АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2010 года N 558


Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы"

(с изменениями на 14 октября 2013 года)
 ____________________________________________________________________
     Утратил силу с 01.01.14 на основании постановления Администрации области
     от 18.04.2014 N 147
     ____________________________________________________________________

_________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     постановлением Администрации области от 26.10.2011 N 428;
     постановлением Администрации области от 09.08.2012 N 413;
     постановлением Администрации области от 01.10.2012 N 517, Псковская правда от 05.10.12 N 222;

постановлением Администрации области от 19.11.2012 N 595;

     постановлением Администрации области от 21.03.2013 N 128;
     постановлением Администрации области от 14.08.2013 N 366;
     постановлением Администрации области от 14.10.2013 N 466.

__________________________________________________________________

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", статьи 21 Устава Псковской области, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжения Администрации области от 08 июня 2010 г. N 151-р "Об утверждении концепции областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" в Законе области от 24 декабря 2010 г. N 1035-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

3. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.

И.п. Губернатора области                           М.К. Жаворонков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 31.12.2010 N 558

Областная долгосрочная целевая программа
"Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В XXI веке, в эпоху глобализации, когда возникает угроза исчезновения коренных малочисленных народов, проблемы сохранения, развития и возрождения их традиционной культуры приобретают все большую актуальность.

Согласно Международной конвенции об охране нематериального культурного наследия, принятой ЮНЕСКО в Париже 17 октября 2003 г., "нематериальное культурное наследие" означает обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия.

Защита своей культурной самобытности - естественная потребность и право каждого народа России, условие социального мира и единства страны, ее стабильности и международного престижа.

Сету (сето) - этническая группа финно-угорских народов, традиционно проживающих как на территории Печорского района Псковской области, так и на приграничных территориях Пыльваского, Выруского уездов южной Эстонии. Некогда эти территории были объединены в единый ареал расселения сету (сето) - Сетумаа (Сетомаа).

Статьей 21 Устава Псковской области на территории Псковской области гарантируются права сету (сето) на исконную среду обитания, на сохранение самобытности, языка, обычаев и традиций, на самоуправление.

Сету (сето) интересны тем, что сохранили старинный пласт своей культуры, выраженный в одежде, ювелирных украшениях, фольклоре, народном ремесле и в своих традициях.

Яркая, своеобразная культура сету (сето) была оценена комиссией ЮНЕСКО. Решением комиссии ЮНЕСКО от 30 сентября 2009 г. пение сету (сето) было включено в Список всемирного наследия.

Следует отметить, что в последнем десятилетии XX века численность сету (сето) в Печорском районе сократилась настолько, что можно уже говорить не только о депопуляции, но и о грядущем исчезновении сету (сето) как этнокультурной единицы.

Если к началу XX века численность сету (сето) достигла своего максимума (21 тыс. человек), то в последующем в силу ряда экономических и политических причин наметилась тенденция к сокращению численности населения сету (сето). В 1945 году в Псковской части Сетумаа (Сетомаа) численность сету (сето) составляла менее 6 тыс. человек. Административная граница между РСФСР и Эстонской ССР создала различные условия для культурного развития разных групп сету (сето). Ускорились процессы ассимиляции сету (сето) с двух сторон под влиянием эстонской и русской культуры.

На сегодняшний день объективные данные о численности сету (сето) отсутствуют.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 г. в Псковской области зафиксировано всего 170 человек сету (сето), из них 139 человек проживают в сельской местности и 31 человек - в г. Печоры.

Однако, согласно итогам указанной переписи, в Печорском районе проживают 494 эстонца, из них 317 - в сельской местности. Очевидно, что часть сету (сето) по традиции, идущей с советских времен, причисляют себя к эстонцам. Поэтому реальная численность сету (сето) в Печорском районе несколько больше, чем показала Всероссийская перепись населения 2002 г., и ее можно оценить примерно в 300 человек.

По данным Печорской районной общественной организации "Этнокультурное общество народа сето" численность малочисленного народа сету (сето) в Печорском районе на 01.06.2010 составляет 337 человек, в т.ч.:

в возрасте до 18 лет - 35 человек;

от 18 до 30 лет - 22 человека;

от 31 года до 55 лет - 57 человек, из них 33 женщины;

старше 55 лет - 223 человека.

В целях решения социально-экономических проблем сету (сето) и сохранения, популяризации сетуской (сетоской) культуры в Печорском районе создана Печорская районная общественная организация "Этнокультурное общество народа сето" и Печорская районная общественная организация "Общество народа сето".

В то же время усилий указанных объединений без государственной поддержки явно недостаточно.

На территории Печорского района существует уникальный музей-усадьба сету (сето) в дер. Сигово, который является филиалом государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск". На сегодняшний день это единственный государственный музей сету (сето) на территории Российской Федерации. Ресурсный потенциал музея-заповедника позволяет создать условия для сохранения и популяризации сетуской (сетоской) культуры, традиционных ремесел, быта, проведения массовых этнокультурных праздников, что требует значительных финансовых вложений.

Современная локализация проживания сету (сето) позволяет говорить о необходимости развития двух - трех этнокультурных центров сету (сето) в Печорском районе.

Развитие указанных направлений невозможно без целенаправленного участия как органов государственной власти области, так и органов местного самоуправления Печорского района.

При этом Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года предусматривает комплекс мероприятий, направленных на преодоление негативных факторов, обуславливающих отставание области по уровню экономического развития, в том числе низкого уровня использования объективных преимуществ области, ее туристического потенциала.

Приоритетными направлениями развития Псковской области являются достижение высокого уровня и качества жизни населения, стабилизация демографической ситуации путем стимулирования увеличения уровня рождаемости, реализации семейной политики, развития форм семейного отдыха; реализация активной миграционной политики; повышение доходов населения, доступности социальных услуг для населения и повышение их качества; развитие культуры, в том числе повышение доступности и качества услуг культуры для жителей села; развитие рынка труда и повышение экономической активности населения.

Значительным потенциалом роста в сфере социально-экономического потенциала развития региона обладает туристический комплекс. Целью развития туризма Псковской области является повышение конкурентоспособности существующего туристического продукта области на российском и зарубежных рынках. Задачи развития данного сектора предусматривают увеличение туристического потока, развитие инфраструктуры туризма и гостеприимства.

В одну из важнейших зон развития туризма Псковской области входят территории Печорского района с исторически сложившимся ареалом проживания сету (сето).

В Псковской области к настоящему времени сложились определенные социально-экономические условия, позволяющие приступить к реализации программы, направленной на создание условий для поддержки сету (сето), сохранение его этнического и культурного своеобразия.

Реализация программы обеспечит комплексное решение проблем сохранения уникальной культуры сету (сето), народных промыслов, традиций, языка, привлечения внимания общественности к сету (сето), проживающему в Печорском районе Псковской области.

Разработка программы соответствует целям и задачам социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу и позволяет комплексно решать задачи:

повышения уровня и качества жизни населения;

улучшения демографической ситуации;

развития культуры региона;

развития туристического комплекса.

Использование программно-целевого метода решения существующих проблем по созданию условий для сохранения и дальнейшего развития территорий традиционного проживания сету (сето), а также по сохранению его этнокультурных традиций является наиболее эффективным в связи с тем, что позволяет сформировать четкую организационную систему, способствующую:

комплексному подходу в определении мероприятий, ориентированных на решение социально-демографических проблем и сохранение и развитие этнокультурных традиций сету (сето);

созданию оптимальных организационных и финансовых механизмов поддержки сету (сето), проживающего в Печорском районе, путем привлечения к решению существующих проблем органов исполнительной власти Псковской области, органов местного самоуправления Печорского района, государственных учреждений и общественных объединений;

рациональному использованию бюджетных средств, направленных на решение социально-демографических проблем сету (сето) и популяризацию и сохранение его этнокультурных традиций.

Программно-целевой метод позволяет в полном объеме последовательно реализовать конкретные меры:

по сохранению и увеличению численности сету (сето) как путем повышения уровня рождаемости, так и путем повышения привлекательности возвращения мигрировавших сету (сето);

по созданию и развитию туристической инфраструктуры Печорского района на основе уникальности культуры сету (сето), повышению разнообразия предоставляемого на территории области туристического продукта;

по повышению уровня занятости сету (сето), в том числе в сфере развития традиционных видов производства, ремесла, культуры;

по привлечению сету (сето) к деятельности общественных объединений, ориентированных на сохранение и развитие этнокультурных традиций сету (сето);

по реализации культурно-просветительской и познавательной деятельности с целью ознакомления населения с культурой и бытом сету (сето).

Вместе с тем, реализации программных мероприятий могут помешать риски, возникающие под воздействием социально-экономических проблем, выраженных в слабой развитости хозяйственной инфраструктуры в местах компактного проживания сетуского (сетоского) населения, сокращении демографического потенциала сету (сето) в Псковской области вплоть до прекращения репродуктивного воспроизводства.

2. Цели и задачи программы

Реализация программы в 2011 - 2014 годах ориентирована на достижение следующих целей:

1. Создание условий для сохранения и дальнейшего развития территорий традиционного проживания сету (сето) в Печорском районе.