного минимума и средней заработной платы. На протяжении периода с 2006 по 2010гг. этот показатель держится примерно на уровне 30%.

Уровень безработицы в годы, предшествующие финансово-экономическому кризису, имел тенденцию к снижению и в 2007 г. составил 0,48%. В кризисном 2009 году показатель вырос до 2,1% (рис. 1.2.17). В настоящее время по мере стабилизации экономической ситуации уровень безработицы снижается. Численность официально зарегистрированных безработных граждан в городе на конец 2010 года составила 1440 человек, что в 1,8 раз меньше по сравнению с численностью безработных на конец 2009 года. Уровень регистрируемой безработицы населения на конец 2010 года составил 1,2 % к трудоспособному населению.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)

Рис.1.2.17. Уровень безработицы в процентах к трудоспособному населению

Среднесписочная численность работающих в крупных и средних организациях города в 2010 году составила 59 933 человек. Наиболее социально значимыми, с точки зрения занятости населения, являются предприятия обрабатывающих производств, где занят каждый пятый из числа работающих, каждый восьмой занят в сфере транспорта и связи.

Таким образом, основной проблемой развития данной сферы является низкий уровень заработной платы.

Безопасность

Важным показателем безопасности города является число преступлений на 1000 человек. Анализ показывает, что в Пскове, а также в соседних городах уровень преступности несколько снижается (табл. 1.2.12). При этом Псков по показателю безопасности лидирует среди региональных столиц соседних субъектов РФ (рис.1.2.18).

Таблица 1.2.12


Динамика основных статистических показателей

Показатель

Псков

Новгород

Смоленск

Тверь

2008

2009

2008

2009

2008

2009

2008

2009

Число зарегистрированных преступлений

4455

3589

5595

4822

8725

7900

13755

12977

Выявлено лиц, совершивших преступления, чел.

1326

1274

1538

1337

1798

1771

2059

2202

Численность населения, тыс. чел.

193

192

215

215

316

315

409

410

Число преступлений на 1000 жителей

23

19

26

23

28

26

34

32


В 2009 году по сравнению с 2008 годом число зарегистрированных преступлений уменьшилось на 19,4 %. Количество выявленных лиц, совершивших преступления, уменьшилось на 3,9 % по сравнению с 2008 годом и составило 1274 человека, из них 62,6 % не имели постоянного источника дохода.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис.1.2.18. Число преступлений на 1000 чел. В 2009 году


Одним из важнейших факторов влияния на состояние преступности является профилактика преступлений и правонарушений. На территории города ежегодно проводится ряд оперативно-профилактических мероприятий: "Нелегальный мигрант", "Безопасный дом, квартира", "Энергия", "Розыск", "Дни профилактики", "Быт" по предупреждению терактов и другие мероприятия с задействованием всех служб и подразделений УВД.

На территории города расположены 5 химически-опасных объектов, использующих в производственных процессах аварийные химически опасные вещества (АХОВ) хлор и аммиак.

На территории города Пскова расположено 106 пожаро- взрывоопасных объектов, в том числе:

- АЗС - 23, с объемом хранения 1500 т нефтепродуктов, АГЗС- 10;

- хранилищ нефтепродуктов - 16 , с объемом хранения 57000 т;

- котельных - 43;

- промышленных производств - 8;

- другие объекты - 6.

К объектам повышенной пожаро- и взрывоопасности относятся:

- сортировочная станция "Берёзки" (северная окраина города);

- станция "Псков - товарный" (восточная часть города);

- маршруты перевозки нефтепродуктов с Псковской нефтебазы;

- территории городских лесов и торфяников (северо-восточная окраина);

- полигон твердых бытовых отходов (западная окраина города).

В городе реализуются следующие целевые программы, направленные на повышение безопасности: ДЦП "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Псков" на 2010-2012 гг."; ДЦП "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010 - 2012 годы"; Ведомственная целевая программа "Обеспечение безопасности в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей и учреждениях культуры муниципального образования "Город Псков" (2009-2011 годы).

К числу основных проблем в области безопасности относятся:

1. Недостаточный уровень развития системы профилактики правонарушений. Необходимо снижение уровня преступности на территории города Пскова, оздоровление обстановки на улицах города и других общественных местах, повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.

2. Недостаточный уровень противопожарной защиты. В городе Пскове ежегодно происходит порядка 300 пожаров, из которых до 50 % - в жилом фонде города. На пожарах ежегодно гибнет до 20 человек и почти столько же получают травмы. Огнем полностью уничтожается до 30 строений, из которых 5-6 - в жилом фонде. Ежегодные суммы материального ущерба составляют в среднем 15 млн. рублей.

3. Недостаточный уровень противопожарных мероприятий на объектах с массовым пребыванием людей, в частности, объектов с пребыванием наименее защищенной части населения - учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта

4. Низкое материально-техническое обеспечение объектов пожаротушения.

5. Низкое качество технического и санитарного состояния экологически важных объектов (полигона ТБО, очистных сооружений).

6. Отсутствие аварийно-спасательной службы города, муниципальной пожарной охраны и спасательной станции на воде.

Физкультура и спорт

Количество жителей Пскова, занимающихся физической культурой на протяжении анализируемого периода, ежегодно увеличивалось и в 2010 году составило 33558 чел., что на 16% больше чем в 2006 году, в том числе 7361 чел. Занимались физической культурой в ДЮСШ и клубах (табл.1.2.13).

В городе действует 2 стадиона, спортивный комплекс, 70 спортивных залов, 10 муниципальных учреждений дополнительного образования (4 специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 3 детско-юношеские спортивные школы и 3 спортивных клуба). При этом по показателям обеспеченности спортивными сооружениями Псков уступает сопоставимым по масштабам городам, в частности обеспеченность населения города спортивными залами в 2010г. составила 3, 44 на 10000 чел, в то время как этот показатель в Вологде равен 3,78, а в Великом Новгороде 3, 56.

Таблица 1.2.13


Динамика основных статистических показателей

Наименование показателей

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009г.

2010г.

Темп роста 2010/2006, %

Количество занимающихся физической культурой, чел.

28 926

30 303

29 753

29834

33558

16,01

Количество занимающихся физической культурой в ДЮСШ и клубах, чел.

7 243

9 103

8 945

9351

7361

1,63

Количество штатных работников, чел.

301

298

300

315

327

8,64

Количество тренеров - преподавателей, чел.

183

214

216

214

214

16,94

Количество спортивных залов, ед.

70

70

70

70

70

0,00

Финансирование физической культуры и спорта, тыс. руб.

26 323,50

53 737

84985,70

79665,8

78023,4

196,40


Работа по физическому воспитанию проводится по месту жительства, в дошкольных и школьных учреждениях. Активизировалась спортивно-массовая работа на предприятиях, учреждениях, организациях, среди студенческой и учащейся молодежи. Значительное внимание в городе уделяется организации физкультурной работы среди инвалидов. Сборные команды города по разным видам спорта участвуют в областных, российских и международных соревнованиях. Наиболее высоких результатов спортсмены города Пскова добились в кикбоксинге, легкой атлетике, боксе, гребле академической и гребле на байдарках и каноэ, спортивном ориентировании, плавании, художественной гимнастике, бодибилдинге, пауэрлифтинге. Совершенствуется материально-техническая база. Однако, несмотря на достигнутые успехи, следует отметить недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой, а также необходимость развития материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта.

Как видно из табл. 1.2.13, в 2010 году, по сравнению с предыдущим, расходы бюджета на физическую культуру и спорт снижаются на 1642 тыс. руб.

С 2010 года финансируются расходы на реализацию мероприятий ДЦП "Развитие физической культуры и спорта в МО "Город Псков" на 2010-2012 гг.". Также реализуется областная долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Псковской области" и осуществляется строительство внеплощадочных сетей к катку с искусственным льдом за счет субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

К числу проблем в данной сфере следует отнести следующие:

1. Недостаточно развита инфраструктура для активного досуга и отдыха, в частности, отсутствует многофункциональный центр спортивной подготовки и досуговой деятельности.

2. Недостаточно мест для семейного отдыха в сфере физической культуры и спорта.

3. Не хватает спортивных центров широкого профиля в городе. Большинство из спортивных объектов имеют либо недостаток мощностей для обеспечения услугами всех желающих, либо узкую направленность.

Здравоохранение и социальная защита населения

Медицинская помощь населению города Пскова оказывается организациями муниципальной системы здравоохранения, которая, включает 2 стационарных (с числом коек 985) и 6 амбулаторно-поликлинических (мощностью 3020 посещений в смену) медицинских учреждений, станцию скорой медицинской помощи, а также 2 муниципальные аптеки. В городских учреждениях работает 400 врачей и 931 работник среднего медицинского звена (табл.1.2.14).

Таблица 1.2.14


Показатели состояния отрасли здравоохранения

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

Общее количество коек круглосуточного пребывания

1200

1035

1035

1034

779

Количество коек дневного пребывания больных при стационарах

45

195

145

123

118

Количество коек дневных стационаров при АПУ

92

107

102

120

99

Количество посещений к врачам

1424847

1433571

1488611

1481621

1448884

Общая численность врачей

487

467

474

432

400

Общая численность среднего медицинского персонала

1198

1126

1096

986

931

Общая заболеваемость на 10 тыс. населения

16202,3

17773,8

18702,2

19624,5

18311,1


По показателю заболеваемости населения города Пскова за период 2006-2010 годы имеет место тенденция роста, что связано с увеличением доли пожилого населения и с более эффективной выявляемостью заболеваний с помощью новых методов диагностики. Негативная тенденция роста заболеваемости обуславливается также снижением численности врачей и среднего медицинского персонала и отсутствием эффективной системы профилактики и предотвращения заболеваний (рис.1.2.19).

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис.1.2.19. Динамика общей заболеваемости на 10 тыс. населения

Первичная медико-санитарная помощь является первым этапом непрерывного процесса охраны здоровья населения и должна обеспечивать оздоровление, профилактику заболеваний, лечение и реабилитацию населения. Однако, несмотря на комплекс мер, реализованных в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", амбулаторно-поликлинические учреждения города, и это характерно в целом для России, остаются функционально перегруженными и малоэффективными. Это связано, прежде всего, с неадекватно высокой численностью населения, прикрепленного к одному амбулаторному участку.

Для решения этой проблемы необходимо развитие материальной базы здравоохранения и, в частности, открытие кабинетов врачей общей практики. В силу низкого уровня оплаты труда в системе государственного здравоохранения, а также отсутствия в области высшего учебного заведения медицинского профиля имеет место дефицит кадров. В результате доступность первичной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, особенно для работающего населения, остается низкой, что также является фактором роста заболеваемости.

Низкая эффективность профилактической работы первичного звена медицинской помощи, отсутствие системы амбулаторного долечивания и патронажа привели к тому, что стационарная помощь выступает в качестве основного уровня в системе охраны здоровья населения. При этом происходит сокращение коечной сети в стационарах, что также негативно сказывается на доступности медицинской помощи.

Серьезные проблемы имеют место также в специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в областных медицинских учреждениях.

Сильной стороной в сфере социальной защиты населения является созданный в результате инновационных процессов в рамках гражданской инициативы центр по работе с детьми с ограниченными возможностями. Однако в городе не развита сеть услуг для социально уязвимых групп населения (инвалиды, престарелые). Отсутствуют условия для самостоятельного проживания инвалидов.

Решение проблем здравоохранения Пскова осуществляется в рамках мероприятий ДЦП "Модернизация здравоохранения Псковской области на 2011-2012 годы"

Таблица 1.2.15


Объемы финансирования ДЦП "Модернизация здравоохранения Псковской области на 2011-2012 годы"

Период

Объём

В том числе

финансирования всего, млн. рублей

Федеральный фонд ОМС

Областной бюджет

Бюджет города

Территориальный Фонд ОМС

2011 год

425,509

299,649

67,822

56,996

1,041

2012 год

219,934

218,092

-

-

1,842


Кроме этого в городе реализуется ДЦП "Развитие и модернизация здравоохранения муниципального образования город Псков на 2011-2013 гг.".

К числу основных проблем в области здравоохранения относятся:

- Недостаточная доступность первичной медико-санитарной помощи.

- Высокий уровень смертности населения, в том числе от сердечно-сосудистых заболеваний.

- Низкий уровень репродуктивного здоровья населения.

- Низкий уровень оснащения поликлиник лечебно-диагностическим оборудованием.

- Большинство учреждений здравоохранения требуют проведения капитального ремонта.

- Низкий уровень заработной платы в здравоохранении.

- Низкая обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом.

- Недостаточная материально-техническая база детских поликлиник и женской консультации.

Социальное обеспечение (защита) населения

В настоящее время в Пскове насчитывается около 18,0 тысяч инвалидов, из которых около 15,0 тысяч человек являются подопечными Всероссийского общества инвалидов и около 3,0 тысяч человек являются подопечными Всероссийского общества глухих и Всероссийского общества слепых. Каждая из вышеперечисленных общественных организаций действует самостоятельно и осуществляет социальную поддержку собственных подопечных граждан. Следует отметить, что подразделения общественных организаций Всероссийского общества глухих и Всероссийского общества слепых, находящиеся в городе Пскове, несмотря на гораздо меньшую численность подопечных инвалидов, имеют собственную развитую инфраструктуру: хорошо оборудованные производственные помещения и социально-культурные объекты, штат сотрудников общественных организаций, собственный автомобильный транспорт и финансирование текущих расходов.

В настоящее время в городе Пскове трудоустроено 2532 инвалида, что составляет порядка 13%, в то время как в развитых европейских странах работают более 40% инвалидов. Законом Псковской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов" установлена обязанность предприятий и организаций города предоставлять рабочие места инвалидам. Однако действующая система работает недостаточно эффективно, необходимо совершенствовать взаимодействие Центра занятости населения Псковской области и инвалидов, ищущих работу. ООИП ВОИ способно стать недостающим звеном и помогать инвалидам с поиском работы. Кроме того, в планах работы правления ООИП ВОИ - трудоустройство инвалидов в создаваемых производственно-коммерческих структурах и создание условий для работы инвалидов на дому (в том числе с использованием персональных компьютеров и изготовлением изделий народных ремесел).

Сильной стороной в сфере социальной защиты населения является созданный, в результате инновационных процессов в рамках гражданской инициативы, центр по работе с детьми с ограниченными возможностями. Однако в городе не развита сеть услуг для социально уязвимых групп населения (инвалиды, престарелые). Отсутствуют условия для самостоятельного проживания инвалидов.

К числу проблем в сфере поддержки маломобильных групп относятся:

1. Неприспособленное жилье и среда для деятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения. В городе более 1,2 тысяч человек являются инвалидами-колясочниками, и многие из них просто заперты в своих квартирах. Они не имеют возможности попасть в поликлиники, магазины и другие общественные места из-за отсутствия пандусов, специализированных транспортных средств.

Актуальность проблемы неразвитости обустройства жилых помещений объясняется тем, что типовое жилье не приспособлено для передвижения человека на коляске: дверные проемы в санузел и на балкон не соответствуют габаритам инвалидных колясок; мешает наличие порогов между комнатами; отсутствуют поручни и пандусы.

2. Проблема трудоустройства инвалидов. Для расширения возможностей инвалидов по трудоустройству и получению дополнительных доходов необходимо бесплатное обучение. Наиболее перспективными направлениями для последующей организации работы инвалидов на дому являются обучение компьютерной грамотности и основам народных ремесел.

3. Низкое качество жизни инвалидов. Многие инвалиды города живут на одну пенсию по инвалидности и состоят на учете в органах социальной защиты населения как малоимущие. В городе нет специализированных аптек, реализующих инвалидам лекарственные препараты по ценам ниже рыночных, а также принимающих заявки на необходимые лекарства и осуществляющих бесплатную доставку лекарств инвалидам.

Образование

В городе представлены все звенья системы образования - от дошкольного до высшего.

Число муниципальных общеобразовательных учреждений составляет 30. Помимо дневных работают 2 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждения. На базе муниципальных образовательных учреждений работает 127 экспериментальных площадок по апробации инновационного образовательного продукта. С 2003 года функционирует сетевая модель образования по предпрофильной подготовке, в которую входят 30 муниципальных общеобразовательных учреждений, 6 учреждений дополнительного образования детей, привлечены 4 учреждения сферы "Культура и спорт", 3 учреждения профессионального образования, позволяющая обучающимся реализовать индивидуальные образовательные маршруты с целью профессионального самоопределения. Однако требуются существенные вложения в материально-техническую базу, особенно дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, необходимо строительство новых детских садов. Существует и кадровая проблема: не заполнены имеющиеся вакансии воспитателей детских садов, мало мужчин среди учителей по курсам технологии и информационных технологий, сохраняется текучесть молодых кадров (за последние 3 года в сферу "Образование" пришли 250 молодых специалистов, из которых остались в отрасли 115 человек), что связано с низкой заработной платой (ниже прожиточного уровня) а также отсутствием жилищных условий.

В структуру муниципальной системы образования входят 6 учреждений дополнительного образования детей (охват составляет 66%).

На территории города функционируют 6 государственных средних специальных учебных заведения и 4 высших учебных заведения, в том числе 1 - негосударственное. Сеть учреждений среднего и высшего профессионального образования значительно расширена за счет филиалов (2 филиала средних специальных учебных заведений, 2 структурных подразделения и 12 филиалов вузов). Однако набор специальностей в вузах не отвечает потребностям экономики города, не по всем специальностям качество подготовки высокое.

Наиболее острые проблемы в настоящее время имеют место в дошкольном образовании. В 1990-е годы в связи с резким сокращением рождаемости и численности детей дошкольного возраста произошло сокращение числа МДОУ. В 2000-е годы в условиях роста рождаемости не было обеспечено создание необходимого количества дополнительных мест в дошкольных учреждениях. В результате на учете для определения в дошкольные учреждения состоит 3760 детей. Похожая ситуация наблюдается и в большинстве других городов России: так, в Петрозаводске число детей, стоящих на учете для определения в МДОУ составляет по итогам 2010 г. 8129 чел, в Великом Новгороде - 3111, а в Вологде - 4994 чел.

Таблица 1.2.16


Дошкольные образовательные учреждения

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Количество МДОУ

51

52

52

52

52

Количество детей в МДОУ

7828

8209

8468

8520

8710

Количество педагогических работников в МДОУ

1116

1164

1183

982

950

Средняя стоимость содержание детей в МДОУ в год (руб.)

22999,0

32540

40850,0

41700,0

52999,5

Ввод дополнительных групп (мест) в МДОУ

6(120)

4 (80)

7(140)

0(32)

5(95)


Серьезные проблемы имеют место и в общем образовании. За последние 20 лет в городе не было построено ни одной новой школы. Многие школы города нуждаются в капитальном ремонте. В связи с увеличением количества детей в школьном возрасте начинает ощущаться нехватка мест. В 15 дневных общеобразовательных учреждениях занятия проводятся в две смены.

В секторе негосударственного общего образования функционировало одно общеобразовательное учреждение - Псковская православная школа регентов.

Помимо дневных общеобразовательных учреждений в системе общего образования осуществляли деятельность 2 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждения. В них обучалось 0,6 тыс. человек (на начало 2008/2009 учебного года - 0,7 тыс. человек).

Таблица 1.2.17


Общеобразовательные, средние специальные и высшие учебные заведения (данные на начало учебного года)

Показатель

2009/2010

В % к 2008/2009

2008/2009

в % к 2007/2008

Число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений 1)

36

100,0

34

100,0

Численность обучающихся государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений 2), человек

18351

99,5

18443

98,5

Число государственных учреждений среднего специального образования 1)

5

100,0

5

100,0

Число негосударственных учреждений среднего специального образования

1

100,0

1

100,0

Численность студентов государственных средних специальных учебных заведений 2), человек

5038

89,9

5604

92,2

Число государственных высших учебных заведений 1)

3

100,0

3

100,0

Численность студентов государственных высших учебных заведений 2), человек

14529

97,6

14887

103,4

Число негосударственных высших учебных заведений 1)

1

100,0

1

100,0

Численность студентов негосударственных высших учебных заведений 2), человек

3650

103,6

3522

96,4


1) Учтены самостоятельные учебные заведения.

2) По всем формам обучения учтена численность студентов филиалов.

Развитие системы образования в городе осуществляется в рамках реализации ряда целевых программ: "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2008-2012 годы", "Школьная столовая", "Школьный санитарный узел", "Школьный двор", "Безопасность муниципальных образовательных учреждений". В целом, выполнение программных мероприятий позволило дополнительно привлечь для сферы "Образование" города почти 43 млн. рублей из различных источников финансирования (бюджеты области, города и внебюджетные источники финансирования).

Важное место в системе образования города занимают учреждения дополнительного образования. Количество занимающихся в этих учреждениях составляет 12014 детей, спрос на бесплатные услуги учреждений дополнительного образования детей удовлетворен на 100%.

Сеть учреждений высшего и среднего профессионального образования на территории города представлена как самостоятельными учебными заведениями, так и филиалами вузов и сузов. На начало 2009/2010 учебного года в системе высшего и среднего профессионального образования помимо самостоятельных учебных заведений функционировали 11 филиалов ВУЗов и 2 филиала средних специальных учебных заведений.

В настоящее время осуществляется реорганизация системы высшего и среднего профессионального образования города. На базе Псковского государственного политехнического института, Псковского государственного педагогического университета, Псковского индустриального техникума, Псковского колледжа строительства и экономики", а также Великолукского строительного колледжа создается федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Псковский государственный университет".

Создание университета позволит повысить конкурентоспособность системы образования региона, сократить отток выпускников школ для продолжения обучения в вузах Санкт-Петербурга и Москвы. Кроме этого в университет планируется открытие лечебного факультета, что позволит решить проблему кадрового обеспечения здравоохранения Пскова и области.

Основные проблемы в области образования:

- Кадровая проблема. Общая численность педагогических работников в сфере образования (дошкольного, общего, дополнительного) продолжает снижаться. Так количество педагогических работников в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в 2009 году по сравнению с 2005 годом снизилось на 23,2%, общая численность педагогических работников в общеобразовательных учреждениях снизилась на 13,9%, количество педагогических работников в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей снизилось на 19,2%. Также происходит старение кадров и их отток в другие сектора социально-экономического развития города.

- Устаревшая материально-техническая база. Особого внимания требует материально-техническая база образовательных учреждений города Пскова: износ инженерных сетей составляет 100%, требуют замены окна, кухонное оборудование (износ 70%), в детских садах высок процент износа мебели, мягкого инвентаря, оборудования прачечных (износ 50%).

Необходимо обновление спортивного оборудования и инвентаря (в том числе спортивных площадок), обустройство территорий муниципальных образовательных учреждений. Для детских садов требуются оборудование игровых площадок малыми архитектурными формами, теневыми навесами. В медицинских кабинетах ощущается недостаток физиотерапевтического оборудования (для детских садов) и медикаментов.

- Недостаток мест в дошкольных образовательных учреждениях. Количество очередников в детские дошкольные учреждения составляет 3337 человек (от 1,5 до 3 лет по состоянию на 10.12.2010), из них 2108 человек 2008 года рождения.

- Необходимость в новом качестве образования. Несмотря на осуществляемые мероприятия по развитию сферы образования города, продолжает сохраняться неудовлетворенность качеством образовательных услуг, в части несоответствия условий в муниципальных образовательных учреждениях современным требованиям.

Молодежная политика

В Пскове численность молодежи в возрасте 14 - 30 лет составляет около 56 тыс. человек. Молодежная политика в городе реализуется по ряду направлений: патриотическое воспитание, профессиональная ориентация, организация досуга, помощь в обеспечении жильем.

Большое внимание в городе уделяется патриотическому воспитанию. В 2010 году реализовывалась муниципальная целевая программа "Патриотическое воспитание граждан в городе Пскове", направленная на организацию системного подхода к работе по патриотическому воспитанию населения.

Важную роль в молодежной политике играет МУ "Псковский городской молодежный центр", который включает два отдела: развивающего досуга и патриотического воспитания и трудового воспитания и профессионального ориентирования молодежи. Центр ведет активное сотрудничество с неформальными молодежными организациями и молодежными общественными объединениями, содействует в обеспечении учебно-репетиционного процесса молодежным творческим и другим коллективам. С момента открытия Центром было проведено большое количество массовых городских мероприятий разнообразной направленности: фестиваль рок-групп и поинг-клубов "Закон Ома", конкурс молодежных талантов "Алиса в стране чудес", конкурс молодежных киностудий "Киномания", фотовыставка "Улыбки молодежи города Пскова".

Кроме того, Центр еженедельно организует молодежные мероприятия, такие, как День Кино, ролевые игры, творческие мастер-классы и др. Центр ведет также и благотворительную деятельность: поддержка молодых инвалидов в ЦЛП, помощь детям в детских домах.

С 2011 года реализуется долгосрочной целевая программа муниципального образования "Город Псков" "Молодежь и город" на 2011-2013 годы, которая направлена на карьерное развитие молодежи, активное вовлечение молодых граждан в решение актуальных вопросов социально-экономического развития города Пскова.

Для большинства молодых семей острой является жилищная проблема. В городе реализуются мероприятия по обеспечению молодежи жильем, однако, объемы их финансирования явно недостаточны (см. табл. 1.2.18).

Таблица 1.2.18


Динамика показателей, характеризующих выдачу ипотечных кредитов для молодых семей

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

Количество молодых семей, обеспеченных жильем

8

9

3

2

8


В городе реализуется ряд программ трансграничного сотрудничества для молодежи, таких как:

- Международный строительный орден города Неймеген (Нидерланды) осуществляет развитие и финансирование волонтерского молодежного движения (проведение ремонтных работ на объектах социальной сферы города Пскова).

- Молодежные обмены с городом Нойс (Германия).

- Программы приграничного сотрудничества с выходом на бизнес проекты (InterReg3b).

В молодежной политике города существуют следующие проблемы:

1. Наиболее острой проблемой является миграция молодежи за пределы города.

2. Высокий уровень безработицы среди молодежи.

3. Несоответствие имеющихся вакансий на рынке труда требованиям выпускников вузов.

4. Недостаточное финансирование мероприятий молодежной политики.

5. Недостаточное материально-техническое оснащение объектов молодежной сферы.

6. Дефицит кадров в сфере молодежной политики.

7. Информирование молодежи.

8. Недостаточный уровень вовлеченности молодежи в сферу молодежной политики.

Культура

Псков имеет бесценное историко-культурное наследие всемирного значения - памятники истории и культуры (около 500), архивы, музеи, хранилища, вещи (памятники материальной культуры. Однако существует значительное противоречие между имеющимся историко-культурным наследием и возможностью его сохранения и использования.

Главной является проблема отсутствия средств на реставрацию объектов историко-культурного наследия. Большинство памятников являются объектами федерального значения, что обусловливает сложности управления и принятия решений. Наследие разрушается, что оказывает гнетущее психологическое воздействие на жителей и ассоциируется с деятельностью властей города, поскольку у граждан нет четкого представления о разделении полномочий между уровнями власти. В связи с этим актуальной является проблема создания привлекательных условий для вложения инвестиций в исторические объекты в историческом центре.

В городе интенсивно осуществляются археологические раскопки под строительство, имеется очень сильная археологическая база. При этом в городе нет исторического краеведческого музея, где могли быть выставлены результаты раскопок.

На сегодняшний день на территории города работают 15 общедоступных библиотек. В 2010 году потребителями муниципальных библиотек являлись 54473 человек, процент охвата населения города библиотечным обслуживанием составил 28,4. В городе успешно реализовывалась целевая программа "Развитие муниципальных библиотек города Пскова на 2008-2011 годы". В результате в библиотеках появилась новая компьютерная техника, лицензионное программное обеспечение. В ряде библиотек проведены ремонтные работы.

Псков является центром развития туристического кластера Псковской области. Главным ресурсом развития туризма является историко-культурное наследие города. В настоящее время достаточно активно развивается паломнический туризм. При этом недостаточное внимание уделяется событийному туризму.

В то же время в городе имеется достаточное число учреждений культуры и искусства: 3 учреждения культурно - досугового типа, 3 учреждения кинопоказа, 1 муниципальное предприятие "Городской парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина", 2 стационарных театра, 1 концертная организация, 1 музей. Учреждениями культуры города оказывается до 70 видов услуг населению, как на коммерческой основе, так и за счет средств бюджета города и привлеченных средств. В городе Пскове действуют 14 выставочных залов и галерей. В 2010 году в них было проведено 274 выставки. Муниципальные учреждения культуры города провели для населения в 2010 году более 3 тысяч мероприятий. МП "Городской парк культуры и отдыха им А.С. Пушкина" за 2010 год посетило 196191 человек.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис. 1.2.20. Динамика количества проводимых выставок в г. Пскове

Как видно из рис. 1.2.20, наблюдается ежегодное увеличение количества проводимых выставок в выставочных залах и галереях города.

Таким образом, в городе имеется необходимая база для развития событийного туризма. При этом недостаточное внимание уделяется созданию привлекательных для туристов брендов.

Проблемы в сфере культуры.

1. Низкий уровень государственного финансирования учреждений культуры.

2. Недостаточное использование культурного потенциала города для развития туризма.

3. Низкий уровень заработной платы и дефицит квалифицированных кадров.

Общество

Большинство экспертов оценивают социально-психологический климат в городе, как в целом удовлетворительный. Ситуация в городе характеризуется низким уровнем социальной конфликтности, отсутствуем внутренних острых поводов для напряженной социальной обстановки. Национальный состав населения города достаточно однородный, русские составляют 94% от общей численности населения, что снижает вероятность межнациональных конфликтов. Сложилась широкая сеть субъектов гражданского общества, представленная общероссийскими политическими партиями, общественными организациями, что создает весомые предпосылки для усиления позиций гражданского общества. Проявляется гражданская инициатива для решения острых социальных проблем. При этом пока слабо осуществляется взаимодействие между организациями общественного сектора и органами местной власти, низок уровень социального партнерства.

В последние годы было предпринято несколько попыток организовать общественный сектор в г. Пскове. Существует Координационный совет при мэрии. В течение двух лет общественные организации работали над принятием Положения о муниципальных грантах, которое было принято, но на практике ни одного конкурса не было объявлено. В треугольнике власть, бизнес и общество - высокий уровень автономности и отстраненности.

Таким образом, одной из основных проблем гражданского общества является недостаточный уровень взаимодействия между организациями общественного сектора и органами местной власти, низкий уровень социального партнерства.

1.2.5. Внешние связи

1.2.5. Внешние связи

Как столица приграничного региона Псков уделяет большое внимание международному сотрудничеству. Город тесно сотрудничает с 18 зарубежными городами-партнерами стран различных регионов по различным направлениям. Однако активность и известность Пскова на международной арене пока существенно меньше, чем Псковской области в целом.

Международное муниципальное сотрудничество города Пскова является, в первую очередь, деятельностью органов местного самоуправления и реализует основные положения договоров о побратимских связях и дружественных соглашений с муниципальными образованиями других стран и с международными организациями.

С 2009 года город Псков является участником Ганзейского движения, а в 2010 году стал столицей Ганзы - 2033, что будет способствовать дальнейшему привлечению инвестиций на территорию города, продвижению Пскова как привлекательного туристского центра, развитию международных отношений Пскова и Псковской области (пример - г. Великий Новгород).

Одним из показателей, характеризующих внешние связи города, является объем иностранных инвестиций, Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики области в 2010 году, составил 43064,7 тыс. долларов США, или 185,4 % к уровню 2009 году. В 2010 году на долю прямых инвестиций приходится 89,5 % (38531,4 тыс. долларов США).

Основной объем прямых инвестиций от иностранных государств поступил в следующие виды экономической деятельности:

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 49 % (18806 тыс. долларов США);

- обрабатывающие производства - 47% (18066,2 тыс. долларов США).

Основными странами-инвесторами, осуществившими значительные прямые инвестиции в экономику региона в 2010 году, были Австрия, Латвия, Дания

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)

Рис. 1.2.21. Структура прямых иностранных инвестиций в экономику региона в 2010 году

Рассмотрим объем иностранных инвестиций, поступивших непосредственно в город. Из рис. 1.2.22 видно, что на протяжении периода с 1995 по 2008г. объем иностранных инвестиций ежегодно увеличивался, а в 2009 году произошло резкое снижение этого показателя.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Рис. 1.2.22. Динамика иностранных инвестиций, тыс. долл. США

Таким образом, основными проблемами в развитии внешних связей являются небольшой объем иностранных инвестиций в экономику города и их отрицательная динамика в последние годы.

1.2.6. Итоги анализа внутренней среды города Пскова

Таблица 1.2.19


Итоги анализа внутренней среды города Пскова

Сильные стороны Пскова

Слабые стороны Пскова

НАСЕЛЕНИЕ. ОБЩЕСТВО

Появление позитивных тенденций в демографических показателях.
Низкий уровень социальной конфликтности.
Отсутствие внутренних острых поводов для напряженной социальной обстановки.

Старение населения, низкая продолжительность жизни, естественная убыль населения.
Высокий уровень миграция молодежи.
Слабое взаимодействие гражданского общества с властью.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Рост инвестиций в здравоохранение, развитие материальной базы отрасли.
Рост финансирования в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".
Реализация ДЦП "Модернизация здравоохранения муниципального образования "Город Псков" на 2011-2012 годы".
Рост финансирования в рамках приоритетного национального проекта "Образование".
Создание Псковского государственного университета. Открытие новых факультетов: лечебного, развития ребенка.
Рост числа мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Наличие историко-культурного наследия всемирного значения.
Развитие туристического кластера в Псковской области. Рост внимания бизнеса к объектам историко-культурного наследия.
Реализация в области ДЦП "Развитие физической культуры и спорта в Псковской области на 2009-2011 годы".
Создание условий для работы инвалидов на дому (в том числе с использованием персональных компьютеров и изготовлением изделий народных ремесел).
Открытость для инноваций в социальной сфере.

Плохая доступность и недостаточное качество медицинских услуг.
Слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы.
Недостаточный уровень обеспеченности учреждений социальной сферы квалифицированными кадрами.
Нехватка мест в детских садах.
Недостаточный уровень привлекательности города для туристов.
Неудовлетворительное состояние ряда объектов историко-культурного наследия, отсутствие эффективной системы управления.
Слабая инфраструктура для развития физкультуры и спорта.
Не развита сеть услуг для социально уязвимых групп населения (инвалиды, престарелые). Отсутствуют условия для самостоятельного проживания инвалидов.

ЭКОНОМИКА

Многоотраслевой и разнообразный характер экономики, основу которой составляют средние по масштабам предприятия, мобильные в реагировании на изменения рыночной конъюнктуры.
Создание индустриального парка в Моглино, развитие высокотехнологичных производств - электроники, электротехники.
Создание бизнес-инкубатора.
Предоставление субсидий малым инновационным предприятиям.
Выгодное геополитическое положение (близость государственной границы со странами Европейского Союза: Латвией и Эстонией, прохождение важнейших транспортных путей).
Создание туристического кластера в Псковской области.
Рост инвестиций частного бизнеса в развитие инфраструктуры туризма.
Рост экономической базы области в результате реализации Стратегии социально-экономического развития Псковской области.
Сравнительно низкий уровень безработицы
Весомая роль оптовой торговли, развитая система транспортных коммуникаций.

Низкий уровень экономической базы города.
Низкий уровень инвестиционной активности в городе.
Низкая конкурентоспособность отраслей обрабатывающей промышленности.
Незначительное количество малых предприятий, работающих в сфере высоких технологий.
Недостаточное внимание развитию бизнеса и предпринимательства.
Низкая активность а туристической и транспортной отраслях.
Недостаточное развитие инфраструктуры туризма и качества предоставляемых услуг.
Высокая зависимость города от внешнего финансирования.
Отсутствие эффективного механизма работы с инвесторами.

ИНФРАСТРУКТУРА, ГОРОДСКАЯ СРЕДА И ЭКОЛОГИЯ

Наличие аэропорта и железнодорожного вокзала.
Возможность приема речных судов.
Наличие основных и возможность разработки альтернативных источников водоснабжения, строительство нового водопровода, строительство подземного водозабора и частичная модернизация объектов водоотведения.
Наличие Генерального плана города.
Хорошая экология, чистый атмосферный воздух.
Отсутствие "грязных" производств.

Устаревшие технологии очистки воды.
Высокая степень износа инженерных сетей и сооружений (в т.ч. очистных сооружений канализации).
Забор воды для нужд города осуществляется из открытого источника - реки Великой.
Полигон ТБО находится в городской черте.
Открытая система теплоснабжения отдельных районов города.

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ

Центр единственного региона России, граничащего одновременно с тремя государствами (Латвия, Эстония, Белоруссия).
Богатое историческое и культурное наследие.
Столица Ганзейского Союза в 2033 году.

Не достаточно высокий имидж Пскова на международном туристическом рынке.
В Администрации города нет структуры, отвечающей за развитие туризма.
Мало событийных мероприятий в городе.

1.3. ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОСТА И РАЗВИТИЯ


На основе анализа факторов внешней и внутренней среды города Пскова была составлена матрица СВОТ-анализа (см. табл. 20), позволяющая определить основные стратегии развития города, способствующие использованию открывающихся возможностей и избеганию существующих угроз за счет использования сильных сторон и устранения слабых.

В результате СВОТ-анализа возможностей роста и развития города Пскова были сформулированы следующие стратегические приоритеты:

- Развитие города как приграничного центра;

- Развитие города как туристического центра;

- Развитие города как делового центра;

- Развитие города как региональной столицы;

- Развитие Пскова как комфортного города;

- Развитие Пскова как любимого города;

- Развитие Пскова как благополучного города.

Таблица 20


СВОТ-анализ возможностей роста и развития города Пскова

ВНЕШНЯЯ СРЕДА


























ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА

ВОЗМОЖНОСТИ (В):
1. Создание таможенного союза РФ, РБ и Казахстана
2. Развитие транспортно- логистического комплекса
3. Инвестиции в развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктур
4. Выгодное геополитическое положение области
5. Реструктуризация экономики РФ в сторону повышения доли высокотехнологичных, наукоемких производств
6. Высокий туристский потенциал области
7. Модернизация системы ЖКХ в РФ
8. Расширение федеральных программ, направленных на выравнивание уровней развития российских территорий

УГРОЗЫ (У):
1. Развитие российских транспортных коридоров, проходящих через территорию области, что приводит к ухудшению экологии
2. Естественная убыль населения Псковской области
3. Недостаточный уровень инвестиционной активности
4. Снижение объема полномочий органов местного самоуправления
5. Опережающий рост цен и тарифов естественных монополий
6. Концентрация бюджетных средств в столичных и крупных городах
7. Последствия мирового кризиса
8. Конкуренция со стороны соседних регионов РФ
9. Низкие денежные доходы жителей Псковской области

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ (СС):
1. Рост инвестиций в социальную сферу (здравоохранение, образование)
2. Создание Псковского государственного университета
3. Историко-культурное наследие
4. Высокий туристский потенциал
5. Многоотраслевой характер экономики города
6. Наличие бизнес-инкубатора
7. Хорошая экология
8. Наличие транспортной инфраструктуры
9. Развитие высокотехнологичных производств
10. Рост инвестиций частного бизнеса в развитие туристской инфраструктуры
11. Поддержка развития малых инновационных предприятий

СТРАТЕГИИ СС/В
1. Использование возможностей 4 и 6 для развития города как ТУРИСТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА за счет сильных сторон 3, 4, 7, 8, 10
2. Использование возможностей 2, 3, 4, 5 для развития города как ДЕЛОВОГО ЦЕНТРА за счет таких сильных сторон, как 2, 5, 6, 9, 11

СТРАТЕГИИ СС/У
1. Использование сильных сторон 1, 2, 5, 8 для развития города как РЕГИОНАЛЬНОЙ СТОЛИЦЫ под воздействием угроз 3, 6, 7, 8, 9
2. Использование сильных сторон 1, 2, 3, 7, 8 для развития Пскова как ЛЮБИМОГО ГОРОДА под воздействием угроз 2, 4, 5, 6, 7, 9

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ (СлС):
1. Естественная убыль населения
2. Высокий уровень миграции молодежи
3. Слабая материально-техническая база и недостаточный уровень обеспеченности квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы
4. Недостаточный уровень привлекательности города для туристов
5. Низкий уровень инвестиционной активности
6. Недостаточное развитие инфраструктуры туризма
7. Высокая зависимость города от внешнего финансирования
8. Незначительное количество малых предприятий, работающих в сфере высоких технологий

СТРАТЕГИИ СлС/В
1. Использование возможностей 1, 3, 4 для развития города как ПРИГРАНИЧНОГО ЦЕНТРА, что позволит устранить такие слабые стороны, как 2, 4, 5
2. Использование возможностей 3, 7, 8 для развития Пскова как КОМФОРТНОГО ГОРОДА, что позволит устранить такие слабые стороны как 1, 2, 3, 7

СТРАТЕГИИ СлС/У
1. Под воздействием угроз 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 развивать Псков как БЛАГОПОЛУЧНЫЙ ГОРОД, устранив при этом слабые стороны 1, 2, 3, 7, 9

1.4. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Сценарий N 1 "Инерционное развитие"

Сценарий N 1 "Инерционное развитие"

Данный вариант предполагает инерционное развитие города, т.е. предусматривает сохранение основных тенденций развития, сохранение существующей системы управления городом и методов регулирования отдельных сфер его жизни. Т.к. внешняя среда является достаточно неопределенной, управление городом осуществляется без долговременных приоритетов, приоритеты внутри сфер определяются самими представителями сферы, бюджет распределяется исходя из размеров сферы, решение проблем вместе с государством является одним из самых актуальных направлений деятельности администрации города. Целенаправленной работы по изменению имиджа города не проводится.

Усилия местных органов власти и управления концентрируются на вопросах поддержания функционирования всего спектра городских инфраструктур. Проводятся работы, направленные на сокращение бюджетного финансирования различных учреждений, например, путем передачи их в частную собственность.

Население живет и работает, не участвуя в решении городских проблем.

В социальной сфере удовлетворяются потребности всех групп населения, вне зависимости от приоритетов развития города, однако в недостаточном размере.

Бизнес развивается в зависимости от общей рыночной конъюнктуры как города в целом, так и всего региона. Поэтому бизнес становится менее активным, количество средств в бюджете сокращается. В итоге, город теряет конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность на фоне успешно развивающихся соседей, и это приводит к оттоку капиталов в более благоприятные для ведения бизнеса территории. Следствием этого становится снижение качества городской среды, а именно, ухудшение функционирования систем жизнеобеспечения и благоустройства города.

Город становится малопривлекательным как для коренных жителей, так и для мигрантов, вследствие чего ухудшится демографическая ситуация. Возрастет социальное расслоение населения, увеличится безработица, происходит отток экономически активного населения в более привлекательные регионы. В сочетании с невысоким уровнем развития гражданского общества это сильно увеличивает степень его конфликтности. Значительно усиливаются транспортные проблемы.

Вывод:

Для реализации данного сценария не требуется приложения дополнительных усилий, а значит, достижимость и реалистичность данного варианта достаточно высока. А с учетом конкуренции со стороны других городов выбор данного сценария, основанного на сохранении существующего положения, означает потерю городом своих конкурентных преимуществ, низкие темпы экономического роста, отсутствие улучшения качества городской среды и повышения уровня жизни горожан. В дальнейшем при развитии города по данному варианту повышается вероятность возникновения экономического и социального кризисов.

Сценарий N 2: "Эволюционное развитие"


Данный сценарий предполагает активное взаимодействия трех групп городского населения: городского сообщества, бизнес сектора и органов власти.

Псков объединяет в себе все лучшие столичные особенности и сохраняет лучшие черты провинциальной жизни. Здесь высоко развиты торговля и сфера услуг, разнообразные объекты досуга и отдыха, высоко развито транспортное сообщение, комфортабельные автобусы и маршрутные такси, высокое качество связи, работает большое количество образовательных учреждений. Но при этом Псков - красивый чистый город, с современными домами и уютными благоустроенными дворами; с множеством зеленых насаждений, зон отдыха, скверов, парков и пляжей, с благоприятной экологической обстановкой.

Молодежь получает образование, как в самом Пскове, так и в других городах, но затем старается снова вернуться в родной город.

Бизнес крупный, средний и малый работает стабильно, обеспечивая рабочие места и высокий уровень заработной платы жителям города. Предприятия сохраняют свои лидерские позиции не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе. В городе расположены успешно лидирующие, выпускающие современную продукцию различных переделов предприятия и организации.

На предприятиях Пскова работают грамотные, высококвалифицированные сотрудники, как коренные псковичи, так и приехавшие и вернувшиеся в город, привлеченные возможностью самореализации, выпускники иногородних ВУЗов.

Местное самоуправление, использует самые передовые управленческие технологии, эффективно решает самый широкий круг задач.

Кроме того, Псков является достаточно крупным транспортно-логистическим центром, связывающим Россию и Европу, и туристическим развлекательный центром. Отреставрированы исторический центр, памятники архитектурного зодчества; ветхий и аварийный жилой фонд снесен. Развита торгово-сервисная сеть, сети гостиниц, кафе, ресторанов. Работают парки развлечений. Развита торговля художественными промыслами. Традиционно проводятся фестивали, ярмарки, выставки.

Вывод:

Реализация данного сценария приведет к значительным успехам, по экономическим и социальным показателям город займет одно из лидирующих положений среди других городов России и зарубежья.

Однако данный вариант развития требует значительных преобразований и трудозатрат.

2. МИССИЯ, ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ, ВИДЕНИЕ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО


Миссия города формулируется исходя из перспективного видения его облика и функций, выполняемых им во внешней среде. В то же время, необходимым условием реализации миссии является отражение в ней уже реализуемых и потенциальных конкурентных преимуществ города.

Под миссией города, как правило, понимается его особая роль, предназначение в осуществлении целей и задач общества на данной локальной территории.

Применительно к Пскову миссия может быть определена следующим образом. Псков - самобытный древнерусский город, устойчиво развивающийся, открытый для сотрудничества, комфортный для жизни и привлекательный для посещения.

В соответствии с миссией главной целью развития Пскова на перспективу до 2020 года должно стать - стабильное повышение качества жизни всех слоев населения на основе устойчивого развития Пскова как экологически чистого, социально безопасного, экономически сильного города с качественной средой и активными жителями.

Устойчивое развитие означает, что городская система должна улучшаться не только в ближайшее время, но и в более длительной перспективе. Ресурсы города должны использоваться таким образом, чтобы город постоянно сохранял потенциал своего развития не только сегодня, но и в будущем.

Развитие города должно основываться на устойчивом положении городского бизнеса. Именно от бизнеса по всему городу будут распространяться инновации, импульсы развития.

Другим важным источником развития предприятий является человеческий капитал. Только качественный и активный человеческий капитал города способен сохранить и упрочить лидирующее положение бизнеса.

Городская власть в свою очередь должна создавать благоприятные условия для проживания. При этом условия проживания должны быть конкурентоспособными по сравнению с другими городами. Это потребует проявления активной позиции и ответственности и в области городского управления.

Для успешного развития города необходимо устойчивое партнерство власти, бизнеса и общества. Поэтому механизм социального партнерства должен быть важным элементом будущего развития города.

В результате следования этой стратегии будет реализована главная задача существования городских поселений - стабильное повышение качества жизни горожан.

Важную роль в формулировании миссии играют также действующие и перспективные бренды, позиционирующие город и делающие его "узнаваемым". Одновременно с реализацией миссии города необходимо проводить грамотную имиджевую политику, направленную на формирование соответствующего образа города.

С учетом сложившихся представлений общества и сформулированной миссии в качестве бренда города может рассматриваться следующий.

Псков - древний город современных возможностей.

Для всех псковичей, включая целевые группы:

Дети

Молодежь

Инвалиды

Взрослые

Пенсионеры

Мигранты

Стать Благополучным в социальном аспекте городом, в котором созданы все условия для гармоничного развития всех категорий горожан, что позволяет каждому человеку оценить и воспользоваться преимуществами проживания в таком городе.

Численность населения соответствует потребностям экономики и социальной сферы города.

Реализуется эффективная политика в области детства, результатом которой является развитая детская медицина, полная обеспеченность населения местами в детских садах (в т.ч. в частных и в семейных детских садах), функционирование системы поиска и поддержки талантливых детей вне зависимости от уровня доходов и социального положения родителей.

В городе обеспечивается доступность в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидам и другим маломобильным группам населения. Оборудованные объекты и сооружения социальной инфраструктуры обеспечивают беспрепятственный доступ к ним инвалидов. Обеспечивается доступность образовательных услуг для инвалидов, а также предоставление специализированных жилых помещений для инвалидов-колясочников.

Для всех категорий псковичей - Любимым городом, в котором горожане имеют высокое качество жизни, им нравится здесь жить и они гордятся своим городом.

Значительная часть населения ведет здоровый образ жизни, существенно вырос общий уровень здоровья, увеличилась продолжительность жизни населения. В результате модернизации здравоохранения в городе сформирована инфраструктура системы здравоохранения с учётом численности и состава населения города, повысилась доступность оказания медицинской помощи населению и качество оказания медицинских услуг, снизилась летальность от наиболее сложных и тяжелых заболеваний.

Для населения города будет действовать конкурентоспособная система образовательных учреждений, которая основана на высоком качестве образования и современной материально-технической базе. Создана система непрерывного вариативного образования, обеспечивающая взаимосвязь образовательных программ всех уровней и позволяющая каждому гражданину, независимо от его возраста, состояния здоровья повышать личностную и профессиональную компетентность.

Жилой фонд приведён в надлежащее состояние, соответствующее принятым нормам для проживания населения города. За счёт сноса непригодного для проживания жилищного фонда улучшился внешний облик города. В результате реализации в городе жилищной политики созданы условия для осуществления гражданами права на жилище и безопасное проживание в нем. За счёт развития жилищного строительства (в т.ч. долевого участия в строительстве населения и Администрации города Пскова) сокращено время ожидания в очереди на улучшение жилищных условий.

Для удовлетворения разнообразных потребностей в досуге и отдыхе различных слоев населения функционируют многопрофильные спортивные (культурно-досуговые) центры, обеспечивающие высокий уровень обслуживания населения

Для горожан и приезжих - Комфортным городом, удобным для проживания, с качественной городской средой.

Псков - благоустроенный город, с разнообразной и качественной городской средой, обеспечивающей доступные и привлекательные условия для проживания различных категорий граждан. Основными его характеристиками станут:

- обеспеченность безопасности жителей от преступных посягательств, а также высокий уровень развития служб спасения постоянной готовности;

- экологическая безопасность окружающей среды и здоровья человека;

- современная транспортная инфраструктура, адекватная потребностям города;

- инженерное оборудование, обеспечивающее надежное снабжение всех категорий потребителей основными видами коммунальных услуг.

Чистый и ухоженный город, комфортный для жизни. Санитарное состояние территории города отличное и постоянно поддерживается властью и горожанами.

Для Псковской области - Региональной столицей, эффективно выполняющей административную, экономическую, инфраструктурную, научно-образовательную и культурную функции столицы области.

Параметры местного бюджета в полной мере соответствуют объему полномочий органов местного самоуправления.

Развитие Пскова осуществляется на основе консолидированных усилий властей разных уровней.

Для Северо-Запада России - Деловым центром, идеальным для ведения бизнеса и инвестиционно привлекательным.

В хозяйственном комплексе города успешно развивается малое и среднее предпринимательство, ежегодно растёт количество субъектов этого вида хозяйственной деятельности, увеличивается численность занятых.

В обрабатывающей промышленности городе в тесной кооперации с ведущими предприятиями Санкт-Петербурга успешно развивается наукоемкое производство, создаются высокооплачиваемые рабочие места.

Псков становится центром динамично развивающегося агропромышленного кластера Псковской области. Новый импульс получает пищевая промышленность города, выпускающая высококачественную продукцию из произведенного в регионе сырья.

В торговой сети города постоянно повышается удельный вес товаров, произведенных на предприятиях Пскова и области.

Псков выбирают в качестве места базирования крупные российские торговые и транспортные компании.

Для России - Туристическим центром, привлекательным для приезжих и гостей города

Сформирован привлекательный имидж Пскова как города, интересного для туристов своими характерными историко-культурными особенностями (самобытностью).

Успешно развивается конгрессно - выставочная деятельность. Созданы условия, позволяющие городу стать туристическим центром международного уровня.

Псков - активный участник Ганзейского движения, будущая столица Ганзейского Союза.

Псков - город воинской славы.

Для стран Европы - Приграничным регионом, открытым для любых направлений сотрудничества

Город Псков - открытый к сотрудничеству город, участник совместных проектов с приграничными регионами. Трансграничное сотрудничество осуществляется по следующим направлениям: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, предпринимательство, транспорт, туризм и другим.

Бренд города


Приграничный

Самобытный

Комфортный

Открытый

Воинской славы

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)

3. СИСТЕМА ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ПСКОВА ДО 2020 ГОДА

МИССИЯ: Псков - самобытный древнерусский город, устойчиво развивающийся, открытый для сотрудничества, комфортный для жизни и привлекательный для посещения

Благо- получный город

Любимый город

Комфортный город

Региональная столица

Деловой центр

Туристический центр

Пригра- ничный регион

Цель 1 Форми- рование благо- получного социального климата в городе

Цель 1. Развитие и модер- низация здраво- охранения в городе Пскове, сохранение и укрепление здоровья населения

Цель 1. Обеспечение безопасной городской среды

Цель 1. Совершен- ствование системы местного само- управления

Цель 1. Развитие собственного эконо- мического потенциала города

Цель 1. Развитие городского туризма и создание условий для повышения имиджа Пскова на между- народном туристическом рынке

Цель 1. Развитие транс- портной инфраст- руктуры. Комплексное развитие Псковского интермо- дального транс- портного узла

Цель 2. Реализация эффективной политики в области детства

Цель 2. Повышение качества образования и развитие муници- пальной системы образования

Цель 2. Повышение качества городской среды и уровня благоустройства

Цель 2. Развитие гражданского общества - вовлечение жителей в процессы управления развитием города.

Цель 2. Развитие малого и среднего предприни- мательства в городе Псков

Цель 2. Создание комфортной информа- ционной среды для гостей

Цель 2. Развитие городской транс- портной системы и автодо- рожного комплекса

Цель 3. Создание условий для всестороннего развития и закрепления молодежи в Пскове.

Цель 3. Развитие культурно- образо- вательного потенциала псковичей.

Цель 3. Формирование благоприятной экологической среды на основе реконструкции инженерной инфраструктуры и благо- устройства городской территории

Цель 3. Повышение эффективности управления городом

Цель 3. Создание условий для повышения инвести- ционной привле- кательности города.

Цель 3. Увеличение объемов организо- ванного гостевого и транзитного туристских потоков

Цель 3. Содействие развитию сектора транспортно- логисти- ческой дея- тельности на территории города

Цель 4. Создание доступной среды для инвалидов и иных маломо- бильных групп населения

Цель 4. Обеспечение жильем и улучшение качества жилищного фонда

Цель 4. Формирование доступных рекреационных зон и зон отдыха

Цель 4. Развитие города за счет выполнения админис- тративной функции

Цель 4. Форми- рование кадрового потенциала

Цель 4. Развитие инфра- структуры туризма

Цель 4. Расширение между- народных связей города

Цель 5. Достижение положи- тельного мигра- ционного сальдо

Цель 5. Обеспечение населения "хорошими", современ- ными рабочими местами

Цель 5. Создание условий для пространс- твенного развития городской территории. Содействие развитию строительной отрасли и реализация земельной политики города Пскова

Цель 5. Оптимизация размещения сети учреждений обслуживания

Цель 5. Повышение эффек- тивности управления экономи- ческим развитием города

ПРИОРИТЕТ 1. Псков - БЛАГОПОЛУЧНЫЙ

ПРИОРИТЕТ 1. Псков - БЛАГОПОЛУЧНЫЙ в социальном аспекте город, в котором созданы все условия для гармоничного развития личности независимо от целевой группы, к которой относится гражданин.

Составная часть видения:

Реализация данного приоритета направлена на формирование благоприятного социального климата:

обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ,

создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.

Социальная сфера должна обеспечивать защиту горожан, неспособных к самообеспечению, и адаптацию остальных к изменяющимся экономическим условиям. Очевидной становится приоритетность семьи и детства.

Понятие благополучного города предусматривает создание условий для устойчивого воспроизводства населения как базиса для перехода к демографическому развитию.

Об утверждении Стратегии развития города Пскова до 2020 года (с изменениями на 5 декабря 2013 года)


Цель 1. Формирование благополучного социального климата в городе


Задача 1.1. Снижение сверхсмертности населения путем профилактики, раннего выявления и лечения наиболее распространенных заболеваний, прежде всего, социально обусловленных (алкоголизм и пр.) и формирования установок на ведение здорового образа жизни.

- Внедрение стандартов стационарного лечения сердечно-сосудистых заболеваний.

- Открытие Школ здоровья по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний и предупреждению их осложнений в поликлиниках города.

Задача 1.2. Повышение ценности института семьи.

- Снижения негативных тенденций в развитии института семьи (гражданские браки, неполные семьи, бездетные семьи, внебрачная рождаемость, высокая разводимость).

- Снижение числа неблагополучных семей, отказов от детей, численности беспризорных детей. Развитие Детской деревни SOS-Псков.

- Поддержка семей, укрепление семейных ценностей и формирование условий для создания полных благополучных семей с двумя и более детьми.

- Содействие реализации региональной политики по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3-х и более детей (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600), в том числе содействие (формирование земельных участков в границах муниципального образования "Город Псков") предоставлению этим семьям земельных участков на территории области в рамках Закона области от 11 июля 2011 г. N 1087-ОЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области" при наличии 3 и более детей в возрасте до 18 лет (абзац дополнительно включен с 18.12.13 решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 N 797).


Задача 1.3. Пропаганда доброжелательных отношений между людьми.

Доброжелательное отношение к пожилым людям, инвалидам.

Развитие национальной и религиозной толерантности.

Поддержание социально-психологического климата в городе на достойном уровне.

Задача 1.4. Поддержка социально уязвимых групп населения, нуждающихся в социальной защите.

Адресная поддержка малообеспеченных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Цель 2. Реализация эффективной политики в области детства

Достижение этой цели предполагает развитие детской медицины, обеспечение населения города детскими садами в соответствии с потребностями.

Задача 2.1. Развитие и поддержка детской медицины.

Повышение доступности и качества медицинской помощи матерям и детям, в т.ч. обеспечение доступности для детей и подростков качественных лекарственных препаратов и ранней диагностики у них туберкулеза, онкологических и иных опасных заболеваний.

Снижение показателей высокой заболеваемости детского населения, в 1-ю очередь опорно-двигательного аппарата.

Развитие материально-технической базы детских поликлиник и женских консультаций.

Задача 2.2. Повышение уровня рождаемости и улучшение репродуктивного здоровья населения, в том числе организация отделения по охране репродуктивного здоровья подростков и молодежи.

Повышение уровня рождаемости. Разработка и применение механизмов стимулирования рождаемости (в т.ч. организационно-правовых и финансовых механизмов помощи в приобретении детского питания, детской одежды, в доступе к дошкольному образованию и иным условиям, необходимым для ухода за детьми и их воспитания).

Организация отделения по охране репродуктивного здоровья подростков и молодежи на базе одной из поликлиник города.

Повышение уровня притягательности для подростков образа жизни, гарантирующего сохранение репродуктивного здоровья, воспитание ответственного отношения к своему здоровью в целом и репродуктивному в частности, воспитание ответственного репродуктивного поведения.

Создание доступного и постоянного источника информации по вопросам репродуктивного здоровья, профилактики инфекций, передаваемых половым путем, безопасного сексуального поведения для снижения заболеваемости инфекциями, передаваемыми половым путем.

Снижение количества абортов у девушек-подростков (составляет 12 % от их общего количества).

Задача 2.3. Создание условий для получения общедоступного дошкольного образования (в т.ч. увеличение количества мест в детских садах до уровня потребности населения)

Обеспечение доступности дошкольного образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от места жительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья:

- реструктуризация и развитие сети МДОУ, в т.ч. строительство новых детских садов, перепрофилирование и целевое использование зданий бывших детских садов (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599);

- расширение альтернативных форм и способов получения дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599);

- реализация других мероприятий, в т.ч. мероприятий ДЦП "Развитие системы дошкольного образования муниципального образования "Город Псков" на 2013-2016 годы", предусматривающих достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599);

- модернизация материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений;

- развитие системы предшкольного образования;

- внедрение вариативных образовательных программ;

- внедрение в образовательный процесс здоровьесберегающих и инновационных технологий.
("Задача 2.3" в редакции, введенной в действие с 18.12.13 решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 N 797).

Задача 2.4. Создание благоприятных условий для раннего выявления, творческого развития возможностей и способностей юных дарований детей и молодежи, их полихудожественного воспитания, социальной адресной поддержки, обеспечение их профессионального самоопределения

Формирование системы выявления и поддержки талантливой молодёжи, развитие системы дополнительного образования детей в возрасте от 5 до 18 лет (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599) в т.ч.:

- расширение спектра городских творческих конкурсов для обучающихся школ города и воспитанников учреждений дополнительного образования детей;

- создание единого городского банка (базы) данных победителей и призёров различных творческих мероприятий, конкурсов, олимпиад и т.п.;

- создание центра поддержки одарённых детей при университете;

- создание дистанционных школ обучения;

- расширение сети учреждений дополнительного образования детей;

- грантовая и стипендиальная поддержка одарённых детей;

- развитие системы профориентации на общегородском уровне;

- развитие системы сетевого взаимодействия учреждений дополнительного и общего образования;

- создание интегрированной модели общего и дополнительного образования;

- развитие МТБ учреждений дополнительного образования детей;

- оптимизация программ дополнительного образования по направленностям;

- привлечение общественности к разработке и реализации дополнительных образовательных программ;

Реализация на муниципальном уровне мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов;

Реализация Концепции модели сопровождения одаренных детей в региональной системе образования Псковской области.
("Задача 2.4" в редакции, введенной в действие с 18.12.13 решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 N 797).

Задача 2.5. Пропаганда семьи, семейного образа жизни.

Проведение мероприятий (конкурсов, конференций, праздников, фестивалей, в том числе художественного творчества детей), связанных с укреплением здоровья, пропагандой здорового образа жизни детей и подростков.

Оформление школ и учебных кабинетов наглядной агитацией по вопросам гигиены и охраны здоровья и формирования здорового образа жизни детей и подростков.

Проведение лекций, семинаров, консультаций для родителей по вопросам охраны здоровья детей и подростков, формирования их здорового образа жизни.

Профилактика семейного неблагополучия, предусматривающая оказание экономической, социально-правовой и морально психологической помощи семьям, в том числе улучшение жилищных условий семей, оказание адресной материальной помощи семьям с детьми, создание консультативных пунктов, центров и клубов, проведение праздников, фестивалей и конкурсов и т. д., обеспечивается в рамках следующих комплексных программ:

- правовая и экономическая поддержка благополучия семей в Псковской области;

- морально-психологическая поддержка семей в Псковской области.

Профилактика детского неблагополучия направлена на поддержку детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, и включает следующие комплексы мероприятий:

- правовая и экономическая поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- правовая и экономическая поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья;

- правовое и экономическое обеспечение детского благополучия.

Цель 3. Создание условий для всестороннего развития и закрепления молодежи в Пскове. Эффективное включение молодежи в общественно-позитивную деятельность

Задача 3.1. Содействие молодежи в профориентации, трудоустройстве и профессиональном развитии.

Поддержка нацеленных на трудоустройство образовательных проектов.

Развитие трехстороннего сотрудничества администрации города и городских учебных заведений с городскими предприятиями - потенциальными работодателями (консультации между работодателями, ВУЗами, школами и администрацией по выявлению потребностей городских предприятий в определенных специалистах).

Проведение анкетирования среди студентов и школьников по выявлению их перспективных планов трудоустройства, интересов, мотивировки к профессиональному росту, пожеланий относительно школьного и профессионально-технического образования.

Способствование налаживанию контактов между школами, ВУЗами и предприятиями, обеспечению наиболее ценных специалистов жильем.

Создание благоприятных условий для обучения и профессионального становления молодежи.

Вовлечение молодежи в эффективные социальные практики (учебные, трудовые, семейные);

Развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи.

Реализация программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики;

Снижение уровня молодежной безработицы, увеличение количества молодежи, охваченной сезонной занятостью.

Задача 3.2. Поддержка молодых семей.

Пропаганда семейных ценностей среди молодежи, формирование механизмов поддержки, в том числе создание стартовых возможностей для молодой семьи.

Поддержка и развитие механизмов удовлетворения потребностей молодежи в доступном жилье.

Задача 3.3. Содействие молодежи в организации досуга, создание условий для развития и реализации личности.

Создание условий для организации содержательного культурного досуга.

Создание возможностей для активных занятий спортом широкого круга молодёжи.

Развитие информационного обеспечения молодежной политики.

Задача 3.4. Повышение социальной активности молодежи, формирование молодежного сообщества.

Увеличение активности молодёжи в общественной жизни города.

Организация конкурсов молодежных социальных и бизнес-проектов.

Индивидуальные и командные гранты на обучение, реализацию идей и проектов в сфере городского развития,.

Развитие сети детских и молодёжных школьных и общественных объединений и организаций.

Поддержка общественно-позитивной деятельности молодежных общественных объединений и организаций в рамках разработки и реализации долгосрочной целевой программы.

Активизация молодежной политики:

- формирование стратегических инициатив и их реализация на разных уровнях;

- материально-техническое оснащение объектов молодежной сферы (Отсутствие собственных помещений и оборудования для регулярного проведения крупных досуговых мероприятий для молодежи, организации занятий молодежных творческих объединений и деятельности некоммерческих организаций, работающих с молодежью);

- решение проблемы дефицита кадров в сфере молодежной политики (подготовка специалистов по работе с молодежью, переподготовка специалистов для молодежной сферы, повышение уровня оплаты труда в секторе) в рамках разработки и реализации долгосрочной целевой программы.

Продвижение имиджа города как центра инновационных технологий работы с молодёжью.

Задача 3.5. Духовно-нравственное воспитание молодежи

Активизация работ по патриотическому воспитанию молодежи.

Поддержка молодежных инициатив по духовно-нравственному воспитанию.

Развитие молодежного волонтерского движения.

Задача 3.6. Пропаганда здорового образа жизни в среде молодежи, профилактика асоциальных явлений в молодежной среде

Создание возможности для широкого круга молодежи заниматься спортом.

Развитие студенческого и школьного спорта в рамках разработки и реализации долгосрочных целевых программ.

Профилактика правонарушений, алкоголизации и наркотизации среди молодежи.

Цель 4. Создание доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения

Задача 4.1. Повышение уровня доступности объектов и услуг в различных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обеспечение специализированными жилыми помещениями инвалидов - колясочников в рамках реализации программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы муниципального образования "Город Псков".

Содействие повышению доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности (в т.ч. в сфере физической культуры и спорта, образования) инвалидов и других маломобильных групп населения. Обеспечение возможности доступа в поликлиники, магазины и другие общественные места посредством оборудования пандусов, предоставления специализированных транспортных средств.

Улучшение условий проживания инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Задача 4.2. Социальная поддержка общественных организаций инвалидов.

Социальная поддержка общественных организаций инвалидов путём участия в финансировании социально значимых мероприятий ДЦП "Социальной поддержки инвалидов, подопечных Общественной организации инвалидов города Пскова Всероссийского общества инвалидов" (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597) (абзац в редакции, введенной в действие с 18.12.13 решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 N 797).

Обеспечение участия инвалидов во всероссийских спортивных и художественных мероприятиях.

Задача 4.3. Поддержка групп населения, нуждающегося в социальной защите, в том числе женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов старших возрастных групп, ветеранов и граждан пожилого возраста.

Реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих детей раннего возраста.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с подпрограммой федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Расширение возможностей инвалидов по трудоустройству и получению дополнительных доходов посредством бесплатного обучения. Содействие региональной политике по трудоустройству и профессиональному обучению инвалидов (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597). Наиболее перспективными направлениями для последующей организации работы инвалидов на дому являются обучение компьютерной грамотности и основам народных ремесел (абзац в редакции, введенной в действие с 18.12.13 решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 N 797).