ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О депутате Псковского областного Собрания депутатов Щадрине С.Ф.

Заслушав информацию председателя областного Собрания депутатов Шматова Ю.А. о решении судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда и определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации о признании недействительным постановления избирательной комиссии Псковской области от 6 апреля 1998 года N 282 в части регистрации избранного депутата Псковского областного Собрания депутатов второго созыва Щадрина С.Ф., решении избирательной комиссии области о назначении повторных выборов по избирательному округу N 1, областное Собрание депутатов постановляет:

1. Информацию принять к сведению.

2. Направить обращение Президенту Российской Федерации с просьбой дать официальное разъяснение Указа Президента Российской Федерации от 30.05.97г. N 535 "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации" (обращение прилагается).

3. Обратиться в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по разъяснению определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.99 по делу N 91-Г99-1 (обращение прилагается).

Псков,

25 марта 1999 года

N 229

ОБРАЩЕНИЕ
Псковского областного Собрания депутатов в Судебную коллегию по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации по разъяснению определения
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
от 25 февраля 1999 года по делу N 91-Г99-1

16 декабря 1998 года судебной коллегией по гражданским делам Псковского областного суда вынесено решение по заявлению Администрации Псковской области о признании недействительным постановления избирательной комиссии Псковской области от 6 апреля 1998 года в части регистрации депутатом Псковского областного Собрания депутатов Щадрина Сергея Федоровича.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1999 года вышеназванное решение Псковского областного суда оставлено без изменения.

Псковский областной суд в своем решении, ссылаясь на федеральное и областное законодательство, констатирует, что Щадрин С.Ф., являясь начальником управления внутренних дел Псковской области, находился на государственной службе и не мог совмещать исполнение служебных обязанностей с участием в выборных органах государственной власти.

Ввиду неопределенности действующего законодательства, вопрос о том, относится ли должность начальника УВД Псковской области к категории государственных служащих, являлся спорным и был исследован в судебных заседаниях.

Анализ судебных актов вышеназванных судов, по нашему мнению, свидетельствует:

1. Верховный Суд Российской Федерации и Псковский областной суд по-разному приходят к выводу о невозможности совмещения должности начальника УВД области со статусом депутата областного Собрания.

Так, Псковский областной суд в основу своего решения положил вывод о нарушении избирательной комиссией области при регистрации Щадрина С.Ф. конституционного принципа разделения властей. Верховный Суд Российской Федерации в определении дает свое разъяснение принадлежности должности начальника управления внутренних дел области к категории государственных служащих, не указывая при этом, к каким конкретно государственным служащим, федеральным или областным, относится данная должность.

2. Верховный Суд Российской Федерации делает противоречивый вывод, утверждая, с одной стороны, что не обязательно включать в реестр должность начальника УВД области, а, с другой стороны, указывает, что реестр устанавливает порядок учреждения должности.

3. Суды при рассмотрении названного гражданского дела посчитали невозможным применение Указа Президента Российской Федерации от 30.05.97г. N 535 "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации", что вызывает сомнение.

4. Разъяснение норм Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" в части понятия государственного служащего, изложенное в определении Верховного Суда Российской Федерации, приводит к тому, что к категории государственных служащих можно отнести значительный круг лиц, в том числе военнослужащих и всех сотрудников органов внутренних дел.

Законодательством области установлены аналогичные нормы и по ограничениям, связанным со статусом депутатов представительных органов местного самоуправления.

Учитывая, что в Псковской области, а также в других субъектах Российской Федерации, депутатами законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления являются военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, просим Вас дать разъяснение определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1999 года (дело N 91-Г99-1) в части, касающейся отнесения к категории государственных, муниципальных служащих лиц, состоящих на военной службе, а также в органах внутренних дел.

ОБРАЩЕНИЕ
Псковского областного Собрания депутатов к Президенту Российской Федерации
в связи с применением Верховным Судом Российской Федерации Указа
Президента РФ от 30.05.97г. N 535 "Об обеспечении избирательных прав
военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,
федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры
Российской Федерации"

16 декабря 1998 года судебной коллегией по гражданским делам Псковского областного суда вынесено решение по заявлению Администрации Псковской области о признании недействительным постановления избирательной комиссии Псковской области от 6 апреля 1998 года в части регистрации депутатом Псковского областного Собрания депутатов Щадрина Сергея Федоровича, который, по их мнению, занимая должность начальника УВД Псковской области, являлся государственным служащим и не мог одновременно быть депутатом областного Собрания.

Верховный Суд Российской Федерации определением от 25.02.99г. решение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставил без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Избирательная комиссия Псковской области в обоснование своих доводов в суде утверждала, что на момент регистрации Щадрина С.Ф. и на сегодняшний день отсутствуют нормативные акты, согласно которым начальник УВД области мог быть отнесен к государственным служащим. При этом регистрируя Щадрина С.Ф. в качестве депутата, избирательная комиссия области руководствовалась Указом Президента Российской Федерации от 30.05.97г. N 535 "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации".

Однако судебная коллегия Псковского областного суда не согласилась с доводами избирательной комиссии и пришла к выводу, что данный Указ Президента Российской Федерации распространялся на Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", который утратил силу с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Верховный Суд Российской Федерации своим определением подтвердил обоснованность неприменения Псковским областным судом вышеназванного Указа Президента Российской Федерации.

Учитывая, что в Псковской области, а также в других субъектах Российской Федерации депутатами законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления являются военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, просим Вас дать поручение Главному государственно-правовому управлению Президента Российской Федерации осуществить официальное разъяснение Указа Президента Российской Федерации от 30.05.97г. N 535 по вопросу его применения в связи с действующим избирательным законодательством, в том числе разъяснить, какие должности подпадают под действие данного Указа.

Текст документа сверен по:

официальная рассылка