ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 июня 2012 года № 244
Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае (2013-2015 годы)»
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 N 85.
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года № 148, в целях создания в Забайкальском крае условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера на основе укрепления социально-экономического потенциала, сохранения исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов Правительство Забайкальского края
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае (2013-2015 годы)».
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов «Каларский район», «Тунгокоченский район» и «Тунгиро-Олёкминский район» разработать муниципальные целевые программы по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера.
Губернатор Забайкальского края
Р.Ф.Гениатулин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Забайкальского края
05 июня 2012 года № 244
КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае (2013-2015 годы)»
ПАСПОРТ
краевой долгосрочной целевой программы «Экономическое и социальное развитие
коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае (2013-2015 годы)»
Наименование программы | Краевая долгосрочная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае (2013-2015 годы)» (далее - программа). |
Дата принятия решения о разработке программы | Распоряжение Правительства Забайкальского края от 10 апреля 2012 года № 163-р «О разработке краевой долгосрочной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае (2013- 2015 годы)». |
Дата утверждения программы | Постановление Правительства Забайкальского края от 05 июня 2012 года № 244 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае (2013-2015 годы)». |
Государственный заказчик программы | Министерство территориального развития Забайкальского края. |
Основной разработчик программы | Министерство территориального развития Забайкальского края. |
Цель и задачи программы | Цель: создание в Забайкальском крае условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера (далее - малочисленные народы Севера) на основе укрепления социально-экономического потенциала, сохранения исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов. Задачи: развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера; повышение качества жизни малочисленных народов Севера; повышение доступа к образовательным услугам малочисленных народов Севера с учетом их этнокультурных особенностей; сохранение культурного наследия малочисленных народов Севера. |
Важнейшие целевые индикаторы программы | Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры; удельный вес населения, участвующего в работе любительских объединений в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера; коэффициент младенческой смертности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера; уровень зарегистрированной безработицы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера; количество состоящих на учете больных активным туберкулезом в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера; уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера. |
Сроки и этапы реализации программы | 2013-2015 годы. Программа реализуется в один этап. |
Потребность в финансировании | Объем финансирования за счет бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий программы на период 2013-2015 годов (в ценах соответствующих лет) составляет 97 265,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 33 804,0 тыс. рублей; 2014 год - 37 465,0 тыс. рублей; 2015 год - 25 996,0 тыс. рублей. |
Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы | Реализация мероприятий программы позволит осуществить мероприятия по улучшению качества жизни коренных малочисленных народов Севера и позволит достичь к 2015 году следующих результатов: удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, составит 112 %; удельный вес населения, участвующего в работе любительских объединений в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, составит 3,7 %; коэффициент младенческой смертности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера снизится до 7,3+; уровень зарегистрированной безработицы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера снизится до 3,13 %; количество состоящих на учете больных активным туберкулезом в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера составит 28 человек; уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера повысится до 13,63 тыс. рублей. |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В Забайкальском крае места компактного проживания малочисленных народов Севера - Каларский, Тунгокоченский и Тунгиро-Олёкминский районы, общая площадь территории которых составляет 151 тыс. кв. км, или 35 % от всей территории Забайкальского края. По состоянию на 01 января 2012 года на данной территории проживает 25 тыс. человек, или 2,2 % от общей численности населения края; из них 1161 человек - представители малочисленных народов Севера, в основном это эвенки (99,5 %). В Каларском районе проживает 42,8 % от общей численности малочисленных народов Севера, в Тунгокоченском - 32,8 %, в Тунгиро-Олёкминском - 24,4 %.
Государственная поддержка экономического и социального развития малочисленных народов Севера в Забайкальском крае осуществляется в форме:
предоставления субсидий из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 217 «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
реализации мероприятий краевой долгосрочной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 07 июля 2009 года № 263;
реализации мероприятий аналогичных муниципальных целевых программ.
За счет всех источников за период с 2010 по 2011 год профинансировано 23,25 млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 3,45 млн. рублей;
краевой бюджет - 12,4 млн. рублей;
местные бюджеты -7,4 млн. рублей.
Решены следующие вопросы:
в Тунгиро-Олёкминском районе создана единая локальная энергетическая система, обеспечивающая электроэнергией жителей, организации, предприятия и учреждения населенных пунктов района, приобретена техника повышенной проходимости для подвоза обучающихся из отдаленных сел, обновлен компьютерный парк в общеобразовательных и дошкольных учреждениях населенных пунктов традиционного проживания малочисленных народов Севера, начато строительство одноквартирных домов для граждан из числа малочисленных народов Севера, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
в Каларском районе проведен капитальный ремонт линий электропередач в с. Чапо-Олого, начата работа по ремонту линий электропередач в с. Кюсть-Кемда, для отдаленных сел приобретены дизель-генераторные установки, оснащены оборудованием типовые фельдшерско-акушерские пункты, в селах традиционного проживания малочисленных народов Севера, приобретена водовозная машина для с. Чапо-Олого;
в Тунгокоченском районе приобретены дизель-генераторные установки для сел традиционного проживания малочисленных народов Севера, обновлен компьютерный парк в общеобразовательных и дошкольных учреждениях населенных пунктов традиционного проживания малочисленных народов Севера, реализованы мероприятия в сфере культуры и здравоохранения, приобретено 4 жилых помещения для граждан из числа малочисленных народов Севера, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Внимание федеральных и краевых органов государственной власти к проблемам малочисленных народов Севера за последние годы значительно усилилось. На федеральном уровне распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года № 132-р утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 217 «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Сформирована достаточная нормативная правовая база и на региональном уровне, реализована краевая долгосрочная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 07 июля 2009 года № 263.
Однако полностью решить все проблемы за три года действия программы, в том числе по причине финансирования мероприятий программы не в полном объеме (14 % от потребности), не удалось.
Не получили должного развития традиционные отрасли хозяйствования - оленеводство и охотничий промысел, которые не выдерживают рыночной конкуренции и до сих пор находятся в кризисном состоянии, что влечет за собой обострение социальных проблем. Продолжается снижение занятости малочисленных народов Севера и, как следствие, уровня их жизни. Абсолютное большинство представителей малочисленных народов Севера живет за чертой бедности.
Семьи малочисленных народов Севера нуждаются не только в услугах здравоохранения и образования, но и в улучшении жилищных условий. Жилищная проблема является одной из наиболее острых. Жилищный фонд находится в ветхом или аварийном состоянии и в большинстве населенных пунктов не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, отсутствуют водоснабжение, водоотведение, другие инженерные сети.
Наблюдается снижение уровня общего и профессионально-технического образования представителей малочисленных народов Севера. Организация обучения родному языку остается на низком уровне. В школах не хватает преподавателей, владеющих методикой преподавания языка, школы недоукомплектованы учебной литературой, пособиями для внеклассного чтения на родных языках.
Нуждаются в государственной поддержке национальная культура, традиции, народные промыслы. Уменьшается сеть культурных учреждений, во всех отдаленных селах необходимо строительство новых клубных учреждений, т. к. существующие объекты имеют стопроцентный износ или находятся в аварийном состоянии.
Устойчивое развитие малочисленных народов Севера предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов в интересах нынешнего и будущих поколений, что соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития края.
Применение в 2010-2012 годах программного метода для решения поставленных задач показало его эффективность. Наличие в регионе краевой долгосрочной программы по развитию малочисленных народов Севера также необходимо для привлечения средств федерального бюджета и консолидации средств краевого и местного бюджетов.
Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Целью программы является создание в Забайкальском крае условий для формирования устойчивого развития малочисленных народов Севера на основе укрепления социально-экономического потенциала, сохранения исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.
Достижение поставленной цели будет осуществляться путем эффективного использования государственной поддержки за счет бюджетов всех уровней.
Исходя из цели программы определены следующие задачи:
развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера;
повышение качества жизни малочисленных народов Севера;
повышение доступа к образовательным услугам малочисленных народов Севера с учетом их этнокультурных особенностей;
сохранение культурного наследия малочисленных народов Севера.
Решение поставленных задач будет обеспечено за счет осуществления комплекса программных мероприятий, которые сгруппированы по трем направлениям:
создание условий для развития экономики традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
развитие сферы образования и культуры малочисленных народов Севера;
развитие и модернизация инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.
Для контроля выполнения мероприятий программы определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность выполнения программных мероприятий.
№ п/п | Целевые индикаторы | Показатели по годам | ||
2013 | 2014 | 2015 | ||
1 | Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры (%) | 110,5 | 111 | 112 |
2 | Удельный вес населения, участвующего в работе любительских объединений в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера (%) | 3,6 | 3,7 | 3,7 |
3 | Коэффициент младенческой смертности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера (‰) | 7,5 | 7,4 | 7,3 |
4 | Уровень зарегистрированной безработицы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера (%) | 3,28 | 3,21 | 3,13 |
5 | Количество состоящих на учете больных активным туберкулезом в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера (человек) | 30 | 29 | 28 |
6 | Уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера (тыс. рублей) | 11,2 | 12,3 | 13,63 |
Срок реализации программы - 2013-2015 годы.
Программа реализуется в один этап.
Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы
Потребность в финансировании мероприятий программы за счет средств бюджета Забайкальского края составляет 97 265,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 33 804,0 тыс. рублей;
2014 год - 37 465,0 тыс. рублей;
2015 год - 25 996,0 тыс. рублей.
В процессе реализации программы планируется привлечение средств федерального бюджета в соответствии с Правилами распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 217.
Привлечение средств за счет местных бюджетов планируется в рамках муниципальных программ на условиях софинансирования мероприятий программы в размере не менее 18 %.
Объемы финансирования мероприятий программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Забайкальского края.
Раздел 4. Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предусматривает выделение субсидий бюджетам муниципальных районов «Каларский район», «Тунгокоченский район» и «Тунгиро-Олёкминский район» (далее - муниципальные районы) на выполнение мероприятий муниципальных программ по экономическому и социальному развитию малочисленных народов Севера (далее - субсидии).
Текущее управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы.
Государственный заказчик программы в установленном порядке:
заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов о предоставлении и использовании субсидий;
обеспечивает предоставление субсидий;
осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов условий предоставления субсидий, определенных программой;
уточняет перечень финансируемых мероприятий программы на очередной финансовый год, определяет сроки их реализации и объемы финансирования;
подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;
ежегодно подготавливает в установленном порядке перечень финансируемых мероприятий Программы, определяет объемы их финансирования;
осуществляет ведение отчетности о реализации программы;
ежегодно подготавливает доклады о ходе реализации программы;
несет ответственность за несвоевременную и некачественную подготовку и реализацию мероприятий программы, осуществляет управление исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
