ПСКОВСКАЯ  ГОРОДСКАЯ  ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Концепции муниципальной целевой программы "Обеспечение населения
 города Пскова питьевой водой"

       Принято  на  59-ой  сессии  Псковской  городской  Думы второго  созыва

        В  целях  обеспечения  населения  города  Пскова  качественной  питьевой  водой  и  улучшения  социально-экологической  обстановки  в  соответствии  с  Законом  РФ  от  30.03.99  N  52-ФЗ  "О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения",  Постановлением  Правительства  РФ  от  06.03.98  N  292  "О  концепции  федеральной  целевой  программы  "Обеспечение  населения  России  питьевой  водой"  и  осуществлении  первоочередных  мероприятий  по  улучшению  водоснабжения  населения",  в  соответствии  с  п.  2.3  ст.  28  Устава  города  Пскова  Псковская  городская  Дума  постановила:

       1.  Одобрить  основные  положения  концепции  муниципальной  программы  "Обеспечение  населения  города  Пскова  питьевой  водой"  согласно  тексту,  опубликованному  в  газете  "Новости  Пскова"  14.06.2001.

       2.  Сформировать  рабочую  группу  при  Администрации  города  Пскова  по  подготовке  проекта  муниципальной  целевой  программы  "Обеспечение  населения  города  Пскова  питьевой  водой".

       3.  Установить  срок  представления  проекта  целевой  программы  на  рассмотрение  городской  Думы  до  01.11.2001.

       4.  Опубликовать  настоящее  Постановление  в  газете  "Новости  Пскова".

Председатель  Псковской                              Мэр города Пскова

городской  Думы

                                             Л.Н. Трифонов                                               М.Я. Хоронен

Псков

6 июля 2001 года

N 487

  Приложение
  к Постановлению Псковской
городской Думы
  от 6.07.2001 г. N 487

Концепция
муниципальной целевой программы
"Обеспечение населения города Пскова питьевой водой"

       Обеспечение  населения  питьевой  водой  является  для  многих  городов  России,  включая  и  Псков,  одной  из  приоритетных  задач,  решение  которой  необходимо  для  сохранения  здоровья,  улучшения  условий  деятельности  и  повышения  уровня  жизни  населения.

       Необходимость  разработки  программы  "Обеспечение  населения  города  Пскова  питьевой  водой"  (программа  "Чистая  вода")  связана,  с  одной  стороны,  с  осуществлением  ряда  Федеральных  целевых  программ;  с  вступлением  в  силу  новых  нормативных  документов,  повышающих  требования  к  качеству  питьевой  воды;  изменением  правил  эксплуатации  и  пользования  системами  коммунального  водоснабжения  и  канализации  в  Российской  Федерации  и  с  другой  стороны  -  с  пересмотром  представлений  о  перспективах  развития  города,  что  нашло  отражение  в  требованиях  к  разработке  нового  Генерального  плана.

       Концепция  основывается  на  анализе  состояния  и  основных  тенденциях  развития  этой  отрасли  городского  хозяйства,  учете  основных  проблем  и  противоречий  ее  функционирования,  требованиях  обеспечения  социальных  гарантий  и  социальной  защищенности  граждан.

       Концепция  обосновывает  методы  и  инструментарий  реформирования  городского  жилищно-коммунального  хозяйства  и  нацелена  на  построение  эффективного  хозяйственного  механизма  в  ЖКХ  города.  Разработчики  концепции  муниципальной  целевой  программы  "Обеспечение  населения  города  Пскова  питьевой  водой"  исходили  из  того,  что  в  расчетный  период  численность  населения  города  останется  практически  стабильной,  а  внедрение  индивидуальных  водосчетчиков,  современной  запорно-регулирующей  и  водоразборной  арматуры,  а  также  реализация  энерго-  и  ресурсосберегающих  мероприятий  снизит  удельное  водопотребление.

       При  выработке  Концепции  муниципальной  целевой  программы  "Обеспечение  населения  города  Пскова  питьевой  водой"  были  также  приняты  во  внимание  сложившиеся  за  длительный  предшествующий  период  проблемы:

       -  высокая  степень  износа  систем  водоснабжения  и  канализации;

       -  недостаток  мощностей  сооружений  транспортирования  и  очистки  природных  и  сточных  вод;

       -  наличие  объектов  водоснабжения  и  канализации  с  незавершенным  строительством  и  реконструкцией;

       -  угроза  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  в  связи  с  неудовлетворительным  состоянием  водопропускных  сооружений.

Подходы к формированию программы

         К  числу  приоритетов  программы  относятся:

       -  покрытие  дефицита  воды  за  счет  ресурсосбережения;

       -  альтернативность  водоснабжения;

       -  увязка  с  другими  действующими  и  принимаемыми  муниципальными  программами  и  генпланом  города;

       -  предпочтительность  решений,  не  требующих  расходования  бюджетных  средств  или  сводящих  такие  затраты  к  минимуму;

       -  предпочтительность  решений,  предполагающих  загрузку  предприятий  города  и  создание  рабочих  мест;

       -  конкурсный  порядок  размещения  муниципальных  заказов.

Общие цели и задачи программы

         Главными  целями  Программы  являются:

       -  улучшение  обеспечения  населения  питьевой  водой  нормативного  качества  и  в  достаточном  количестве;

       -  улучшение  состояния  здоровья  человека  и  оздоровление  на  этой  основе  социально-экологической  обстановки  в  городе;

       -  восстановление,  охрана  и  рациональное  использование  источников  питьевого  водоснабжения.

       Эта  цель  достигается  путем  решения  следующих  задач:

       -  обеспечение  населения  города  Пскова  качественной  питьевой  водой,  отвечающей  СанПиН  2.1.4.559-96,  в  достаточном  количестве;

       -  обеспечение  уровня  очистки  сточных  вод  в  соответствие  с  СанПиН  4630-88;

       -  повышение  устойчивости  работы  систем  водоснабжения  и  канализации;

       -  улучшение  санитарного  состояния  реки  Великой,  как  водоема  -  источника  питьевого  водоснабжения;

       -  устранение  опасности  чрезвычайных  ситуаций;

       -  снижение  затрат  на  водоснабжение  и  водоотведение  с  учетом  подготовки  и  очистки  исходных  (потребляемых)  и  сточных  вод  до  нормативных  показателей;

       -  снижение  водопотребления  в  жилищном  фонде  за  счет  установки  нового  поколения  водоразборной  и  регулирующей  арматуры;

       -  разработка  нормативно-правовых  актов,  необходимых  для  реализации  программы.

       В  целях  обеспечения  социальной  поддержки  населения  в  ходе  реализации  Программы  предусматривается:

       -  выделение  социальных  приоритетов  защиты  определенных  социальных  слоев  населения  на  каждом  этапе  Программы;

       -  организация  адресной  социальной  помощи;

       -  создание  системы  реализации  социальных  льгот  для  населения;

       -  обеспечение  условий  проживания,  отвечающих  стандартам  качества;

       -  недопущение  включения  в  тарифы  необоснованных  затрат;

       -  недопущение  необоснованного  снижения  качества  предоставляемых  услуг.

       В  ходе  реализации  Программы  дополнительно  предусматривается:

       -  поддержать  производителей,  выпускающих  продукцию,  используемую  в  практике  хозяйственно-питьевого  водоснабжения,  по  современным  технологиям  за  счет  льготного  кредитования;

       -  обеспечить  централизованную  финансовую  поддержку  разработке  и  внедрению  в  практику  малых  сооружений  и  бытовых  приборов  для  доочистки  водопроводной  воды;

       -  упорядочить  процесс  передачи  водопроводных  и  канализационных  систем  в  муниципальную  собственность.

       В  состав  настоящей  Концепции  муниципальной  целевой  программы  "Обеспечение  населения  города  Пскова  питьевой  водой"  входят  следующие  основные  разделы:

       -  анализ  содержания  проблемы  водоснабжения  и  канализации  города  Пскова  и  обоснование  предлагаемых  мероприятий;

       -  характеристика  источников  водоснабжения  города;

       -  обзор  современного  состояния  систем  коммунального  водоснабжения  и  канализации;

       -  перечень  мероприятий  с  указанием  их  стоимости  и  источников  финансирования,  с  подразделением  по  следующим  основным  направлениям:

       -  развитие  систем  водоснабжения  (включая  строительство  водозаборов  подземных  вод,  строительство,  реконструкцию  и  техническое  перевооружение  водоочистных  станций,  строительство  и  реконструкцию  водоводов  и  уличной  водопроводной  сети);

       -  развитие  систем  канализации  (включая  строительство  и  реконструкцию  очистных  сооружений,  коллекторов  и  уличных  сетей);

       -  охрана  и  восстановление  водных  объектов  -  источников  питьевого  водоснабжения  (исключение  неочищенных  и  недостаточно  очищенных  сбросов,  обустройство  водоохранных  зон  и  прибрежных  защитных  полос,  мониторинг  водных  объектов);

       -  автоматизация,  мониторинг  технологических  процессов,  информационное  обеспечение;

       -  энерго-  и  ресурсосбережение;

       -  развитие  и  укрепление  производственно - эксплуатационной  базы;

       -  научно-техническое  и  нормативно-правовое  обеспечение  программы.

Сроки реализации программы

         Программа  рассчитана  на  2001  -  2010  гг.  и  включает  три  этапа  реализации:

       -  первый  этап  продолжительностью  1  год  (2001  г.),  в  ходе  которого  должны  быть  выполнены  не  терпящие  отлагательства  мероприятия  по  завершению  начатых  объектов  водоснабжения  и  водоотведения,  предотвращению  возможных  чрезвычайных  ситуаций,  созданию  организационных  и  материально-технических  предпосылок  для  снижения  потерь  воды  за  счет  внедрения  современной  арматуры  и  реконструкции  сетей  водоснабжения;

       -  второй  этап  продолжительностью  2  года  (2002  -  2003  гг.),  в  ходе  которого  должны  быть  реализованы  мероприятия  по  улучшению  качества  водоподготовки  и  очистки  сточных  вод,  реконструкции  сетей.

       Результат  этапа:  решение  основной  задачи  -  обеспечение  города  чистой  питьевой  водой  в  необходимых  объемах  за  счет  использования  подземных  источников;

       -  третий  этап  продолжительностью  7  лет  (2004  -  2010  гг.),  в  ходе  которого  должны  быть  завершены  намеченные  работы  по  реконструкции  сетей  и  выполнены  мероприятия  по  водопроводно-канализационным  коммуникациям  для  обеспечения  новой  застройки.

       При  разработке  Концепции  использованы  материалы  Генерального  плана  города,  рабочие  материалы  МУП  "Горводоканал",  проектных  и  научно-исследовательских  организаций  города  Пскова  и  Санкт-Петербурга,  рекомендации  специалистов  Псковского  политехнического  института,  отчеты  и  разработки  зарубежных  фирм  "SWEСO",  "PADKO"  и  "COWI".

Содержание проблемы и обоснование
 необходимости ее решения программным методом

         Здоровье  населения  -  важнейший  показатель  благополучия  нации.  Постоянное  воздействие  на  население  химических,  биологических  и  физических  факторов  окружающей  среды,  как  результат  неудовлетворительной  хозяйственной  деятельности,  психоэмоциональные  нагрузки,  низкое  качество  жизни,  привели  к  снижению  адаптационных  возможностей  человеческого  организма  и  его  способностей  к  сопротивляемости,  и  как  следствие  этого  -  плохое  состояние  здоровья  населения  и  неблагоприятный  прогноз.

       Проблема  качества  питьевой  воды  в  настоящее  время  в  городе  Пскове  является  предметом  особого  внимания  общественности,  Администрации  и  Городской  Думы,  а  также  санитарной  службы.  Необходимость  решения  этой  проблемы  в  обозримое  ближайшее  время  обусловлена  практически  повсеместным  ухудшением  состояния  водоисточников,  техническими  трудностями  получения  питьевой  воды,  соответствующей  санитарно-гигиеническим  нормативам,  что  несет  в  себе  потенциальную  угрозу  ухудшения  здоровья  населения,  способствует  обострению  социальной  напряженности.  Анализ  и  оценка  эколого-гигиенических  рисков  установили,  что  на  фоне  общих  социально-экономических  проблем,  характерных  для  города  в  целом,  неблагоприятные  факторы  окружающей  природной  среды  имеют  важное,  а  в  отдельных  случаях  ведущее  значение  в  формировании  здоровья  населения.  При  этом  загрязнение  питьевой  воды  занимает  ведущее  место  среди  других  объектов  среды  обитания.

       Обеспечение  населения  доброкачественной  питьевой  водой  является  одной  из  актуальнейших  проблем  современности.  Особенно  эта  проблема  остра  для  города  Пскова,  где  вода  поверхностного  источника  (река  Великая)  высокоцветна,  маломутна  и  содержит  значительное  количество  органических  соединений  природного  генеза.

       Загрязнение  водных  объектов  -  источников  питьевого  водоснабжения  при  недостаточной  эффективности  работы  водоочистных  сооружений  влечет  за  собой  ухудшение  качества  подаваемой  потребителям  питьевой  воды  и  создает  серьезную  опасность  для  здоровья  населения  во  многих  регионах  России,  включая  город  Псков,  обуславливает  достаточно  высокий  уровень  заболеваемости  кишечными  инфекциями,  гепатитом,  увеличивает  риск  воздействия  на  организм  человека  канцерогенных  и  мутагенных  факторов.  Таким  образом,  проблема  обеспечения  населения  необходимым  количеством  питьевой  воды  нормативного  качества,  имеющая  общегосударственное  значение,  носит  сложный,  многоаспектный  характер  и  требует  комплексного  решения.

       Сложность  проблемы  питьевого  водоснабжения  Пскова  связана  с  исторически  сложившимся  несоответствием  между  ростом  населения  и  промышленного  потенциала  города  и  ограниченностью  мощности  систем  водопровода  и  канализации.

       Сведения  о  качестве  воды  после  очистки  на  очистных  сооружениях  водопровода  (ОСВ)  и  в  разводящей  сети,  по  данным  МУП  "Горводоканал",  приводятся  в  таблице  1.  Концентрации  загрязняющих  веществ  в  сточных  водах  после  очистки  на  очистных  сооружениях  канализации  (ОСК)  отражена  в  таблице  2.