Принято на 90-й сессии Псковской городской Думы четвертого созыва
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о публичных слушаниях в городе Пскове, утвержденным Решением Псковской городской Думы от 16.05.2008 года N 421, статьей 23 Устава муниципального образования "Город Псков", Псковская городская Дума решила:
1. Опубликовать проект Стратегии развития города Пскова до 2020 года в газете "Псковские Новости" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Псков".
2. Назначить публичные слушания для обсуждения проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года.*
________________
* Прилагается. - Примечание "КОДЕКС".
3. Публичные слушания провести в форме заседания участников публичных слушаний для обсуждения проекта, письменные предложения и замечания по теме публичных слушаний могут быть направлены в срок со 2 ноября 2011 года по 20 ноября 2011 года по адресу: г. Псков, ул. Некрасова, д. 14 (Главе города Пскова).
4. Определить:
- дату проведения публичных слушаний - 21 ноября 2011 года;
- время проведения публичных слушаний - 18.00 часов по московскому времени;
- место проведения публичных слушаний - г. Псков, площадь Победы, дом 1, муниципальное бюджетное учреждение культуры "Городской культурный центр".
5. Определить ответственным за подготовку и проведение публичных слушаний Комитет по правовым вопросам и местному самоуправлению Псковской городской Думы (г. Псков, ул. Некрасова, д. 14).
6. В состав организационного комитета включить:
1) Цецерского Ивана Николаевича - Главу города Пскова;
2) Копылова Александра Михайловича, заместителя Главы города Пскова;
3) Минченкова Сергея Александровича, Советника Главы Администрации города Пскова;
4) Толстых Вячеслава Михайловича - заместителя начальника отдела по правовым и финансово-экономическим вопросам Псковской городской Думы;
5) Сазановскую Юлию Алексеевну - начальника отдела организационного и материально - технического обеспечения Псковской городской Думы.
7. Настоящее Решение вступает в силу с момента его подписания Главой города Пскова.
8. Опубликовать настоящее Решение в газете "Псковские Новости" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Псков".
Глава города Пскова И.Н. Цецерский
Текст документа сверен по:
официальная рассылка
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ПСКОВА ДО 2020 ГОДА
Псков - древний город современных возможностей
Стратегия развития города Пскова до 2020 года разработана с учетом требований следующих документов:
5) Стратегия развития Псковской области до 2020 года, утвержденная Распоряжением Администрации Псковской области от 16.07.2010 N 193-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года".
6) Распоряжение Администрации города Пскова N 191-р от 28.03.11 "О доработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года и проекта Программы социально-экономического развития города Пскова на 2011 - 2015 годы";
7) Распоряжение Администрации города Пскова N 475-р от 27.06.2011 "О рабочей группе по переработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года".
Накопленный за последние годы опыт управления городами и регионами показывает, что многие социальные и экономические проблемы носят системный, глубинный характер и не имеют быстрых и легких решений. Задачу создания благоприятных условий для развития бизнеса, решение проблем жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и многие другие проблемы оказывается невозможным решить ни в рамках традиционного отраслевого подхода, ни в рамках годового бюджетного планирования. Очевидно, что здесь необходимы комплексные управленческие инструменты, обеспечивающие концентрацию усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития.
Эффективным управленческим механизмом является стратегия, которая определяет долгосрочные цели, основные приоритеты развития, дающие ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, органов местного самоуправления и населения, для принятия оперативных решений с учетом видения перспективы развития города.
Стратегия развития города Пскова до 2020 года является документом, в котором обозначается "вектор" развития города на долгосрочную перспективу, определяются долгосрочные цели и приоритетные направления деятельности по их достижению.
Стратегия может и должна корректироваться по мере достижения поставленных целей и изменения условий, в которых осуществляется развитие города.
На основании настоящего документа будут разрабатываться целевые программы и проекты развития города по реализации поставленных стратегических целей для достижения обозначенного видения желаемого будущего.
Стратегия развития должна помочь координировать работу структур органов местного самоуправления, обеспечивать преемственность деятельности и более эффективное использование существующих человеческих и материальных ресурсов.
Город в результате разработки и реализации стратегии получает целый ряд преимуществ, обеспечивающих его устойчивое развитие:
- стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города;
- стратегия, содержащая приоритеты развития города, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;
- стратегия является действенным инструментом поддержания и развития конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;
- стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.
Перспективы развития Пскова во многом зависят от внешних факторов и условий, которые формируются вне его границ, имеют преимущественно объективный по отношению к нему характер, и оказывают существенное влияние на процессы, протекающие внутри города. Внешние по отношению к Пскову факторы и условия, целесообразно разделить на три группы: международные, общероссийские и региональные.
Наиболее значимые внешние факторы и тенденции, которые будут влиять на развитие Пскова, систематизированы следующим образом (табл.1.1.1)
Таблица 1.1.1 | |
Краткая характеристика факторов и тенденций и вытекающих из них ВОЗМОЖНОСТЕЙ для развития Пскова | Краткая характеристика факторов и тенденций и вытекающих из них УГРОЗ для развития Пскова |
МЕЖДУНАРОДНЫЕ | |
Ускорение перехода к инновационной экономике и расширение возможностей г. Пскова по модернизации производственного аппарата. | Технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике резко повышает неопределенность в развитии России основу специализации которой на мировых рынках составляет экспорт традиционных энергоносителей. |
Создание таможенного союза будет способствовать дальнейшей экономической интеграции его членов, что имеет особую важность для пограничной с Республикой Беларусь Псковской области. | Создание таможенного союза, в который наряду с РФ входят также Республика Беларусь и Казахстан, приведет к росту конкуренции со стороны белорусских товаров. |
Модернизация жилищно - коммунального хозяйства, внедрение энергосберегающих технологий, местных видов топлива, повышение эффективности ЖКХ. | Вступление России в ВТО и необходимость выполнения требований, связанных с изменением торгового и таможенного законодательства, норм технического регулирования, системы ценообразования на энергоносители, защиты интеллектуальной собственности. |
Рост цен на продовольствие способствует росту конкурентоспособности российского сельского хозяйства, в том числе и сельхозпредприятий Псковской области. | Высокие темпы роста экономики Китая, Индии и других развивающихся стран сопровождаются повышением уровня жизни населения и ростом потребления. Данный фактор является в последние годы основным драйвером роста мировых цен на продукты питания. |
Расширение возможностей развития транспортно-логистического комплекса. Использование конкурентных преимуществ выгодного местоположения Пскова, усиление его роли в выполнении международных функций. | Рост мировой торговли, развитие российских транзитных коридоров приведет к росту транспортных потоков через территорию области. |
ОБЩЕРОССИЙСКИЕ | |
Рост приоритета демографической политики на федеральном и региональном уровне. Стабилизация демографической ситуации в городе. | Сохранение сложной демографической ситуации. Концентрация населения в крупных городах. |
Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. | Сокращение численности занятых в экономике, продолжение процессов старения населения, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население. |
Постепенный переход на инновационный социально ориентированный тип развития. | Исчерпание модели роста, основанной на приоритетном развитии ТЭК. Отставание темпов роста экономики РФ от темпов динамично развивающихся государств: Китая, Индии, Бразилии. |
Увеличение доли валового накопления основного капитала в структуре использования ВВП, которая к 2015 году может возрасти до 32-33% и к 2020 году до 35-36% против 21% в 2008 году. | Невысокая норма накопления основного капитала. Недостаточный уровень инвестиционной активности. |
Большие возможности доступа к централизованным источникам финансирования для решения проблем социальной инфраструктуры и ЖКХ г. Пскова. | Сохранение ведущей роли федерального центра в политических процессах и регулировании экономики. |
Возможности развития транспортно-логистического комплекса. Дополнительные возможности развития сферы услуг (придорожного сервиса). | Рост внешней торговли России со странами Евросоюза. |
Повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса Псковской области. | Опережающий рост цен на продовольственные товары. Индекс потребительских цен на продовольственные товары составил в 2010 году 112,9%. |
Большие возможности для внедрения энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии. | Опережающий рост цен и тарифов естественных монополий и, как следствие, рост затрат предприятий и населения. |
Расширение федеральных программ, направленных на выравнивание уровней развития российских территорий, поддержку региональных инициатив. | Концентрация бюджетных расходов в столичных и крупных городах. Рост дифференциации социально-экономического развития регионов. |
Рост инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры. | Исчерпание пропускной способности транспортной инфраструктуры на ряде направлений, обслуживающих мощные грузо- и пассажиропотоки. Значительная часть автомобильных дорог федерального значения и железных дорог работают в режиме перегрузки. |
РЕГИОНАЛЬНЫЕ | |
Более эффективное использование фактора выгодного геополитического положения региона. | Возможное замедление темпов развития региона из-за последствий мирового кризиса и конкуренции со стороны соседних регионов. Углубление демографического кризиса. |
Регион обладает хорошим природно-ресурсным потенциалом. Территория богата разнообразными видами сырья для производства строительных материалов (гипс, известняк, песок, гравий и пр.), минеральных красителей и лекарственных препаратов, торфом, лесами, водными ресурсами, землями сельскохозяйственного использования. | Небольшие масштабы экономики Псковской области. Область занимает последнее место в округе по показателям ВРП и ВП на душу населения. |
Развитие агропромышленного комплекса включено в первую группу приоритетов Стратегии социально - экономического развития Псковской области до 2020 года. Наряду с фактором наличия неиспользуемых пахотных земель это создает хорошие возможности для развития агропромышленного комплекса. | В отраслевой структуре экономики Псковской области большой удельный вес имеет сельское хозяйство, находящееся в глубоком кризисе. |
В условиях реализации общегосударственного перехода к экономике инновационного типа, заявленного в Концепции долгосрочного социально - экономического развития РФ на период до 2020 года, промышленный потенциал г. Пскова создает благоприятные стартовые условия для реструктуризации экономики в сторону повышения доли высокотехнологичных наукоемких отраслей. | Экономика области специализируется на обрабатывающей промышленности. Промышленные предприятия имеют изношенный производственный аппарат и невысокую конкурентоспособность продукции. |
Низкая стоимость рабочей силы стимулирует развитие в области трудоемких отраслей. | Низкие денежные доходы жителей Псковской области по сравнению с другими регионами СЗФО. |
Исчерпание ресурсов роста в соседних регионах и повышение инвестиционной привлекательности Псковской области. | Увеличение разрыва в уровне экономического развития Псковской области и соседних регионов СЗФО. |
Более полное и эффективное использование потенциала Пскова в интересах развития региона. | Формирование и реализация новой территориальной политики региона, направленной на выравнивание уровней развития всех районов. |
Ниже приводится более подробное описание внешних факторов и механизмов их влияния на развитие Пскова.
Международные факторы влияют на развитие Пскова сильнее, чем на большинство других российских регионов и городов в силу его близости к государственной границе, а также наличия предприятий и организаций, ориентированных на мировые рынки или обслуживающих международные связи. Псковская область граничит с тремя странами: Республикой Беларусь, Латвией и Эстонией. Близость города к государственной границе с Эстонией и Латвией, предопределяет необходимость учета процессов, происходящих в этих странах и в Европейском Союзе в целом, включая ключевые моменты их отношений с Россией. Государственная граница с Республикой Беларусь находится от Пскова на значительно большем отдалении, чем с прибалтийскими странами, тем не менее, процессы, происходящие в этой стране - партнере России по Союзному государству, также в определенной степени влияют на развитие Пскова.
К числу наиболее значимых международных факторов относятся: политические, финансово-экономические, социально-демографические, технологические и экологические.
Главным политическим фактором является укрепление связей и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом, развитие приграничных контактов, существенное упрощение визового режима, что создает благоприятные условия для использования преимуществ приграничного расположения Пскова и более интенсивного его вовлечения в процессы европейской интеграции.