ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2011 года N 388

Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Возвращение (2012-2014 годы)"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 N 85.
____________________________________________________________________

г. Чита

{Изменения и дополнения:

Постановление Правительства Забайкальского края от 28.12.2011 года N 516 НГР: ru92000201101563}

Постановление Правительства Забайкальского края от 26.11.2013 года N 498 НГР: ru92000201301700}

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года N 148, в целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, а также ресоциализации подростков, преступивших закон, Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу "Возвращение (2012-2014 годы)".

Губернатор Забайкальского края
Р.Ф. Гениатулин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

25 октября 2011 года N 388

КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Возвращение (2012-2014 годы)"

ПАСПОРТ краевой долгосрочной целевой программы "Возвращение (2012-2014 годы)"

Забайкальский край

I. Описание проблемы преступности и правонарушений несовершеннолетних и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В целях организации деятельности по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних на территории Забайкальского края создана комплексная система профилактики, основанная на принципах законности, коллегиальности и приоритета прав и интересов ребенка.

Органы и учреждения системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных документов.

В Забайкальском крае в 2011 году при финансовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), завершается реализация краевой целевой программы "Не оступись!" на 2009-2011 годы по приоритетным направлениям деятельности Фонда – содействие социальной реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной.

В рамках реализации данной программы в Забайкальском крае:

созданы 5 ювенальных судов в городе Чите (Железнодорожный, Центральный, Черновский, Читинский, Ингодинский районные суды). Социальные работники и психологи социальной защиты сопровождают несовершеннолетних в суде, работают с окружением несовершеннолетнего;

на базе Государственного учреждения социального обслуживания "Центр психолого-педагогической помощи населению "Доверие" Забайкальского края (далее - ГУСО ЦПППН "Доверие") создан организационно-методический центр – отделение, через который апробируются формы групповой и индивидуальной методической работы с социальными ювенальными работниками;

на базе Государственного учреждения социального обслуживания (далее - ГУСО) "Черновский комплексный центр социального обслуживания населения "Берегиня" Забайкальского края создано отделение помощи несовершеннолетним, отбывшим наказание в виде лишения свободы, осужденных к наказанию без лишения свободы. Одна из важнейших задач работы отделения – это формирование у подростков здоровых нравственных и психологических установок. Деятельность специалистов отделения направлена на обеспечение благоприятных условий для адаптации осужденных к условиям современной жизни, осуществление социальной защиты осужденных, решение социальных проблем, восстановление и укрепление социально полезных связей, содействие в трудовом и бытовом устройстве. В отделении проводится социально-трудовая реабилитация с целью приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности;

на базе ФБУ МРУИИ N 1 УФСИН России по Забайкальскому краю открыта экспериментальная площадка по внедрению инновационных технологий работы с несовершеннолетними, осужденными к наказанию без изоляции от общества;

в Нерчинской воспитательной колонии открыт учебно-профессиональный центр, в котором ведется подготовка осужденных несовершеннолетних по профессии портной и автослесарь, созданы и оснащены "пункты гласности". которые позволяют быстро реагировать на обращения воспитанников и оперативно разрешать их проблемы;

для психологической коррекции агрессивности подростков на базе следственных изоляторов реализуется ведомственная программа "Путь к себе";

в 2009-2010 годах получена адресная помощь в виде мебели, компьютеров, телевизоров, холодильников, стиральных машин для 220 семей, воспитывающих 1063 ребенка (многодетные семьи, семьи, имеющие детей-инвалидов, и семьи, взявшие на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей). Для многих семей эта помощь является шагом и надеждой на возвращение к нормальной жизни, на объединение семьи;

на основе анализа состояния повторной преступности для улучшения работы по данному направлению оперативно-служебной деятельности подразделением по делам несовершеннолетних УМВД России по Забайкальскому краю подготовлены и направлены в органы внутренних дел (далее - ОВД) Забайкальского края обзоры, указания, методические рекомендации по предупреждению повторной преступности несовершеннолетних;

в практической деятельности органов и ведомств системы профилактики используется порядок межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления по жизнеустройству и социальной реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, учреждений закрытого типа, амнистированных, осужденных условно и других несовершеннолетних;

выпущены справочное пособие в помощь несовершеннолетнему "Это здорово!", "Имею право знать!", сборник правовых актов "Ювенальная юстиция как особая система правосудия для несовершеннолетних", учебное пособие "Современные проблемы ювенальной юстиции", учебное пособие "Социальная работа с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации", программно-методические материалы "Подготовка специалистов в области социальной ювенальной работы в контексте национальных интересов России", программно-методический сборник "Подготовка специалистов в области социальной ювенальной работы", издана наглядная агитация - календари для подростков, серии брошюр "Академия безопасности", памятки;

проведены курсы повышения квалификации, круглые столы по вопросам становления и развития элементов ювенальных технологий на территории Забайкальского края, участниками которого стали представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С целью обмена опытом по созданию системы ювенального правосудия в Забайкальском крае судьи Забайкальского краевого суда, психологи и специалисты по социальной работе командированы в Ростовскую область, города Ангарск и Санкт-Петербург. Опережающим фактором, влияющим на динамику достижения основных показателей программы, является повышение профессионального уровня специалистов и развитие новых технологий работы с семьей и детьми. Сложилась определенная система обучения специалистов учреждений системы социальной защиты населения с использованием возможностей ЗабГГПУ, ГОУ ВПО "Российский государственный педагогический университет им. А.И.Герцена", ГОУ ДПО "Санкт-Петербургская академия постдипломного педагогического образования", Санкт-Петербургского центра научно-технической информации "Прогресс".

Результатом внедрения ювенальных технологий является увеличение числа уголовных дел, прекращенных за примирением сторон, увеличиваются показатели избрания видов наказаний, не связанных с лишением свободы, при одновременном снижении повторных преступлений среди этих несовершеннолетних.

Из рассмотренных дел к 137 несовершеннолетним применены следующие меры:

штраф - 6; обязательные работы – 6; исправительные работы – 4; ограничение свободы – 2; реальное лишение свободы – 15; условное лишение свободы – 62;

без наказания: передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного органа - 1; принудительные меры воспитательного характера – 13; принудительные меры медицинского характера – 2;

прекращенные дела: деятельное раскаяние - 1; примирение с потерпевшим - 24; истечение срока давности – 1.

Из 113 несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в ГУСО "Черновский комплексный центр социального обслуживания "Берегиня" Забайкальского края, 6 несовершеннолетних совершили повторные правонарушения; рецидив составляет 5,3 %.

На территории Забайкальского края по итогам 2010 года уменьшилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними: ранее совершавшими преступления - на 18,9 % (с 227 до 184), ранее судимыми – на 16,4 % (с 195 до 163).

В настоящее время с неблагополучными семьями и детьми из этих семей работают 240 участковых специалистов по социальной работе в 31 городском и 225 сельских поселениях (соответственно 73 % и 65 % от общего числа поселений). Решена задача приближения социальных услуг через внедрение участковой службы в 71 % населенных пунктов Забайкальского края. В 2011 году планируется охватить участковой службой все населенные пункты Забайкальского края.

Реализация мероприятий программы позволила снизить:

удельный вес безнадзорных детей к общему числу детского населения с 0,5 % до 0,4 %;

численность несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП, с 3268 до 2740 человек;

численность несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД, с 3098 до 2931 человека;

удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних с 3,1 % до 2,5 %.

Вместе с тем по итогам работы всех субъектов профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних за 2010 год зарегистрировано снижение подростковой преступности на 16,0 % (2010 год - 1477 несовершеннолетних, 2009 год – 1758 несовершеннолетних), однако ее удельный вес составляет 9,8 % (2009 год – 9,7 %, 2008 год – 11,3 %), что значительно выше показателей по Сибирскому федеральному округу – 6,8 % и Российской Федерации – 5,6 % (Хабаровск – 9,1 %, Благовещенск – 8,9 %, Бурятия – 8,7 %, Иркутская область – 6,4 %).

Удельный вес подростковой преступности, %

Основными причинами сохраняющегося высокого удельного веса преступлений несовершеннолетних является семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. Многие дети оставлены родителями или самовольно уходят из семей, не обеспечивающих им необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития.

Возросло число выявленных преступлений, предусмотренных статьей 151 Уголовного кодекса Российской Федерации, в 2,3 раза (с 3 до 6).

По данным УМВД России по Забайкальскому краю, отмечается рост преступлений несовершеннолетних на территории г. Читы (Центральный район, отдел полиции "Северный" - на 5,8 % (с 52 до 55), Железнодорожный район – на 10,4 % (с 67 до 74)), а также в следующих районах: Балейском – на 16,0 % (с 50 до 58), Борзинском – на 20,0 % (с 70 до 84), Красночикойском – на 5,3 % (с 19 до 20), Могочинском – на 2,0 % (с 49 до 50), Петровск-Забайкальском – на 13,6 % (с 81 до 92), Тунгиро-Олёкминском – на 100,0 % (с 0 до 1), Хилокском на 44,2 % (с 52 до 75), Шелопугинском – в 2,5 раза (с 8 до 20).

Высокий удельный вес подростковой преступности зарегистрирован в 16 районах края. Наиболее высокий уровень отмечается в Балейском (16,4 %), Борзинском и Могочинском (15,4 %), Сретенском (16,5 %), Шилкинском (15,9 %) районах.