ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об утверждении областной целевой программы содействия занятости населения
Псковской области на 2001-2003 годы
В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (статья 14), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения" и в целях обеспечения реализации государственной политики в области занятости населения областное Собрание депутатов постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу содействия занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы (прилагается).
2. Объемы финансирования программы определить при формировании бюджета на очередной финансовый год.
3. Администрации области представить предложения в областное Собрание депутатов по внесению соответствующих изменений в Закон Псковской области "Об областном бюджете на 2001 год".
4. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области разработать и утвердить аналогичные целевые программы.
Председатель областного
Собрания депутатов Ю.А.Шматов
Псков
22 февраля 2001 года
N 690
Утверждена
постановлением областного
Собрания депутатов
от 22 февраля 2001 N 690
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы содействия занятости
населения Псковской области на 2001-2003 годы
+--------------------------------------------------------------------+
¦НАИМЕНОВАНИЕ Областная целевая программа содействия занятости ¦
¦ПРОГРАММЫ населения Псковской области на 2001-2003 годы ¦
¦ ¦
¦ОСНОВАНИЕ ДЛЯ Федеральный закон "О занятости населения в ¦
¦РАЗРАБОТКИ Российской Федерации" (статья 14) в редакции от ¦
¦ 17.07.99 N 175-ФЗ; ¦
¦ ¦
¦ Постановление Правительства РФ "О мерах по ¦
¦ поддержанию занятости населения" от 22 июня 1999 ¦
¦ года N 659; ¦
¦ ¦
¦ Распоряжение Администрации Псковской области от ¦
¦ 14.09.2000 N 505-р; ¦
¦ ¦
¦ О заключении Соглашения о намерениях от ¦
¦ 17.07.2000 N 67-АП. ¦
¦ ¦
¦ОБЛАСТНОЙ ¦
¦ЗАКАЗЧИК Департамент ФГСЗН по Псковской области ¦
¦ ¦
¦ОСНОВНЫЕ Департамент ФГСЗН по Псковской области при ¦
¦РАЗРАБОТЧИКИ содействии комитета экономики Администрации ¦
¦ПРОГРАММЫ Псковской области, управления труда Администрации ¦
¦ Псковской области, управления социальной защиты ¦
¦ населения Псковской области, Главного управления ¦
¦ общего и профессионального образования Псковской ¦
¦ области. ¦
¦ ¦
¦ВАЖНЕЙШИЕ Обеспечение реализации государственной политики ¦
¦ЦЕЛЕВЫЕ занятости населения путем сдерживания роста ¦
¦ПОКАЗАТЕЛИ численности безработных за счет: ¦
¦ ¦
¦ создания условий для расширения возможностей ¦
¦ занятости населения и обеспечения рабочей силой ¦
¦ предприятий; ¦
¦ ¦
¦ повышения квалификации или конкурентоспособности ¦
¦ безработных граждан; ¦
¦ ¦
¦ оказания эффективной целевой поддержки ¦
¦ слабозащищенным категориям безработных граждан; ¦
¦ ¦
¦ обеспечения психологической устойчивости и ¦
¦ смягчения последствий долговременной безработицы ¦
¦ лиц, потерявших работу; ¦
¦ ¦
¦ оказания материальной поддержки безработных ¦
¦ граждан на период поиска подходящей работы; ¦
¦ ¦
¦ развития и повышения услуг, реализуемых через ¦
¦ государственную службу занятости населения ¦
¦ ¦
¦СРОКИ ¦
¦РЕАЛИЗАЦИИ В течение 2001-2003 годов ¦
¦ ¦
¦ОБЪЕМЫ И Планируемые затраты и источники финансирования ¦
¦ИСТОЧНИКИ (млн.руб.) ¦
¦ФИНАНСИРОВАНИЯ ¦
¦ 2001 г. 2002 г. 2003 г. ¦
¦ ¦
¦ Финансовые затраты в ¦
¦ сумме, из них: 65,9 80,6 95,0 ¦
¦ ¦
¦ Федеральный бюджет 64,3 77,2 90,5 ¦
¦ ¦
¦ областной бюджет 1,4 2,8 3,6 ¦
¦ ¦
¦ местный бюджет 0,3 0,6 0,9 ¦
¦ ¦
¦КОНТРОЛЬ ЗА ¦
¦ИСПОЛНЕНИЕМ ¦
¦ПРОГРАММЫ Администрация Псковской области ¦
¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------+
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в Псковской области за годы перестройки, можно определить как неблагоприятную. На протяжении ряда лет в регионе сохранялся достаточно высокий уровень безработицы. В 1995-1996 годах по уровню регистрируемой безработицы область входила в тройку регионов России с напряженной ситуацией на рынке труда. Однако на фоне позитивных сдвигов в экономике области в 1999-2000 годах региональный рынок труда характеризовался некоторой положительной динамикой основных показателей как в сфере занятости, так и безработицы: в движении рабочей силы на крупных и средних предприятиях отмечалось превышение числа принятых работников над числом выбывших; уменьшились объемы неполной занятости на производстве; увеличились объемы введения новых рабочих мест.
В связи с ростом спроса на рабочие кадры в экономике области наблюдалось снижение объемов безработицы: в августе 2000 года общая численность безработных составила по области 50 тысяч человек против 53.3 тысячи на начало года. Уровень безработицы среди экономически активного населения снизился с 13.7% до 13.0%. (для сравнения: по России - 11.4%) Из общего числа безработных 8.3 тысячи, или 2.3% среди экономически активного населения, были зарегистрированы в органах службы занятости.
Однако общий недостаток рабочих мест, дающих экономически оправданную занятость, т.е. работу с отработкой полного рабочего времени и с приемлемой зарплатой, продолжал поддерживать уровень скрытой безработицы. "Недозанятость" на производстве влияла на развитие вторичной и неучтенной занятости.
Ситуация в регистрируемом секторе рынка труда продолжает оставаться довольно сложной. Об этом свидетельствует высокая средняя продолжительность безработицы - на конец июня 2000 года она составила 7.2 месяца. Трудоустройство слабозащищенных категорий граждан представляет большие сложности. Среди социальных групп безработных самая высокая продолжительность безработицы у беженцев 10.2 месяца. Инвалиды ждут работы в среднем около 9 месяцев, женщины - 7.7 и молодежь - 6.2 месяца.
Предложение рабочей силы по-прежнему превышает спрос. На одну вакансию, заявленную в органы службы занятости, в среднем претендуют 3.3 незанятых гражданина. Многие профессии и специальности являются избыточными на рынке труда. В январе-июне 2000 года на официальный учет поставлено 12,2 тысячи граждан, ищущих работу, что на 6.8% больше, чем за соответствующий период прошлого года. Почти 88% из обратившихся не были заняты трудовой деятельностью и, следовательно, претендовали на вакантные места.
Возможности трудоустройства в сельской местности по-прежнему остаются ограниченными. Слабое транспортное сообщение, высокие тарифы за проезд снижают возможность самостоятельного поиска работы и увеличивают сроки трудоустройства. По сравнению с июнем 1999 года увеличилась с 18.3 до 23.5% доля безработных граждан, проживающих на селе.
По прогнозу комитета экономики Администрации области в предстоящие годы ожидается некоторый рост объемов производства по основным отраслям промышленности. Имеются предпосылки для улучшения ситуации в агропромышленном секторе. Однако значительной инвестиционной активности не предвидится. А значит возможности для расширения производства с целью увеличения числа рабочих мест будут ограничены. Прогнозируемый рост объемов производства позволит лишь более эффективно использовать накопившийся потенциал рабочей силы в результате недоиспользования рабочего времени в предыдущие годы, уменьшив неполную занятость на производстве.
Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы немного улучшится, однако на рынке труда по-прежнему будет сохраняться превышение предложения рабочей силы над спросом. На этом фоне существенного сокращения общей численности безработных в ближайшие три года не произойдет, и она будет находиться в пределах 45-47 тысяч человек. (12.1-12.4% экономически активного населения). Предполагается, что в органах службы занятости в 2001-2003 годах будет зарегистрировано 10.8-12.4 тысячи безработных граждан, т.е. каждый четвертый потерявший работу (2.8-3.3% экономически активного населения).
Прогноз трудовых ресурсов и занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы - в таблице 1.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Ближайшие годы следует рассматривать как переходный период от одного состояния занятости населения и рынка труда, когда их динамика носила многие годы в основном стагнационный характер, к другому, когда стали появляться факторы роста и эффективности производства.
Исходя из стратегии активной политики в области содействия занятости населения основными целями Программы являются: расширение эффективной занятости в ведущих отраслях экономики за счет устранения "недозанятости" на производстве и дополнительного найма работников; сдерживание безработицы в пределах социально допустимого уровня; смягчение отрицательных последствий длительной безработицы и возвращение безработных к активному труду.
Программа предусматривает решение следующих задач:
оказание содействия безработным гражданам в поиске новой работы и работодателям в подборе подходящих для них работников;
повышение конкурентоспособности зарегистрированных безработных граждан через профессиональное обучение и повышение квалификации для последующего трудоустройства.
целевое поощрение трудоустройства и реабилитация незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
расширение возможностей трудоустройства и приобретения профессиональных знаний, навыков и умений выпускников образовательных учреждений, а также трудовая адаптация и социальная поддержка несовершеннолетних граждан;
содействие временному трудоустройству с целью оказания материальной поддержки и сохранения мотивации к труду длительно безработных граждан;
создание условий для организации собственного дела в малом бизнесе и самостоятельной занятости безработных граждан;
поддержка доходов безработных граждан в период активного поиска работы, а также социальная защита детей малоимущих безработных граждан. Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию отдельным категориям безработных граждан при невозможности их трудоустройства;
совершенствование деятельности органов службы занятости по созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективная целевая поддержка лиц, потерявших работу, смягчение долговременной безработицы.
Перечень мероприятий областной целевой программы содействия занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы - в приложении 1.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать условия для функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, улучшения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности за счет целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.
Ежегодно в 2001-2003 годах предполагается:
трудоустраивать порядка 13 тыс. человек;
предоставлять возможность повышения квалификации и получения новой профессии через профессиональное обучение с последующим трудоустройством - 1,5 тыс.чел.;
оказывать профориентационные услуги и психологическую помощь 25,5 тыс.чел.;
поддерживать предпринимательскую инициативу среди безработных граждан более 1 тыс. чел.;
обеспечивать временное трудоустройство - 3,2 тыс.чел., в том числе несовершеннолетних граждан - 1,8 тыс.чел; в рамках программы "Молодежной практики" - 130 чел.; в общественных работах - 1,3 тыс. чел;
предоставлять гарантии трудоустройства слабозащищенных категорий граждан через субсидии около 1 тыс. человек и по квотам более 300 чел.;
содействовать развитию предпринимательской деятельности через субсидирование открытия собственного дела - до 80 человек, через обучение основам предпринимательства и малого бизнеса - около 200 человек;
оказывать материальную поддержку безработным гражданам в виде выплаты пособия по безработице в среднемесячном исчислении - 10-11 тыс.чел;
сдерживать уровень регистрируемой безработицы до 3.3 процента от численности экономически активного населения.
Планируемые затраты и источники финансирования
Программы в 2001-2003 годах
+-------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦
+--------------------------+------------+-------------+-------------¦
¦ ¦тыс.руб.¦ % ¦ тыс.руб.¦ % ¦тыс.руб.¦ % ¦
+-------------------------------------------------------------------¦
¦Финансовые затраты, всего, ¦
¦из них 65914.2 100 80583.0 100 95031.2 100 ¦
¦ ¦
¦Федеральный бюджет 64288.7 97.5 77254.3 95.9 90534.1 95.3 ¦
¦ ¦
¦Областной бюджет 1356.7 2.1 2753.8 3.4 3617.7 3.8 ¦
¦ ¦
¦Местный бюджет 268.8 0.4 574.9 0.7 879.4 0.9 ¦
+-------------------------------------------------------------------+
Таблица 1
Прогноз трудовых ресурсов и занятости населения
Псковской области на 2001-2003 годы
+------------------------------------------------------------------------------+
¦ Показатели ¦1999 год ¦2000 год ¦ Прирост ¦ Прогноз ¦
¦ ¦(отчет) ¦(оценка) ¦ +--------------------¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦ год ¦
+---------------------------+--------------------------------------------------¦
¦ ¦ (тысяч человек) ¦
+------------------------------------------------------------------------------¦
¦Численность постоянного ¦
¦населения* 805.7 796.3 -9.4 787.4 778.6 770.2 ¦
¦ ¦
¦Трудовые ресурсы* 477.3 471.4 -5.9 465.4 458.6 453.6 ¦
¦ ¦
¦Занято в экономике*, 341.5 335.6 -5.9 332.2 327.4 324.1 ¦
¦из них: ¦
¦ ¦
¦В материальном производ- ¦
¦стве, всего: 232.7 228.5 -4.2 226.6 Х Х ¦
¦ ¦
¦В том числе по отраслям: ¦
¦ ¦
¦Промышленность 63.8 62.6 -1.2 62.1 Х Х ¦
¦ ¦
¦Сельское хозяйство 82.6 81.1 -1.5 80.4 Х Х ¦
¦ ¦
¦Строительство 20.3 19.9 -0.4 13.8 Х Х ¦
¦ ¦
¦Транспорт 22.0 21.6 -0.4 21.4 Х Х ¦
¦ ¦
¦Связь 6.2 6.2 0 6.1 Х Х ¦
¦ ¦
¦Торговля (оптовая, рознич- ¦
¦ная, общепит) МТС, сбыт, ¦
¦заготовки 34.5 33.9 -0.6 33.6 Х Х ¦
¦ ¦
¦в непроизводственной ¦
¦сфере, всего: 108.8 107.1 -1.7 105.6 Х Х ¦
¦ ¦
¦В том числе по отраслям: ¦
¦ ¦
¦Наука и научное ¦
¦обслуживание 0.8 0.8 0 0.8 Х Х ¦
¦ ¦
¦Здравоохранение, соц. ¦
¦обеспечение, физкультура 23.4 23.0 -0.4 22.7 Х Х ¦
¦ ¦
¦Образование 30.1 29.6 -0.5 29.2 Х Х ¦
¦ ¦
¦Культура и искусство 7.6 7.6 0 7.4 Х Х ¦
¦ ¦
¦Другие 46.9 46.1 -0.8 45.5 Х Х ¦
¦ ¦
¦Безработные** (на конец ¦
¦периода) 52.9 49.0 -2.9 47 46 45 ¦
¦ ¦
¦Уровень безработицы среди ¦
¦экономически активного ¦
¦населения (%) 13.6 12.8 -0.8 12.4 12.2 12.1 ¦
¦ ¦
¦в том числе зарегистриро- ¦
¦ванные в службе занятости 11.3 7.5 -3.8 10.8 11.8 12.4 ¦
¦ ¦
¦Уровень зарегистрирован- ¦
¦ной безработицы среди: ¦
¦ ¦
¦экономически активного ¦
¦населения (%) 2.9 2.0 -0.9 2.8 3.1 3.3 ¦
¦ ¦
¦трудоспособного населения ¦
¦в трудоспособном возрас- ¦
¦те (%) 2.7 1.9 -0.8 2.4 2.6 2.7 ¦
+------------------------------------------------------------------------------+
