Концепция
областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы"
(В наименовании Концепции слова "2010-2013 годы" заменены словами "2011-2013 годы" распоряжением Администрации области от 20.12.2010 N 347-р)
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2010-2013 годы" целям и задачам социально-экономического развития области
В Псковской области хранится более 1,4 тыс. тонн устаревших пестицидов - наследие советских времен, из которых более 1000 тонн - стойкие органические загрязнители. Применяемые ранее химической промышленностью для борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур и не только (для уничтожения клещей - акарициды, сорняков - гербициды, грибков растений - дефолианты, всего известно их более 100 видов), теперь они представляют собой неконтролируемые запасы запрещенных и устаревших ядохимикатов и потенциальную угрозу для здоровья населения и окружающей среды. Эта угроза сопоставима с ущербом от воздействия радиоактивных веществ и с течением времени нарастает. Проблема обезвреживания запрещенных и непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов с каждым годом становится все актуальнее для Псковской области. Объекты размещения данных препаратов являются бесхозяйными, не соответствующими экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям, что приводит к угрозе загрязнения почвенного покрова, близлежащих водных объектов, подземных водоносных горизонтов, способствует поступлению токсичных веществ в организм человека с пищевыми продуктами, питьевой водой, атмосферным воздухом, приводит к ухудшению здоровья населения в целом. Анализ размещения и состояния помещений, в которых хранятся запрещенные и непригодные к применению пестициды, опасность для окружающей среды и населения дают основание считать проблему утилизации просроченных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов одной из первоочередных эколого-социальных проблем в Псковской области. Особую опасность представляют хранящиеся стойкие органические загрязнители, хлорорганические соединения, ртутьорганические протравители, а также обладающие высокой токсичностью фосфорорганические и медьсодержащие пестициды.
По данным Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в настоящее время на территории области находится 1413 тонн устаревших пестицидов, из них 600 тонн размещены на временное безопасное хранение в складах деревни Лесное Палкинского района из 10 северных районов области (Гдовский, Псковский, Порховский, Печорский, Палкинский, Пушкиногорский, Плюсский, Островский, Струго-Красненский и Дновский) в результате реализации российско-датского проекта "Экологически безопасное обращение с устаревшими пестицидами в Северо-Западном регионе".
Крайне остро в настоящее время стоит вопрос о ликвидации мест хранения пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов (далее - УП) в южных районах области.
В 15 районах области, не охваченных ранее действующим российско-датским проектом, находятся 168 складов и приспособленных помещений с устаревшими ядохимикатами, в которых размещено 313 884 кг УП. Помещения, в которых хранятся непригодные к использованию пестициды, ветшают. Хозяйства из-за отсутствия средств не могут их отремонтировать и организовать хранение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
Из-за сложного финансового положения местные администрации муниципальных районов не в состоянии обеспечить вывоз за пределы области и утилизацию УП за счет собственных средств.
В то же время имеются склады в Палкинском районе Псковской области, которые позволяют организовать там безопасное локальное хранение УП до решения вопроса об их уничтожении.
Особую тревогу вызывает захоронение ядохимикатов возле дер. Корсаково Струго-Красненского района, которое является потенциальным источником загрязнения почвы и водоносных горизонтов. На этом участке был простроен полигон, в котором в период с 1973 по 1984 год захоронили и уничтожили путем сжигания более 500 тонн ядохимикатов из районов области и других регионов страны. В настоящее время этот полигон не имеет собственника и фактически является бесхозяйным.
Расходы по безопасному хранению и уничтожению УП потребуют значительных ассигнований из различных источников финансирования.
Выполнение комплекса мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2010-2013 годы" (далее - Программа) имеет цель кардинального изменения ситуации по обеспечению безопасного хранения, рекультивации полигона, обезвреживания и утилизации на специализированных полигонах всех устаревших и запрещенных к применению препаратов, оставшихся от сельскохозяйственной деятельности прошлых лет, за пределами области.
Совместными усилиями всех заинтересованных структур программными методами планируется снять острые проблемы по организации мероприятий безопасного хранения устаревших пестицидов в южных районах области путем локализации их в складах деревни Лесное Палкинского района до решения вопроса об их уничтожении на федеральном уровне. Соответствующие предложения вошли в проект концепции федеральной целевой программы "Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря".
2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами возложена на субъекты Российской Федерации, все полномочия по сбору и утилизации отходов, включая их безопасное хранение, возложены на собственников отходов и органы местного самоуправления. Основная масса устаревших пестицидов является бесхозяйной. Имеющиеся собственники - сельскохозяйственные предприятия не имеют возможности самостоятельно, без помощи местных администраций решать проблемы по безопасному хранению и утилизации отходов. Учитывая значительные финансовые затраты на реализацию природоохранных мероприятий, органы местного самоуправления не в состоянии решать проблемы по обеспечению безопасного обращения с устаревшими пестицидами на своих территориях. Без решения изложенных выше проблем в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при обращении с устаревшими пестицидами на отдельных территориях муниципальных образований масштабы негативного воздействия на все природные компоненты окружающей среды и здоровье населения будут иметь необратимые последствия для экологической безопасности всей области. Поэтому требуется консолидированное решение проблемы с устаревшими пестицидами программно-целевым методом с участием органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных организаций.
Разработка Программы позволит решить проблемы по ликвидации накопленного экологического ущерба от хозяйственной деятельности прошлых лет, носящие межмуниципальный характер, и защитить окружающую среду и здоровье населения всей области от воздействия пестицидов, потерявших свои свойства и пришедших в негодность, путем:
проведения паспортизации всех бесхозяйных мест хранения устаревших пестицидов в южных районах области;
локализации (сбор, транспортировка и размещение) устаревших пестицидов из южных районов области в надежном, защищенном от природного воздействия месте в складах деревни Лесное Палкинского района;
обеспечения надежного безопасного хранения устаревших пестицидов в складах деревни Лесное Палкинского района в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 1.2.1077-01 Гигиена, токсикология, санитария "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов";
организации мониторинга загрязнения окружающей среды на полигоне в дер. Корсаково Струго-Красненского района до принятия федеральной целевой программы "Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря", в которую вошли мероприятия по уничтожению всех пестицидов в области.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Реализация мероприятий Программы потребует консолидации в работе органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных организаций.
Без использования программного метода реализации мероприятий, направленных на улучшение экологической ситуации в области, разрешение проблемной ситуации будет существенно затруднено или невозможно, в результате чего произойдет:
увеличение потенциальной опасности загрязнения почвенного покрова, близлежащих водных объектов, подземных водоносных горизонтов токсичными веществами, а именно, запрещенными и непригодными к применению пестицидами и агрохимикатами;
увеличение угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории населенных пунктов, где размещены бесхозяйные места хранения устаревших пестицидов, и всей области в целом.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы