АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 июня 2010 года N 151-р
Об утверждении концепции областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" *
(с изменениями на 30 декабря 2010 года)
__________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
распоряжением Администрации области от 10.08.2010 N 209-р;
распоряжением Администрации области от 30.12.2010 N 357-р.
__________________________________________________________________
__________________
* Наименование в редакции распоряжения Администрации области от 10.08.2010 N 209-р и распоряжения Администрации области от 30.12.2010 N 357-р
__________________________________________________________________
В пунктах 1-4 слова "коренной малочисленной народности сето, проживающей" заменены словами "коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего" распоряжением Администрации области от 10.08.2010 N 209-р.
В пунктах 1 - 4 слова "2010-2014 годы" заменены словами "2011-2014 годы";
пункте 3 слова "Управление внутренней политики Администрации области" заменены словами "Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации области" распоряжением Администрации области от 30.12.2010 N 357-р
__________________________________________________________________
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы".
2. Принять предложение Управления внутренней политики Администрации области о разработке областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы".
3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации области;
4. Управлению внутренней политики Администрации области совместно с рабочей группой, сформированной на основании приказа по Аппарату Администрации области от 19 марта 2010 г. N 106, разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" и представить его на утверждение в установленном порядке в срок до 15 июня 2010 г.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.
Губернатор области А.А. Турчак
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации области
от 08.06.2010 N 151-р
(Концепция в редакции распоряжения Администрации области от 10.08.2010 N 209-р.
В наименовании концепции, в наименовании раздела 1, в абзаце четвертом раздела 1, в разделе 5 слова "2010-2014 годы" заменены словами "2011-2014 годы" распоряжением Администрации области от 30.12.2010 N 357-р)
Концепция
областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы"
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" целям и задачам социально-экономического развития области
В XXI веке, в эпоху глобализации, когда возникает угроза исчезновения малочисленных народов, проблемы сохранения, развития и возрождения культуры коренных малочисленных народов приобретают все большую актуальность.
Согласно Международной конвенции об охране нематериального культурного наследия, принятой ЮНЕСКО 17 октября 2003 г., "нематериальное культурное наследие" означает обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия.
Защита своей культурной самобытности - естественная потребность и право каждого народа России, условие социального мира и единства страны, ее стабильности и международного престижа.
Реализация областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" (далее - Программа) должна обеспечить комплексный подход к сохранению уникальной культуры коренного малочисленного народа сету (сето) (далее - сету (сето)), народных промыслов, традиций, языка, привлечению внимания общественности к сету (сето), проживающего в Псковской области.
Сету (сето) - этническая группа финно-угорского народа со своей исторической судьбой. Располагаются они как на территории Печорского района Псковской области, так и на приграничных территориях Пыльваского, Выруского уездов Южной Эстонии. Некогда эти территории были объединены в единый ареал расселения сету (сето), а Печоры были и остаются его негласной столицей, поскольку в XVI веке сету (сето) приняли православное вероисповедание.
Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года предусматривает комплекс мероприятий, направленных на преодоление негативных факторов, обуславливающих отставание региона по уровню экономического развития, в том числе низкого уровня использования объективных преимуществ региона, туристического потенциала.
Приоритетными направлениями развития Псковской области являются:
достижение высокого уровня и качества жизни населения и стабилизация демографической ситуации путем стимулирования увеличения уровня рождаемости, реализации семейной политики, развития форм семейного отдыха;
реализация активной миграционной политики;
повышение доходов населения, доступности социальных услуг для населения и повышение их качества;
развитие культуры, в том числе повышение доступности и качества услуг культуры для жителей села;
развитие рынка труда и повышение экономической активности населения.
Значительным потенциалом роста обладает туристический комплекс. Целью развития туризма Псковской области является повышение конкурентоспособности существующего туристического продукта области на российском и зарубежных рынках. Задачи развития сектора включают закрепление существующей специализации туристического сектора и постепенную ее диверсификацию, увеличение туристического потока, развитие инфраструктуры туризма и гостеприимства.
В одну из важнейших зон развития туризма Псковской области входят территории Псковского и Печорского районов.
Сету (сето) интересны тем, что сохранили старинный пласт своей культуры, выраженный в одежде, ювелирных украшениях, фольклоре, народном ремесле и в своих уникальных традициях. Яркая, своеобразная культура сету (сето) была оценена комиссией ЮНЕСКО. Решением комиссии от 30 сентября 2009 г. пение сету (сето) было включено в Список всемирного наследия.
Численность сету (сето) достигла своего максимума (21 тысяча человек) к началу XX века. После чего в силу ряда экономических и политических причин наметилась тенденция к сокращению численности сету (сето).
В 1945 году в Псковской части Сетумаа (Сетомаа) численность сету (сето) составляла менее 6 тысяч человек. Административная граница между РСФСР и Эстонской ССР создала для разных групп сету (сето) различные условия для культурного развития. Ускорились процессы ассимиляции сету (сето) с двух сторон: под влиянием эстонской и русской культуры. Проведение границы между РСФСР и ЭССР по этническому признаку привело к разделению исконной территории проживания сету (сето). Но четкой этнической границы между эстонцами (вместе с сету (сето)) и русскими не существовало. Поэтому за основу проведения границы было взято преобладание русского населения. Если до 1917 года во всей области Сетумаа (Сетомаа) русское население преобладало, то за 1920-1930-е годы соотношение в северной и частично западной частях Сетумаа (Сетомаа) изменилось в пользу эстонско-сетуского (эстонско-сетоского) населения.
В последнем десятилетии XX века численность сету (сето) в Печорском районе сократилась настолько, что можно уже говорить не только о депопуляции, но и о грядущем исчезновении сету (сето) как этнокультурной единицы. Всероссийская перепись населения 2002 года зафиксировала лишь 170 сету (сето), из которых 139 человек проживает в сельской местности и 31 человек - в городе Печоры. Объективные данные о численности сету (сето) на сегодняшний день отсутствуют.
В России до недавнего времени уникальная культура сету (сето) поддерживалась только энтузиастами посредством совместных празднований основных сетуских (сетоских) этнокультурных праздников Кирмаш (Успение Богородицы), Рождество, Пасха, Кунингрийгипяйв (День королевства), а также Дня пожилого человека и 8 Марта, которые проводятся на ограниченных площадях эстонской школы N 2 в городе Печоры. Празднование происходит с использованием элементов материальной (национальные костюмы, украшения) и нематериальной (традиционные песни, традиционные ритуалы) культуры, что помогает сету (сето) поддерживать собственную идентичность.
Однако, на сегодняшний день есть определенные условия, используя которые возможно реализовать Программу.
В Печорском районе с 1993 года действует районная общественная организация "Этнокультурное общество народа сето" ("ЭКОС"), члены которой занимаются сохранением и популяризацией сетуской (сетоской) культуры. При ней созданы хор и детский хор, которые участвуют в праздниках, фестивалях и т. д.
В Печорском районе существует уникальный музей-усадьба сету (сето) в дер. Сигово, который является филиалом государственного учреждения культуры "Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник "Изборск". На сегодняшний день это единственный государственный музей сету (сето) на территории Российской Федерации. В настоящее время ресурсы музея-усадьбы используются незначительно. Имеющиеся площади позволяют создать на базе музея площадку для сохранения и популяризации сетуской (сетоской) культуры, сохранения традиционных ремесел, быта, образа жизни и массовых этнокультурных праздников, что требует значительных финансовых вложений. Разработка Программы позволит региональному и местному бюджету планировать необходимые расходы в этом направлении.
Современная локализация проживания сету (сето) позволяет говорить о необходимости развития двух-трех этнокультурных центров сету (сето) в Печорском районе и в городе Печоры, где помимо эстонской школы находится сетуская (сетоская) Варваринская церковь (православная служба ведется в том числе на сетуском (сетоском) диалекте).
Таким образом, разработка Программы в целях создания условий для поддержки сету (сето), сохранения его этнической и культурной уникальности, обеспечивающих развитие традиций и обрядов сету (сето), соответствует общему вектору Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года и позволяет комплексно решать задачи:
повышения уровня и качества жизни населения;
улучшения демографической ситуации;
развития культуры региона;
развития туристического и транспортно-логистического комплекса.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Создание условий для поддержки сету (сето), сохранение его этнической и культурной уникальности, обеспечивающих развитие традиций и обрядов этого народа, потребует одновременного развития различных сфер, участия различных заинтересованных структур и привлечения ассигнований из различных источников финансирования.
Таким образом, программно-целевой метод по поддержке сету (сето) является наиболее эффективным в связи с тем, что:
1. поддержка сету (сето) требует комплексного подхода;
2. в исполнении мероприятий Программы будут участвовать органы государственной власти области, органы местного самоуправления Печорского района Псковской области, государственные предприятия и учреждения, общественные организации;
3. мероприятия Программы потребуют планирования бюджетных расходов в течение всего срока реализации.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Реализация мероприятий Программы потребует консолидации в работе органов государственной власти области, органов местного самоуправления Печорского района Псковской области, государственных предприятий и учреждений, общественных организаций.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов поддержки сету (сето) могут стать:
отсутствие целенаправленного и комплексного подхода к решению вышеобозначенных задач по созданию условий для поддержки сету (сето), сохранению его этнической и культурной уникальности, обеспечивающих развитие традиций и обрядов сету (сето);
продолжение тенденции снижения численности сету (сето) на территории области как вследствие естественной убыли, так и миграционных процессов;
неиспользование этнической и культурной уникальности сету (сето) в развитии туристического комплекса области.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять меры:
по сохранению и увеличению численности сету (сето) как путем повышения рождаемости, так и путем повышения привлекательности возвращения мигрировавших представителей указанного народа;
по созданию и развитию туристической инфраструктуры Печорского района на основе уникальности культуры сету (сето), повышению разнообразия предоставляемого на территории области туристического продукта;
по повышению уровня занятости представителей сету (сето), в том числе в развитии традиционных видов производства, ремесла, культуры;
по реализации культурно-просветительской и познавательной деятельности с целью ознакомления населения с культурой и бытом сету (сето).
Вместе с тем, выполнению поставленных задач могут помешать риски, возникающие под воздействием социально-экономических проблем, выраженные в слабой развитости хозяйственной инфраструктуры в местах компактного проживания сетуского (сетоского) населения, сокращение демографического потенциала сету (сето) в Псковской области, вплоть до прекращения репродуктивного воспроизводства народа.
5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом
Предлагаемые сроки реализации Программы: 2011-2014 годы.
6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации Программы по годам
Целями Программы являются:
1. Создание условий для сохранения и дальнейшего развития мест поселения сету (сето) на территории Печорского района Псковской области.
2. Сохранение уникальных этнокультурных традиций и обрядов, традиционного уклада жизни сету (сето).
3. Привлечение внимания общественности к сету (сето) как носителю уникальной культуры и быта.
Задачи Программы:
1. Выявление достоверной демографической ситуации среди сету (сето), проживающего в Печорском районе Псковской области, путем осуществления учета представителей указанного народа.
