ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2004 года N 900

Об утверждении областной целевой программы "Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005-2008 годы"

В соответствии с Законом Псковской области "Об областных целевых программах Псковской области" областное Собрание депутатов постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005-2008 годы".

2. Объемы финансирования Программы на 2005-2008 годы определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Администрации области и Главному управлению по делам ГО и ЧС области обратить внимание на схему взаимодействия между всеми структурами оповещения области с целью своевременного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях мирного времени.

И.о. председателя областного

Собрания депутатов                                                                                            А.П. Копосов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Псковского
областного Собрания депутатов
от 25.11.2004 N 900

Областная целевая программа
"Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005-2008 годы"

Паспорт
областной целевой программы
"Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005-2008 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Областная целевая программа "Реконструкция системы оповещения области на 2005-2008 годы" (далее - Программа) разработана согласно распоряжению Администрации области от 05.05.2004 N 357-р совместными усилиями заинтересованных органов исполнительной власти.

В соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", оповещение населения о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени является основной задачей органов государственной власти и местного самоуправления в области защиты населения и территорий.

Отсутствие своевременного оповещения и информирования населения привело к человеческим жертвам и большому экономическому ущербу во время наводнения в Республике Якутия в 2001 году, в Краснодарском крае в 2002 году и в октябре 2003 года во время землетрясения в Кемеровской области. Важность системы оповещения наглядно продемонстрировали боевые действия в Югославии и война в Ираке. Учитывая, что Псковская область является приграничной, а в настоящее время граничит со странами НАТО, необходимость надежной и современной системы оповещения очевидна.

С 2000 года филиал "Псковэлектросвязь" ОАО "Северо-Западный Телеком" осуществляет перевод системы связи области на волоконно-оптические линии связи и цифровые системы передачи, который будет завершен к 2007 году. Существующая система централизованного оповещения "Осень", принятая в эксплуатацию в 1987 году, создана на основе аппаратуры П-157 и П-160, которая позволяет передавать сигналы и команды только по аналоговым каналам связи и не сопрягается с цифровыми системами передачи. В связи с этим в настоящее время полностью не оповещается в автоматизированном режиме Псковский район, в котором все сельские АТС заменены на цифровые, в Порховском районе не оповещаются п. Славковичи и всероссийский курорт Хилово, в Гдовском районе - п. Ямм, в Бежаницком районе - п. Чихачево, в Плюсском районе - п. Ляды.

Для передачи населению сигнала "Внимание всем!" применяются сирены С-40. Всего в соответствии с проектом "Осень" на территории области установлено 225 сирен, проверка, проведенная 24 декабря 2003 года, выявила, что неисправны 32 сирены. Основными причинами выхода из строя являются воздействия природных факторов в результате их длительной эксплуатации и отсутствие каналов управления.

Основным средством доведения информации о чрезвычайных ситуациях до населения области являются каналы звукового сопровождения телевидения и радиовещания. С переходом на цифровые системы передачи не перехватывается канал управления передатчиками на РТС п. Глубокое, что не позволяет оповещать население г.Опочки и Опочецкого района. Не принимают областные программы большая часть Плюсского и Струго-Красненского районов. Проводное вещание отсутствует во всех сельских населенных пунктах, а в Палкинском, Куньинском и Бежаницком районах отсутствует совсем. Отсутствуют громкоговорители в крупных населенных пунктах в местах массового скопления населения. Оповещение руководящего состава городов и районов области осуществляется через стойки СЦВ, которые эксплуатируются более тридцати лет и не обеспечивают заданной надежности; СЦВ-30 в п. Кунья неисправна, и доведение сигнала осуществляется по телефону. В городах Псков и Великие Луки, где эксплуатируются несколько АТС, невозможно оповестить отдельные группы руководящего состава, так как оповещение организовано по территориальному принципу, а не по функциональному предназначению.

При полном переходе на волоконно-оптические системы существующая система оповещения неспособна обеспечить доведение сигналов и информации до руководящего состава и населения области.

В области находится 44 химически опасных объекта, на которых необходимо наличие локальных систем оповещения, обеспечивающих оповещение обслуживающего персонала и населения в зоне 2,5 км. Имеющиеся ЛСО не отвечают в полной мере предъявляемым к ним требованиям. Реконструкция системы централизованного оповещения позволит создать современные ЛСО и решит проблему их сопряжения.

Аппаратура П-157 и П-160, на которой базируется существующая система оповещения, уже не изготавливается промышленностью и запасные части к ней не производятся, а ЗИП в процессе длительной эксплуатации полностью израсходован.

В соответствии с приказом МЧС России от 27.08.2003 N 514 и в соответствии с Планом мероприятий по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения в декабре 2003 года на пункте управления ГО области смонтирована аппаратура нового поколения П-166 и начата ее опытная эксплуатация. Это позволяет осуществлять прием сигналов от МЧС России и является первым шагом по началу реконструкции всей системы оповещения области на основе новых аппаратно-программных средств оповещения.

Выполнение областной целевой программы имеет целью создание современной системы оповещения, способной своевременно информировать население области о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

    2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Главной целью Программы является реконструкция системы оповещения населения и руководящего состава области на основе новых аппаратно-программных средств в любых чрезвычайных ситуациях с высоким процентом охвата.

Программа рассчитана на 2005-2008 годы и будет реализовываться в два этапа.

На первом этапе (2005 год) Программой предусмотрено решение следующих задач:

определение фактического состояния системы оповещения населения области;

определение зон охвата населения областными теле- и радиопрограммами;

определение состояния локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах;

проверка операторов кабельного телевидения и их возможности включения в общую систему оповещения;

определение количества оконечных устройств для установки их в местах наибольшего скопления населения и определение мест для их установки;

подготовка технического задания на реконструкцию системы оповещения;

выполнение проектных работ по реконструкции системы оповещения.

На втором этапе (2006-2008 годы) Программой предусмотрено решение следующих задач:

закупка и монтаж оборудования;

проведение опытной эксплуатации системы оповещения и обучение специалистов для ее обслуживания;

принятие оптимальной структуры по обслуживанию системы оповещения.

3. Система программных мероприятий

Программа включает в себя следующие мероприятия:

организационные - подготовка технического задания на проектирование и разработка рабочего проекта системы оповещения; проведение тендеров среди специализированных проектных предприятий по разработке проектов и поставщиков оборудования;

установка и монтаж оборудования в соответствии с рабочим проектом;

опытная эксплуатация системы оповещения, обучение обслуживающего персонала и определение оптимальной организации технического обслуживания.

3.1 Организационные мероприятия по подготовке технического задания на проектирование и разработка рабочего проекта системы оповещения

Цель мероприятий данного подраздела Программы состоит в определении потребностей населения области в средствах оповещения и выборе оптимальной структуры системы оповещения.

Предполагается провести комплексные исследования и произвести оценку:

технического состояния существующей системы оповещения с целью возможности использования ее отдельных элементов;

плотности населения области по районам;

мест массового скопления населения;

степени охвата населения телевидением, проводным и УКВ-ЧМ-радиовещанием;

систем кабельного телевидения и их соответствия требованиям по оповещению населения о чрезвычайных ситуациях;

потенциально опасных объектов и необходимости создания на них локальных систем оповещения, сопрягаемых с территориальной системой.

На основе проведенного анализа подготовить техническое задание на разработку рабочего проекта системы оповещения. Подготовить рабочий проект.

3.2 Установка и монтаж оборудования в соответствии с рабочим проектом

Цель мероприятий данного подраздела Программы состоит в создании системы оповещения, отвечающей современным требованиям.

В связи с этим предполагается:

установить аппаратуру оповещения в соответствии с рабочим проектом на предприятиях связи;

оборудовать рабочие места оперативного дежурного на основном и запасном пунктах управления;

предусмотреть вопросы выделения каналов для передачи оперативной информации в мирное и военное время на узлах связи области;

создать локальные системы оповещения на потенциально опасных объектах и интегрировать их территориальную систему централизованного оповещения области;

установить оконечные устройства для передачи сигнала "Внимание всем!" в местах наибольшего скопления населения;

закрепить в установленном порядке всю смонтированную технику и оборудование за должностными лицами, отвечающими за ее эксплуатацию.

3.3 Опытная эксплуатация системы оповещения, обучение обслуживающего персонала и определение оптимальной организации технического обслуживания

Приоритетные направления данного подраздела:

проверка работоспособности аппаратуры в процессе монтажа и проверка работоспособности системы в целом;

проверка и уточнение параметров системы по возможностям оповещения руководящего состава и населения области;

обучение обслуживающего персонала предприятий связи;

обучение оперативного состава ГУ ГО и ЧС по работе на средствах оповещения;

определение оптимальной системы технического обслуживания и необходимого количества технического персонала;

заключение договоров на обслуживание системы оповещения.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы необходимо 30,0 млн. рублей, в том числе в 2005 году - 1,6 млн. рублей, в 2006 году - 16,2 млн. рублей, в 2007 году - 10,6 млн. рублей, в 2008 году - 1,6 млн. рублей.