ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 2007 года N 230

О внесении изменений в постановление Псковского областного Собрания депутатов
от 10.11.2006 N 1576 "Об утверждении областной целевой программы
"Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006-2008 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления областного Собрания депутатов
от 24.04.2014 N 803
_____________________________________________________________________

На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства финансов РФ от 15.10.2007 N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов", в соответствии с Законом Псковской области от 06.03.2007 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области" областное Собрание депутатов постановляет:

1. Внести в постановление от 10.11.2006 N 1576 "Об утверждении областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006-2008 годы" изменения, заменив в наименовании и в пункте 1 постановления цифры "2006-2008" цифрами "2007-2009".

2. Внести изменения в областную целевую программу "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006-2008 годы", утвержденную постановлением областного Собрания депутатов от 10.11.2006 N 1576, изложив её в следующей редакции:

"Областная целевая программа "Реформирование региональных финансов
Псковской области на 2007 - 2009 годы"

Паспорт областной целевой программы "Реформирование региональных
финансов Псковской области на 2007 - 2009 годы"

     
1. Концепция Программы

1.1. Обоснование необходимости принятия Программы

В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, перехода от управления затратами к управлению результатами, эффективного и рационального использования средств областного бюджета, обеспечения прозрачности деятельности Администрации Псковской области принято решение о необходимости разработки и последующей реализации областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007-2009 годы" (далее - Программа).

Программа разработана в соответствии с методическими рекомендациями и приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и 15.10.2007 N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов". Программа представляет собой комплексный план действий органов государственной власти области с целью поэтапного решения задач, направленных на улучшение социально-экономического развития Псковской области, рост благосостояния населения, решение назревших проблем повышения качества образования, здравоохранения, обеспечение граждан доступным жильем, развитие агропромышленного комплекса, улучшение качества планирования и администрирования областного бюджета, повышение его прозрачности, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

Программа имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий на условиях софинансирования.

1.2. Целями Программы являются:

Обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета;

реализация положений реформы бюджетной системы Российской Федерации;

обеспечение прозрачности и предсказуемости региональных финансов;

повышение качества планирования областного бюджета;

создание условий для повышения эффективности и результативности использования средств областного бюджета;

повышение кредитного рейтинга Псковской области.

1.3. Для достижения целей поставлены следующие задачи:

Внедрение среднесрочного финансового планирования, обеспечивающего взаимосвязь и согласованность финансово-бюджетной политики с прогнозом социально-экономического развития области;

повышение качества управления региональными финансами;

модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования, бюджетного учета и финансового контроля;

реформирование межбюджетных отношений;

внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат;

внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг и среднесрочного финансового планирования;

создание системы управления кредиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок;

повышение кредитного рейтинга и инвестиционной привлекательности Псковской области.

1.4. Ожидаемые результаты проведения реформы:

утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций;

проведение независимой публичной экспертизы всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;

объем государственных закупок, осуществляемых через открытые торги, должен составлять не менее 20%;

формирование расходов на очередной финансовый год с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг;

законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг;

утверждение порядка формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учётом утвержденного в отчётном году бюджета на 3 года;

утверждение порядков разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов;

объём бюджетных расходов на реализацию долгосрочных целевых программ, предусмотренных в рамках государственных контрактов, должен составлять не менее 60 % от общего объёма расходов бюджета на реализацию данных программ в расчёте на весь срок их реализации;

рост эффективности использования бюджетных ресурсов в рамках проводимой региональной социальной политики, повышение уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при минимизации финансовой нагрузки на население;

повышение эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) в среднесрочной перспективе;

публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информации о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей;

утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов;

объем налоговых льгот составит менее 5 % налоговых доходов областного бюджета;

утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства;

увеличение темпов развития малого предпринимательства, увеличение количества рабочих мест;

осуществление всех гарантий, предоставляемых областью в соответствии с утвержденной формализованной процедурой конкурсного отбора претендентов на получение гарантии с предоставлением по всем выдаваемым гарантиям залога для их полного обеспечения;

прекращение практики ежегодной пролонгации ранее полученных кредитов местными бюджетами, обеспечение бесперебойного финансирования расходов местных бюджетов;

сокращение просроченных кредиторских задолженностей бюджетных учреждений муниципальных образований;

утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления региональными финансами и платежеспособности местных бюджетов при предоставлении финансовой помощи.

1.5. Этапы Программы

На первом этапе реализации Программы предполагается решить вопрос закупки техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиями между органами государственной власти области и органами местного самоуправления. Это позволит существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать его прозрачным, снизить в два раза срок прохождения платежей, ввести мониторинг и производить оценку качества использования средств областного бюджета, улучшить состояние бюджетного учета. Также предусматривается реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации и переподготовки кадров, консультационные услуги независимых экспертов по нормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождению Программы, погашение задолженности по соглашениям о реструктуризации задолженности (проект МФО "Городской общественный транспорт").

Второй этап реализации Программы является определяющим этапом всей Программы. На втором этапе предусматривается закупка компьютерной техники и внедрение программного обеспечения, реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации и переподготовки кадров, консультационные услуги независимых экспертов по нормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождению Программы, погашение задолженности по соглашениям о реструктуризации задолженности (проект МФО "Городской общественный транспорт"), питание в школах детей из малообеспеченных семей, софинансирование в связи с повышением заработной платы руководителям и педагогическим работникам общеобразовательных учреждений. На данном этапе будут наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные средства массовой информации, включая официальный сайт Администрации Псковской области в сети Интернет, что позволит сделать проводимые реформы максимально публичными. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых механизмов.

1.6. Краткое описание социально-экономического положения Псковской области

Общие сведения

История Псковской земли насчитывает более 1100 лет. В российской истории город Псков известен как город-воин и один из крупнейших экономических, политических и культурных центров.

Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Территория Псковской области составляет 55,3 тыс. км(2). Протяженность с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Псковская область - единственный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами - на западе с Эстонией, протяженность границы - 270 км, Латвией - 214 км, на юге - с Белоруссией - 305 км. Соседями Псковской области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России.

Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки европейских стран. Центр области, город Псков, расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (283 км), Таллина (280 км) и Риги (260 км).

Близость к Балтийскому морю, развитая транспортная сеть, связывающая область с Санкт-Петербургом и Москвой, современная таможенная инфраструктура, значительные резервы производственных мощностей, богатое культурно-историческое наследие благоприятно характеризуют экономический потенциал области.

Государственную власть в Псковской области осуществляют Губернатор области - высшее должностное лицо области, областное Собрание депутатов - высший законодательный (представительный) орган государственной власти и Администрация области - высший исполнительный орган государственной власти области.

Область разделена на 24 муниципальных района, из них 9 приграничных, 2 городских округа, 26 городских поселений, 192 сельских поселения.

Таблица 1

Удельный вес области по основным социально-экономическим показателям
России и Северо-Западного федерального округа (2005 г.)