ПСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2002 года N 566

О муниципальной Программе развития
системы образования города Пскова на 2002-2005 годы

     Принято на 69-й сессии Псковской городской Думы второго созыва

В целях развития муниципальной системы образования и на основании Федеральных законов "Об образовании (в ред. Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ), "Об утверждении Федеральной программы развития образования" от 10.04.2000 N 51-ФЗ, а также, руководствуясь ст. 28 Устава города Пскова, Псковская городская Дума постановила:

1. Утвердить муниципальную Программу развития системы образования города Пскова на 2002-2005 годы согласно Приложению.

2. Осуществлять финансирование настоящей Программы на основании расходов, установленных в бюджете города Пскова на 2002, 2003, 2004, 2005 годы.

3. Обратиться в Псковское областное Собрание депутатов и Администрацию Псковской области с просьбой включить в бюджет области на 2002-2005 годы финансирование расходов, связанных с обеспечением Программы за счет средств областного бюджета.

4. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Новости Пскова".

Председатель Псковской                               Мэр города Пскова

городской Думы

                       Л.Н. Трифонов                                   М.Я. Хоронен

 Приложение к Постановлению
 Псковской городской Думы
 от 28.01.2002 N 566

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ПСКОВА
НА 2002 - 2005 годы

ПАСПОРТ
муниципальной Программы развития системы образования
города Пскова на 2002 - 2005годы

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ПСКОВА
на 2002-2005 годы

     I. Введение.

Муниципальная Программа развития системы образования города Пскова на 2002-2005 годы (далее - Программа) в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" является организационной основой государственной политики Администрации города Пскова в области образования.

Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования в городе и меры по её реализации. Основные цели и задачи Программы конкретизируются и развиваются соответствующими программами образовательных учреждений, которые учитывают особенности микрорайонов, целей, задачи, направления их деятельности и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательствами Российской Федерации и Псковской области к ведению образовательных учреждений.

Программа разработана коллективами творческих групп с учетом предложений депутатов Псковской городской Думы, членов Совета Администрации города Пскова, специалистов Главного управления образования Псковской области, Управления образования и других органов управления Администрации города Пскова, администраций и педагогических коллективов муниципальных образовательных учреждений, общественных организаций.

Программа имеет муниципальный статус.

Реализация Программы будет способствовать развитию муниципальной системы образования, сохранению общественной стабильности, развитию тесного взаимодействия муниципальной и региональной систем образования; является этапом в развитии связей с различными социальными институтами города: учреждениями сферы культуры и досуга, здравоохранения, внутренних дел, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, службы занятости и общественными организациями.

II. Содержание проблем муниципальной системы образования и обоснование необходимости их решения программными методами.

Специфические проблемы России в условиях перехода к демократическому обществу с рыночной экономикой заключаются, прежде всего, в смене ценностей, социальных приоритетов, росте социальной напряженности, обусловленном расслоением общества. Решение этих проблем во многом зависит от уровня образованности общества. В то же время высокий уровень развития образования составляет важнейшее конкурентное преимущество нашей страны в мировой экономике. Поэтому в качестве важной задачи образовательной политики следует считать создание условий для реализации новых социальных требований к системе образования.

Эти требования направлены на повышение роли образования в развитии российского общества. Школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новой системы ценностей. Она должна использовать свой воспитательный потенциал для формирования у молодежи уважения к людям, которые своим трудом способствуют процветанию Родины и обеспечивают собственное благополучие. Развивающемуся обществу нужны образованные люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, готовы к межкультурному взаимодействию, обладают чувством ответственности за судьбы страны, способны участвовать в развитии ее экономики. Система образования должна готовить людей, способных не только жить в гражданском обществе, но и создавать такое общество.

Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются:

социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств;

неполнота нормативной правовой базы в области образования;

систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.

Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на 50%.

Образование на современном этапе развития России выступает как один из основных факторов создания конкурентоспособной экономики и обеспечения национальной безопасности страны.

Существующая муниципальная система образования, ее материальная база, статус педагогического работника не соответствуют современным потребностям развития страны, региона, города, запросам общества и государства.

Российская школа не дает трех важнейших составляющих стандарта знания наступившего века: информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), английского языка и базовых социальных дисциплин (экономики и права).

Сегодня муниципальная система образования города Пскова находится в таком качественном состоянии, когда все участники образовательного процесса осознают необходимость перемен, потребность адаптации школы к новым социально-экономическим условиям и внедрения в систему образования рыночных механизмов.

Необходимость принятия муниципальной программы развития образования города Пскова на 2002-2005 годы связана, с одной стороны, с осуществлением ряда федеральных и региональных программ, с вступлением в силу новых нормативных правовых актов в сфере образования, повышающих требования, в частности, к качеству образования, и, с другой стороны - с пересмотром подходов к перспективам социально-экономического развития города.

Развитие муниципальной системы образования не должно и не может осуществляться как ведомственный проект. Это общественная задача. Муниципальное образовательное сообщество не сможет только собственными силами решить многие ресурсные и другие сложные проблемы. Поэтому особую значимость приобретают перспективы развития муниципальной системы образования как открытой системы, способной к интенсивному взаимодействию и взаимообмену с социальным окружением.

Одной из ключевых проблем реформирования системы образования, повышения его качества, эффективности в решении задач, стоящих перед обществом и каждым человеком, является кадровое обеспечение образовательного процесса и, прежде всего, проблема педагогических кадров.

В системе образования города занято 3040 педагогов. Образовательные учреждения города в целом обеспечены педагогическими кадрами с соответствующим образованием.

Высок профессиональный уровень педагогических кадров города: 88% учителей и 82% воспитателей дошкольных образовательных учреждений имеют категорийные разряды. В образовательных учреждениях работает 78 заслуженных учителей Российской Федерации, 720 педагогов имеют ведомственные награды.

В то же время имеют место и серьезные проблемы. Наблюдается старение кадров. Около 8% учителей-пенсионеров работают в школах и детских садах города. Высокая степень феминизации учительских кадров: женщины составляют 91,1% от общего числа учителей, значительно больше, чем в целом по стране. Наблюдается большая текучесть педагогических кадров. В 2000 году выбыло из школ города 108 педагогов. Молодые специалисты не закрепляются в образовательных учреждениях. Имеются вакансии учителей истории, технологии, основ безопасности жизнедеятельности, английского языка, воспитателей школы-интерната, воспитателей детских садов. В результате чего учителя и воспитатели работают с большой перегрузкой, что сказывается и на их здоровье, и на качестве обучения. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях не хватает специалистов, имеющих специальное образование: офтальмологов, сурдопедагогов, дефектологов, тифлопедагогов и других.

Это все свидетельствует о целом ряде нерешенных проблем: низкая заработная плата в сфере образования, минимум социальных льгот, не решавшиеся на протяжении ряда лет социально-бытовые проблемы. Заработная плата начинающего педагога по существу не дает ему возможностей реального существования.

Следствием нынешнего социально-экономического положения педагогических работников является снижение престижа профессии учителя, что, безусловно, сказывается на их профессиональном потенциале. Модернизация образования требует нового качества педагогического корпуса. И одно из главных требований - это высокий уровень профессиональной подготовки педагога. Конкурентоспособного в современных условиях ученика может подготовить только высокопрофессиональный учитель, педагогическая компетентность которого позволяет решать широкий круг проблем теоретического и практического характера.

На деятельности методической службы по повышению педагогического мастерства объективно сказываются факторы, которые дестабилизируют систему образования в целом. Это социальная и экономическая нестабильность в обществе, дефицит средств, неудовлетворительное финансирование и неполнота нормативно-правовой базы.

Главная задача методической службы - оперативно откликаться на профессиональные запросы педагогов. Высокий уровень профессиональной подготовки предполагает и особые подходы к методической работе, ее организации и формам. Она призвана помочь в преодолении профессиональных проблем педагогов и способствовать подготовке кадров к педагогической деятельности в новых условиях.

Особого внимания и максимальной ресурсной поддержки требуют решение задач материально-технического оснащения образовательного процесса в учреждениях образования города. В настоящий момент материальная база образовательных учреждений требует обновления на 70%, износ инженерных сетей составляет 86%, высок процент также износа школьной мебели, мягкого инвентаря, кухонного и прачечного оборудования. Выполнение государственных стандартов по общеобразовательным предметам требует оснащения учебных кабинетов лабораторным и демонстрационным оборудованием, для мастерских по технологии для мальчиков необходимо станочное оборудование, в дошкольных образовательных учреждениях нужды развивающие игры и наглядные пособия. Не отвечают требованиям норм спортивные площадки образовательных учреждений, не хватает спортивного оборудования в школах, детских садах и в детско-юношеских спортивных клубах.

Рост уровня образования общества - необходимый, если не самый важный элемент социально-культурного и экономического развития нашей страны, области и города. В этом плане на образование как целостную государственную структуру, обеспечивающую социальное развитие личности, ложится, помимо прочих, задача сохранения физического, психического и нравственного здоровья подрастающего поколения.

В последние годы наблюдается значительное ухудшение здоровья детей. По данным специалистов, до 60% детей поступают в школу, имея функциональные отклонения в здоровье, около 20% страдают пограничными нарушениями психологического здоровья.

Причинами ухудшения состояния здоровья детей служат:

- ухудшение социального положения семей;

- интенсификация учебного процесса, учебная перегрузка, несоблюдение элементарных санитарно-гигиенических требований к организации образовательного процесса;

- неудовлетворительное оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений и недостаточное количество в них лекарственных препаратов;

- слабое взаимодействие учреждений здравоохранения с образовательными учреждениями в профилактической деятельности.

Далеко не в полной мере могут быть выполнены руководителями образовательных учреждений предписания противопожарной службы города, чаще всего по причине недостаточности финансовых средств.

В рамках общих процессов реформирования образования состояние и проблемы отдельных его уровней имеют определенные особенности.

Дошкольное образование:

Муниципальная сеть дошкольных образовательных учреждений города в 2001 году представляет собой 45 детских садов, в которых воспитываются 6614 детей (около 68% от общего числа дошкольников). В целом, вместе с ведомственными, детские сады посещает 75% детей дошкольного возраста.

Сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений за последние годы подверглась значительным изменениям:

проведена структурная перестройка сети дошкольных образовательных учреждений: введена дифференциация дошкольных образовательных учреждений по видам и категориям, позволяющая обеспечить право выбора родителям форм и направленности дошкольного образования в соответствии с особенностями ребенка;

ведется работа по созданию гибких форм организации коррекционно-педагогической помощи детям, не посещающим дошкольные образовательные учреждения, в том числе и групп кратковременного пребывания детей в детских садах;

создано образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа - детский сад N 38), обеспечивающее оптимальные организационные условия преемственности между дошкольным и начальным школьным образованием. Вопросами преемственности между дошкольным и начальным школьным образованием на научной основе серьезно занимаются в образовательных учреждениях с дошкольными отделениями: Центре образования "Псковский педагогический комплекс", лицее "Развитие" и лингвистической гимназии.

В 34 из 45 дошкольных учреждениях города используются новые образовательные программы ("Развитие", "Детство", "Радуга", "Преемственность", ТРИЗ - технологии и др.).

Однако в большинстве детских садов имеет место низкое качество реализуемых образовательных программ. Невысок процент вовлечения педагогических работников дошкольных образовательных учреждений в инновационную деятельность.

В процессе формирования многовариантной образовательной системы, её гуманизации и демократизации возникли новые сложные проблемы, без разрешения которых невозможно дальнейшее развитие системы дошкольного образования города.

Во-первых, необходимо сохранить сеть дошкольных образовательных учреждений, остановив процесс их закрытия, перепрофилирование и реорганизацию в иные образовательные структуры.