1. Общие положения
Концепция развития трудовых ресурсов Забайкальского края (далее - край) на 2012 - 2025 годы (далее - Концепция) разработана в целях систематизации мер, направленных на совершенствование системы формирования и использования трудовых ресурсов, способных обеспечить успешное социально-экономическое развитие края.
Концепция представляет собой совокупность взглядов, направленную на совершенствование системы обеспечения региона необходимыми трудовыми ресурсами, позволяющей на основе прогнозирования, рационального планирования подготовки и распределения трудовых ресурсов, использования мотивационных механизмов и методов социальной защиты работников обеспечить работодателей персоналом, способным на высоком профессиональном уровне решать задачи перспективного развития своей сферы деятельности.
В дальнейшем по мере совершенствования законодательной базы изменения социально- экономического уровня развития края Концепция может уточняться и дополняться.
2. Анализ состояния и оценка ситуации в сфере трудовых ресурсов
В современный период важную роль в развитии российского общества играют трудовые ресурсы, которые служат основным организующим фактором в процессе производства материальных благ и создания духовных ценностей. Социально-экономический потенциал каждой страны, национальное богатство и качество жизни людей определяются, главным образом, состоянием трудовых ресурсов и уровнем их развития.
Состояние рынка труда и процессы в сфере занятости относятся к числу важнейших социально-экономических параметров, и от эффективности функционирования рынка труда зависит развитие экономики.
Основным условием формирования оптимального рынка труда является создание на нем сбалансированных потоков спроса и предложения рабочей силы. Профессионально - квалификационный уровень граждан, предлагающих свою рабочую силу на современном рынке труда, не в полной мере удовлетворяет его требованиям, в связи с чем отмечается дефицит квалифицированной рабочей силы.
Причиной этого является ряд демографических и социально-экономических факторов, к которым относятся следующие.
1. Демографические факторы. Демографическая ситуация, сложившаяся в крае к началу 2011 года, характеризуется снижением численности населения на 4,2% по сравнению с итогами переписи населения 2002 года; недостаточным уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения; высоким уровнем смертности, особенно населения в трудоспособном возрасте; изменением структуры населения в сторону старения; низкой ожидаемой продолжительностью жизни; значительным миграционным оттоком.
Согласно прогнозу Росстата, к 2015 и 2025 годам в крае ожидается дальнейшее снижение удельного веса населения трудоспособного возраста - соответственно на 3,5% и на 6,1%.
Возрастной аспект дефицита рабочей силы выражается в старении населения трудоспособного возраста, что приводит к снижению кадрового потенциала экономики. В 2006 - 2010 годах произошло снижение числа занятых в возрастной группе 20-29 лет с 24,9% до 24,7% при существенном увеличении доли занятых в возрастной группе 50-59 лете 17,2% до 20%.
Кадровые проблемы возникают прежде всего по рабочим местам, которые по содержанию и условиям труда непривлекательны для молодежи.
По данным Забайкалкрайстата, в 2010 году средний возраст занятых в экономике края составил 39 лет.
При сохранении сложившихся тенденций в перспективе прогнозируется снижение численности занятого населения наиболее активных возрастных групп.
2. Структурные (качественные) факторы. Проявляется отраслевая специфика дефицита рабочей силы. С 2006 по 2010 годы наиболее заметно сократилась среднесписочная численность работников в сельском хозяйстве - на 41,8%, в сфере добычи полезных ископаемых - на 20,0%, на транспорте и связи - на 14,1%, в перерабатывающих производствах - на 4,5%. В то же время значительно увеличилась численность работающих по следующим видам деятельности: государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - на 18,1%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - на 16,9%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 8,1%.
3. Профессионально-квалификационные факторы. В экономике сложилась ситуация, когда при наличии рабочей силы, формально имеющей достаточный уровень профессионального образования, не хватает квалифицированных и опытных работников отдельных профессий и квалификаций.
Организации края постоянно испытывают потребность в квалифицированных работниках строительных профессий (каменщики, бетонщики, штукатуры, плотники, монтажники, кровельщики и т.д.), электрогазосварщиках, горнорабочих, слесарях, станочниках.
Также востребованы операторы и машинисты горного оборудования, машинисты землеройных машин, кранов, подъемников, водители большегрузных автомобилей.
Увеличивается спрос на квалифицированных работников сельхозпроизводства: овощеводов, работников по производству молочной и животноводческой продукции, а также производителей продуктов животноводства.
Среди специалистов среднего уровня квалификации востребованы электрики, механики, фельдшеры, фармацевты, медицинские сестры, персонал дошкольного воспитания и обучения.
В последние годы экономика края испытывает растущую потребность в инженерно-технических работниках высшего уровня квалификации в строительстве, энергетике, электротехнике, горной инженерии.
Длительное время учреждения здравоохранения не имеют возможности восполнить потребность во врачах различной специализации.
В 2011 году 81 учреждение профессионального образования Забайкальского края (включая филиалы) выпустило на рынок труда более 10 тысяч специалистов всех уровней образования очной формы обучения, из них выпускники учреждений начального профессионального образования составили 42,7%, среднего - 24,3% и высшего - 33,0%.
Общая численность выпускников образовательных учреждений за период с 2006 по 2011 годы снизилась на 7,6%. Численность выпускников учреждений высшего профессионального образования увеличилась на 6,5%, среднего профессионального образования снизилась на 21,8%, начального профессионального образования снизилась на 11,2%.
Доли выпуска учащихся начального и среднего профессионального образования от общей численности выпуска учащихся всех уровней профессионального образования за период с 2006 по 2011 годы снизились на 5,8%, в то время как доля выпуска студентов только высшего профессионального образования повысилась за этот же период на 5,8% соответственно.
Между тем, структура выпускников по направлениям профессиональной подготовки за период с 2006 по 2010 годы практически не изменилась. По-прежнему преобладает доля выпускников по специальностям "Экономика" и "Юриспруденция". Выпускники с профессиональным образованием для реального сектора экономики составляют порядка 27% от их общей численности.