ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИКАЗ

от 25 октября 2010 года N 520


Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана водных биоресурсов и среды их обитания в Псковской области на 2011 - 2013 годы"

(с изменениями на 21 декабря 2011 года)    

_________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 21.12.2011 N 642.      
__________________________________________________________________    

С целью обеспечить проведение мероприятий по охране водных биоресурсов и среды их обитания, в соответствии с федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", постановлением Администрации области от 29 июня 2007 г. N 279 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" и Положением о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденным постановлением Администрации области от 13.07.2009 N 250,

приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Охрана водных биоресурсов и среды их обитания в Псковской области на 2011 - 2013 годы" согласно приложению.

2. Приказ подлежит официальному опубликованию.

Председатель комитета                            С.Н. Сорокин

Утверждена Приказом
Государственного комитета Псковской
области по природопользованию и
охране окружающей среды
от 25.10.2010 N 520

Ведомственная целевая программа
"Охрана водных биоресурсов и среды их обитания в Псковской области на 2011 - 2013 годы"

     
Проблема, решение которой осуществляется путем реализации программы, причины ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

На территории Псковской области находится около 3500 водоемов, самыми крупными из которых являются: Псковско-Чудское озеро (3566 км2), Жижицкое озеро (57,3 км2), Двинь-Велинское озеро (52,6 км2) и озеро Полисто (30,6 км2).

Наиболее крупные озера (площадью более 100 га), расположенные в основном в южной части области, в 70 - 90 гг. XX века относились к рыбопромысловым водоемам, что составляло около 70 % малых и средних озер.

Уловы рыбы в период 1963 - 1983 гг. составили 400 - 760 т. После 1984 г. промысловые уловы рыбы начали уменьшаться, в основном из-за происходящих перестроек в рыбном хозяйстве Псковской области. В 1991 - 1995 гг. промысловый лов активными орудиями (невода, тралы) на малых озерах Псковской области был практически прекращен. Снижение числа активных орудий лова на промысле повлекло за собой снижение значимости в уловах мелкого частика, при этом возросла доля крупных хищников (судак, щука) и леща. В начале XXI века официальный среднегодовой промысловый вылов составил менее 50 т.

На 01.05.2010 на малых водоемах промышленные квоты имеют 66 пользователей, их количество увеличилось за текущий год в 1,3 раза (с 51) по сравнению с 2009 г. В течение 2010 г. прогнозируется дальнейший рост числа пользователей. Рыболовством на малых водоемах занимаются в основном индивидуальные предприниматели, которые не могут обеспечить условий для переработки своих уловов. Промысловиками востребован в основном крупный частик (судак, щука, крупный лещ), который возможно реализовать в непереработанном виде.

Несмотря на снижение величины промысловых уловов, в целом объем изъятия рыбы из малых озер практически не уменьшился по сравнению с пятидесятыми-шестидесятыми годами прошлого века вследствие интенсивного развития любительского рыболовства и браконьерского лова.

Основным орудием лова на малых водоемах в настоящее время являются ставные сети, обладающие высокой селективностью - в первую очередь ими изымается крупный частик (судак, щука, крупный лещ). Наблюдения сотрудников ФГНУ "ГосНИОРХ" показали, что на большинстве озер (за исключением небольших водоемов, расположенных в труднодоступных местах) практически ежедневно выставляется от 1 до 10 сетных порядков (в порядке может быть от 1 до 5 сетей длиной 25-70 м).

Ориентация рыболовства на изъятие в основном крупного частика послужила главной причиной изменения структуры ихтиоценозов малых водоемов за последние десятилетия. Основу большинства их в настоящее время составляют лещ, густера, плотва, имеющие низкие темпы роста. При этом численность и биомасса хищных видов рыб невелика.

По данным исследований Псковского отделения ФГНУ "ГосНИОРХ", в большинстве лещово-судачьих и лещово-уклейных озер, имеющих значение для промысла, в составе ихтиофауны крупные судак, щука (длиной более 50 см) и лещ (длиной более 30 см) встречаются единично. Практически на всех водоемах происходит снижение биомассы крупных хищников (щука, судак), а также снижение доли крупных особей окуня (в его популяции относительно постоянными хищниками являются рыбы в возрасте 6-7 лет и старше, при длине более 14 см). При этом в период 2000 - 2007 гг. резко возросла биомасса так называемых "мирных" рыб (лещ, плотва, уклея и т.д.). Существенно изменилось общее состояние популяций ведущего для лещовых озер вида - леща, запасы которого хотя и увеличились, но преимущественно в результате резкого роста численности младшевозрастных групп и снижения темпа роста. Доля младшевозрастных групп леща (менее 20 см, менее 5 лет) стала составлять как в популяциях, так и в уловах, 60-70 % по массе.

В настоящее время доля хищников (щука, судак, крупный окунь, сом, налим) в малых и средних озерах области не превышает 7 - 17 % по биомассе (зависимости от ихтиологического типа озер). Невысокая доля хищных рыб в ихтиоценозах озер ведет к резкому росту численности “мирных” рыб, возрастанию пищевой конкуренции между ними и, соответственно, к снижению темпа роста. Качество рыбной продукции резко снижается, до 70-90 % улова составляют мелкие (тугорослые) виды рыб: лещ, плотва, густера, ерш.

Моделирование процессов изменения биомассы и численности рыб при вселении в озера крупных хищников, наблюдения за изменениями рыбных запасов в озерах в процессе создания промысловых стад судака и щуки показали, что оптимальной (сбалансированной) структурой ихтиоценоза обладают водоемы с долей хищных рыб в общей биомассе 20 - 40 %. Таким образом, для создания ихтиоценозов со сбалансированной структурой целесообразно осуществить работы по увеличению численности хищных рыб.

Мелкий частик (мелкий лещ, плотва, густера, окунь) не может обеспечить рентабельного промысла из-за трудностей с его реализацией. Это создает дополнительные проблемы для развития промысла на малых водоемах. Кроме того, в результате ухудшения качества водных биоресурсов водоемы постепенно могут потерять привлекательность и для рыболовов-любителей.

По оценке Псковского отделения ФГНУ "ГосНИОРХ", в настоящее время организация и проведение широкомасштабных работ по улучшению качественного состава ихтиофауны малых озер за счет организации пастбищного озерного рыбоводства нереально, т. к. отсутствуют условия для подготовки озер к зарыблению такими ценными видами рыб как сиговые, карп и т.д. (отсутствует развитая промысловая база, нет достаточного количества посадочного материала). Работы по пастбищному рыбоводству в настоящее время целесообразно осуществлять на отдельных небольших водоемах, с целью осуществления товарного рыбоводства или для организации спортивно-любительского рыболовства.

На большинстве озер для улучшения их хозяйственной ценности целесообразно проведение работ по сокращению численности мелкочастиковых рыб и тугорослого леща и восстановлению численности крупных хищников. При этом следует учитывать, что при проведении подобных работ необходимо качественно улучшить охрану водоемов или же в первую очередь подобрать водоемы, которые входят в состав заповедника, национального парка, государственных заказников, т.е. водоемы на которых осуществляется постоянная охрана.

Для поддержания запасов водных биоресурсов на современном уровне и улучшения состояния экосистем водоемов области Псковским отделением ФГНУ "ГосНИОРХ" по заказу Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды была разработана Программа работ по сохранению численности водных биоресурсов водоемов области, в рамках которой предполагается вселение в отдельные озера Псковской области щуки и судака.

К улучшению состояния экосистем водоемов области приведет и решение проблемы засорения водоемов области брошенными лесковыми сетями, которая в последнее время очень актуальна. Оставаясь в воде, такие сети длительное время продолжают улавливать рыбу. В результате происходит загрязнение как синтетическими материалами, так и продуктами разложения, что представляет большую опасность для экосистемы водоемов. Так, начиная с 2003 года, в Псковско-Чудском озере ежегодно в летний период отмечается массовая гибель ерша, который ранее других рыб реагирует на неблагоприятное экологическое состояние водоема.

Проблема загрязнения затопленными сетями очень актуальна и для малых водоемов области. В начале 90-ых годов прошлого века начался резкий рост браконьерского лова (в основном сетями). По данным ГосНИОРХа, например, при лове тралом в оз. Двинь-Велинское в 1987 - 1990 гг. сети практически не встречались, а в 2005 г. в трал ежедневно попадало от 1 до 6 сетей. На оз. Воротно в 1989 г. тралом не было зацеплено ни одной сети, а в 2006 г. за 5 дней лова было снято более 20 сетей.

При научно-исследовательском лове тралом (2005-2007 гг.) практически на всех озерах за часовое траление иногда снималось (цеплялось за трал) до 5 браконьерских сетей (в основном сети китайского производства из лески). Неоднократно отмечалось (в основном на озерах, расположенных близ границы с Белоруссией), что после выемки сетей, на следующий день практически на том же месте устанавливались новые.

Учитывая то, что наибольшая концентрация сетей наблюдается на нерестовых участках, в районах зимовальных ям, а также путях миграции основных промысловых видов рыб, необходимо ежегодно проводить работы по очистке наиболее ценных в промысловом отношении водоемов от затопленных орудий лова.

Таким образом, решение указанных проблем в рамках ведомственной целевой программы позволит улучшить условия среды обитания водных биоресурсов, а также повысить качество рыбопромысловой базы.

Цель и основные задачи программы

Целью настоящей программы является обеспечение сохранности водных биоресурсов и их среды обитания в Псковской области.

Достижение цели будет обеспечено путем решения следующих задач:

1. Сохранение и восстановление численности крупных хищников в водоемах области.

2. Очистка водоемов от брошенных орудий лова.

Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы

В результате проведения программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

- повышение рыбохозяйственной ценности водоемов области и их привлекательности для промысловиков и рыболовов-любителей;

- создание качественной сырьевой базы для развития спортивно-любительского рыболовства;

- снижение бесполезной гибели рыбы, в целом более рациональное использование рыбных запасов.

В качестве целевых индикаторов приняты:

1. Количество рыбопосадочного материала, выпускаемого в водоемы - не менее 500 тыс. экз. ежегодно (пункт в редакции приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 21.12.2011 N 642).

2. Количество изъятых из водоемов сетей: не менее 50 м3 в 2011 году, не менее 125 м3 ежегодно в период 2012 - 2013 годов.

(Пункт 2 в редакции приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 21.12.2011 N 642)

Перечень и описание программных мероприятий, информация о необходимых ресурсах и сроках реализации каждого мероприятия

Задачи программы планируется выполнить путем проведения следующих мероприятий.

1. Мероприятия по сохранению и восстановлению численности крупных хищников планируется проводить в соответствии с Программой работ по воспроизводству водных биоресурсов пресноводных водоемов Псковской области, разработанной ФГНУ "ГосНИОРХ" в 2007 г. В рамках Программы для сокращения численности мелкочастиковых рыб и тугорослого леща обосновывается вселение в отдельные озера Псковской области щуки и судака, численность которых в настоящее время резко сократилась. Сроки реализации: ежегодно в апреле - мае. Для получения личинки щуки исполнитель госконтракта должен произвести заготовку икры, инкубацию ее, содержание личинки в лотках для подращивания, а затем выпуск в естественные водоемы.

2. Организация работ по очистке водоемов от затопленных лесковых сетей. Для проведения этих работ предполагается заключать госконтракты / договоры компенсации произведенных затрат с организациями. Сроки реализации - ежегодно в летние месяцы (после окончания действия запрета на использование моторных маломерных судов), так как в этот период активность лова низкая, рыбохозяйственные организации имеют возможность участвовать в данных мероприятиях.

Срок реализации программы

Программа реализуется в период с 2011 по 2013 гг.

Описание социальных, экономических и иных последствий реализации программы

Одним из результатов реализации программы станет увеличение численности крупных хищников в зарыбляемых водоемах, что окажет непосредственное влияние на запасы массовых мелкочастиковых и тугорослых видов водных биоресурсов: их численность сократится. При этом за счет освободившейся кормовой базы и лучшей обеспеченности кормом возрастут темп роста и продукция у леща, плотвы, уклеи и других рыб. Таким образом, качество ресурсной базы рыболовства повысится как за счет увеличения в ихтиоценозах доли крупных хищников, являющихся востребованными объектами промышленного и любительского рыболовства, так и за счет увеличения размеров мирных видов рыб, также имеющих значение для рыбаков.

Очистка водоемов от затопленных сетей приведет к сохранению мест нереста и зимовки водных биоресурсов, а также к улучшению общей экологической ситуации на водоемах.

Принимаемые меры в целом позволят повысить привлекательность водоемов области для промысловиков и рыболовов-любителей, а значит, положительно повлияют на развитие сельского хозяйства и рекреационного туризма в регионе.

Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Источником финансирования мероприятий программы являются средства областного бюджета и субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов.

Общий объем финансирования программы - 2945,645 тыс. руб.  (абзац в редакции приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 21.12.2011 N 642).