АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 октября 2011 года N 404


Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011-2015 годы"

(с изменениями на 9 сентября 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.14 на основании постановления Администрации области
от 29.04.2014 N 175
_____________________________________________________________________

_________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
      постановлением Администрации области от 13.08.2012 N 417;
      постановлением Администрации области от 09.09.2013 N 418.

__________________________________________________________________    

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011-2015 годы".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области обеспечить внесение соответствующих изменений в Закон области от 24 декабря 2010 г. N 1035-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" по финансированию областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011-2015 годы".

3. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011-2015 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Емельянову В.В.

И.п. Губернатора области                                                    М.К. Жаворонков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 12.10.2011 N 404

     
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011-2015 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из задач Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года является достижение высокого уровня и качества жизни населения.

Вакцинопрофилактика является основным методом предупреждения распространения инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, и обеспечивает качество и продолжительность жизни населения. Национальный календарь профилактических прививок, финансируемый федеральным бюджетом, обеспечивает формирование иммунитета против 11 инфекционных заболеваний.

В соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" в области иммунопрофилактики государственная политика направлена на ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней. Проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям является одним из основных мероприятий Программы.

В Псковской области постоянно существует угроза возникновения ряда инфекционных заболеваний, вакцины против которых не входят в Национальный календарь профилактических прививок: вирусный гепатит А, клещевой энцефалит, бешенство, туляремия, сибирская язва, и др.

Число выявленных случаев острого вирусного гепатита А в 2009 году увеличилось в 7,25 раза по сравнению с предыдущим годом. Благодаря проводимой иммунизации по эпидемиологическим показаниям в регионе в 2010 году удалось снизить число заболевших острым вирусным гепатитом А на 90 случаев или на 75,7% по сравнению с 2009 годом. Заболеваемость острым вирусным гепатитом А в 2010 году составила 16,9 случаев на 100 000 населения.

Псковская область является территорией, которая эндемична по вирусному клещевому энцефалиту и боррелиозу. В 2009 году зарегистрировано 34 случая заболевания клещевым вирусным энцефалитом. Благодаря проводимой иммунизации по эпидемическим показаниям в регионе в 2010 году число заболевших клещевым вирусным энцефалитом составило 10 человек. Показатель заболеваемости на 100 000 населения снизился на 69,4%. Также уменьшилось число заболевших клещевым боррелиозом (болезнью Лайма) со 156 человек в 2009 году до 66 человек в 2010 году, показатель заболеваемости снизился на 57,1%. В то же время из года в год число лиц, пострадавших от укусов клещей, остается значительным.

Количество, пострадавших от укусов животных и получивших ослюнение и оцарапывание животными, в 2010 году составило 2 173 человека. В целях профилактики бешенства необходимо продолжить использование специфических средств иммунопрофилактики.

На территории Псковской области существуют природные очаги туляремии. В Российской Федерации регистрируются единичные случаи сибирской язвы. Иммунизация населения по эпидемическим показаниям обеспечивает отсутствие данных заболеваний на территории области, в связи с чем существует постоянная необходимость вакцинирования некоторых категорий населения области против данных заболеваний.

Повышение сезонной заболеваемости гриппом сопровождается увеличением числа тяжелых пневмоний. Уменьшение числа острых пневмоний и их последствий достигается применением вакцины против пневмококковой инфекции. Проведение данного вида иммунизации снижает число смертей от сердечно сосудистой патологии и должно быть включено в перечень вакцинальных мероприятий региона.

С целью экстренного оказания квалифицированной медицинской помощи при редко регистрируемых инфекционных заболеваниях (столбняк, дифтерия, ботулизм и др.) необходимо наличие областного резерва медицинских иммунобиологических препаратов (вакцин, сывороток, иммуноглобулинов, фагов и др.).

Для успешного проведения вакцинации как в рамках Национального календаря профилактических прививок, так и по эпидемиологическим показаниям необходимо постоянное информирование населения области об иммунизации как об основном способе защиты от инфекционных болезней.

В настоящее время Псковская область нуждается в подготовке специалиста по вопросам иммунопрофилактики.

Реализация областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика на 2006-2010 гг." обеспечила поддержание низкого уровня инфекционной заболеваемости в Псковской области. На последующий период 2011-2015 годов необходимо продолжение программных мероприятий, осуществлявшихся при выполнении областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика на 2006-2010 гг.", направленных на профилактику и лечение эндемичных инфекционных болезней, ограничение вспышечной заболеваемости с помощью средств специфической профилактики.

При разработке Программы рассматривались два варианта решения проблемы обеспечения иммунизации населения области:

без принятия Программы;

с принятием Программы.

Первый вариант предусматривает решение проблемы, когда иммунизация населения обеспечивается в рамках отдельных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления.

Данный вариант решения проблемы наименее затратный. Однако он обладает всеми недостатками и рисками, присущими непрограммному подходу. Основные риски данного варианта заключаются в том, что несистемный подход и даже выделение финансовых средств не обеспечат полного комплексного решения задач. Этот вариант не предполагает системного анализа, координации и оценки результативности всех проведенных мероприятий, что не позволит эффективно решать поставленные задачи по профилактике инфекционных заболеваний.

По этим причинам непрограммный вариант разработки Программы является неприемлемым.

Второй вариант предусматривает принятие Программы.

Финансовой основой этого варианта являются средства областного бюджета. На этапе разработки проекта Программы анализировались наиболее актуальные факторы, оказывающие негативное влияние на заболеваемость и смертность населения от инфекционных причин. На основании данного анализа были сформулированы задачи Программы, исходя из которых разработан перечень мероприятий по их решению, оценена потребность в необходимых ресурсах для реализации программных мероприятий, а также последовательность и сроки их выполнения.

При программном варианте предусмотрено выполнение мероприятий с учетом осуществления мониторинга и контроля за их ходом и результатами на основе системы соответствующих индикаторов (показателей), осуществление корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.

Таким образом, программный вариант решения проблемы обеспечит условия для снижения инфекционной заболеваемости и смертности в области.

Основными рисками, возникающими в ходе реализации Программы, являются финансовые риски:

финансирование Программы в неполном объеме;

рост инфляции выше прогнозируемого уровня.

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы:

Снижение инфекционной заболеваемости в Псковской области.

Задачи Программы:

1. Повышение квалификации медицинских кадров по вопросам вакцинопрофилактики и иммунологии.

2. Информирование населения Псковской области о мерах профилактики инфекционных заболеваний.

3. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений области иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок и лечения инфекционных заболеваний.

4. Поддержание системы хранения медицинских иммунобиологических препаратов и соблюдения "холодовой цепи" в Государственном предприятии Псковской области "Фармация".

Для достижения поставленной цели предусмотрены выше перечисленные задачи, взаимоувязанные между собой, которые являются необходимыми и достаточными для снижения инфекционной заболеваемости в Псковской области.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на реализацию в 2011-2015 годах.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование Программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством из средств областного бюджета.

По каждому программному мероприятию осуществляется конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ориентировочная сумма финансовых затрат на 2011-2015 годы составит 12 932 тыс. рублей (в редакции постановления Администрации области от 13.08.2012 N 417).

Исполнитель-координатор Программы совместно с исполнителями Программы распределяет по программным мероприятиям ежегодно выделяемые средства на реализацию Программы.

Проведение основных мероприятий и объемы финансирования предлагаются по следующим направлениям:

1. Совершенствование подготовки и повышение квалификации медицинских кадров - 50 тыс. рублей.

2. Информирование населения области - 50 тыс. рублей.

3. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений области иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок и лечения инфекционных заболеваний - 11 182 тыс. рублей  (в редакции постановления Администрации области от 13.08.2012 N 417).

4. Поддержание системы хранения иммунобиологических препаратов и соблюдения "холодовой цепи" - 1 650 тыс. рублей.

Ориентировочные объемы финансирования по срокам действия Программы:

2011 год - 2 150 тыс. рублей;

2012 год - 3 382 тыс. рублей (в редакции постановления Администрации области от 13.08.2012 N 417);

2013 год - 2 400 тыс. рублей;

2014 год - 2 500 тыс. рублей;

2015 год - 2 500 тыс. рублей.

Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять комплекс мер по предупреждению эпидемий и вспышек инфекционных заболеваний в области, предотвращению числа случаев утраты трудоспособности, уменьшению числа летальных исходов от инфекционных заболеваний.

Это приведет к значительному снижению экономических затрат на борьбу с распространением инфекционных заболеваний в области.

5. Перечень программных мероприятий