АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 5 мая 2009 года N 100-р

Об утверждении Программы антикризисных мер в Псковской области на 2009 год

В целях обеспечения стабильного социально-экономического развития Псковской области, реализации программ в социальной сфере, повышения устойчивости бюджетной системы Псковской области в условиях кризиса и выработки направленных мер по устойчивости экономики в области:

1. Утвердить прилагаемую Программу антикризисных мер в Псковской области на 2009 год (далее - Программа).

2. Заместителям Губернатора области своевременно давать предложения для включения дополнительных мероприятий в Программу, а также обобщенных мер, представленных территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории области, общественных организаций, профессиональных союзов, ассоциаций и союзов предпринимателей.

3. Для оперативного освещения информации, сведений о ходе реализации Программы заместителю Губернатора области - Руководителю Аппарата Администрации области Жаворонкову М.К. обеспечить информационное сопровождение Программы в региональных (муниципальных) средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора области Перникова С.Г.

И.п. Губернатора области                                                                  С.Г. Перников

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации области
от 05.05.2009 N 100-р

     
Программа
антикризисных мер в Псковской области на 2009 год

Настоящая Программа разработана с целью усиления социальной защищенности населения области, создания условий для стабилизации рынка труда и направлена на эффективное использование средств областного бюджета.

Программа определяет стратегию деятельности органов исполнительной власти области, не осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере отношений, затрагиваемых Программой и состоит из следующих разделов: сведения по основным показателям экономического развития области, параметры доходов и расходов консолидированного бюджета Псковской области, мероприятия, направленные на реализацию антикризисных мер в Псковской области, основные направления реализации Программы антикризисных мер в Псковской области на 2009 год.

Перечень мероприятий Программы не является исчерпывающим и может корректироваться по мере выполнения предусмотренных мероприятий.

Настоящая Программа предполагает включение дополнительных мероприятий, предложенных членами Антикризисной комиссии при Администрации области, а также предложений, поступивших от подразделений федеральных органов государственной власти, расположенных на территории области, общественных организаций, профессиональных союзов, ассоциаций и союзов предпринимателей. Мероприятия Программы в пределах своей компетенции учитываются при осуществлении деятельности всеми расположенными на территории области органами исполнительной власти области, государственными предприятиями и учреждениями.

Для оперативного получения через средства массовой информации сведений о ходе выполнения Программы будет обеспечиваться ее информационное сопровождение в региональных (муниципальных) средствах массовой информации.

Кризисные явления, связанные с падением спроса на отдельные виды промышленной продукции, сложности на рынке кредитования предприятий, определили серьезное "торможение" экономики с конца 2008 года.

В январе-феврале 2009 г. из-за нарастания кризисных явлений произошло снижение основных показателей экономического развития области по сравнению с соответствующим периодом 2008 г.

Так, индекс промышленного производства составил 85,5 процента к уровню января-февраля 2008 г., в том числе по "обрабатывающим производствам" - 78,3 процента.

Инвестиции в основной капитал по крупным организациям составили 71,3 процента к уровню января-февраля 2008 г. (310,5 млн. рублей).

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", уменьшился на 9,7 процента по сравнению с январем-февралем 2008 г.

Индекс потребительских цен увеличился за месяц на 1,9 процента и составил 104,1 процента к декабрю 2008 г.

На 17 процентов возросла за февраль 2009 г. численность официально зарегистрированных безработных.

В условиях финансово-экономического кризиса сценарные условия дальнейшего социально-экономического развития Псковской области в 2009 году не могут быть однозначными. Они будут в первую очередь зависеть от общего финансового состояния развития экономики страны, а также от уровня спада промышленного производства области и в зависимости от этого - наполняемости бюджета области.

Уточненный бюджет на 2009 год меньше фактического исполнения бюджета 2008 года на 593475 тыс. рублей, из них по налоговым и неналоговым доходам снижение составило 1383061 тыс. рублей по всем доходным источникам консолидированного бюджета, по налогу на прибыль организаций в связи с сокращением налогооблагаемой базы - на 731812 тыс. рублей, по налогу на доходы физических лиц - на 115963 тыс. рублей в связи с изменением режима работы предприятий: сокращением продолжительности рабочего дня, соглашениями сторон об уменьшении заработной платы; по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - на 146967 тыс. рублей в связи со снижением ставки с 15 процентов до 5 процентов по объекту налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов" в соответствии с Законом области от 18 декабря 2008 г. N 815-ОЗ "О ставке налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения".

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Псковской области, мониторинга текущего социально-экономического положения, контроля за исполнением поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации создана и действует Антикризисная комиссия при Администрации области.

Совместные действия Администрации области и налоговых органов направлены на усиление контроля за осуществлением возвратов из консолидированного бюджета Псковской области доходов, администрируемых налоговыми органами.

В основу формирования консолидированного бюджета Псковской области взята существующая сеть бюджетных учреждений, учтена численность населения, проживающего на территории области по состоянию на 1 января 2008 г., по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области - 705289 человек.

В сфере образования в связи с переходом на новую систему оплаты труда предусмотрено повышение заработной платы руководителям и специалистам общеобразовательных учреждений в 2007 - 2009 годах.

При определении расходов учтены средства на увеличение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы.

Расходы на коммунальные услуги определены на основе договоров, заключенных учреждениями, с учетом роста тарифов на тепло-энергию для организаций, финансируемых из областного бюджета.

Расходы на проведение текущих ремонтов на 2009 год определены по нормам на площадь помещений с учетом периодичности проведения ремонтов.

По другим расходам (в том числе питание, медикаменты) применен общий индекс инфляции по аналогии с федеральным бюджетом.

Базовые расходы на питание рассчитаны по нормам в соответствии с действующими законами и нормативными актами по закупочным ценам по конкурсам IV квартала 2008 г.

Законом области от 29 декабря 2008 г. N 822-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации утвержден объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2009 год в сумме 620,9 млн. рублей.

В сферах здравоохранения и образования применен нормативный метод планирования расходов бюджета. В дальнейшем планируется переход на нормативный метод планирования всех отраслей, финансируемых из областного бюджета.

На 2009 год из 244 муниципальных образований области 225 приняли бездефицитные бюджеты, 19 - с дефицитом, который сбалансирован за счет остатков средств на 1 января 2009 г. Привлечение кредитов муниципальными образованиями в 2009 году предусмотрено в сумме 0,8 млн. рублей.

Дефицит областного бюджета составляет 2 124,3 млн. рублей или 31,9 процента.

В 2009 году запланировано привлечь кредиты банков в сумме 745 млн. рублей в основном на инвестиционные цели (с софинансированием).

Госдолг 246,9 млн. рублей (по проекту "Городской общественный транспорт").

Приоритетом исполнения обязательств Администрации области остается финансирование социальных выплат, их сохранение и увеличение.

Приоритетные направления реализации Программы антикризисных мер в Псковской области на 2009 год

Сохранение гарантированного Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации и Псковской области набора социальных услуг в образовании, здравоохранении, социальной защите, культуре и спорте.