ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2009 года № 301

Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы
«Комплексные меры противодействия табакокурению, злоупотреблению наркотиками,
их незаконному обороту и алкоголизации населения (2009-2013 годы)» *

(с изменениями на 24 июля 2013 года)

_________________________________________________________________________

Документ с изменениями и дополнениями, внесенными

постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 ("Азия-Экспресс", № 67, 20 сентября 2010 года);

постановлением Правительства Забайкальского края от 24 июля 2013 года № 310 ("Азия-Экспресс", № 31, 1 августа 2013 года)

_________________________________________________________________________

______________

   * Наименование  документа с дополнением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края и Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года № 148, Правительство Забайкальского края

    постановляет:

утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу «Комплексные меры противодействия табакокурению, злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения (2009-2013 годы)». (Постановляющая часть документа с дополнением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )

И.о. Губернатора Забайкальского края
А.А.Холмогоров

КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Комплексные меры противодействия табакокурению,
злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту
и алкоголизации населения (2009-2013 годы)» *

________________

*  Наименование  программы с дополнением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355

ПАСПОРТ
краевой долгосрочной целевой программы
«Комплексные меры противодействия табакокурению,
 злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту
и алкоголизации населения (2009-2013 годы)» *

_________________

* Наименование паспорта программы с дополнением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами

Наркологическая ситуация как в России, так и в Забайкальском крае остается напряженной. Достигнут беспрецедентно высокий уровень потребления абсолютного алкоголя - 15-18 литров на душу населения в год. По стандартам Всемирной организации здравоохранения алкогольная ситуация оценивается как опасная при превышении порога потребления в 8 литров. Типичное для жителей России неумеренное потребление алкоголя, особенно в виде крепких напитков, приводит к заболеваниям внутренних органов. Массивная алкоголизация, потребление алкогольного суррогата приводят к смертельным отравлениям. В России в 2008 году по этой причине умерло около 20 тысяч человек. С 2001 года в Читинской области на протяжении 4 лет наблюдался рост смертности от отравления алкоголем и его суррогатами. В 2005 году в Читинской области по этой причине погибло 832 человека, показатель 65,5 на 100 тыс. населения более чем в 2 раза превышал аналогичный показатель по Российской Федерации (28,5). За последние 3 года смертность от отравления алкоголем и его суррогатами в регионе снизилась более чем в 2 раза, в 2006 году по этой причине погибло 364 человека, в 2008 году - 295 человек, однако и эти цифры вызывают тревогу.

Основными наркотиками, ввозимыми на территорию Забайкальского края, являются героин и метадон, а также сильнодействующие вещества эфедрин, псевдоэфедрин и фепрамон. На территории Забайкальского края практически повсеместно (за исключением северных районов) распространена дикорастущая конопля, которая широко используется для незаконного изготовления марихуаны и гашиша. Более 95 % наркотических средств, изымаемых из незаконного оборота, изготовляется из местной конопли.

По данным Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю, в 2008 году правоохранительными органами на территории Забайкальского края выявлено 1932 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Изъято из незаконного оборота 779 кг наркотических средств и психотропных веществ.

В 2008 году в регионе зарегистрировано 26 тысяч больных наркологическими расстройствами, или 2,2 % от общей численности населения. Большинство зарегистрированных - это больные алкоголизмом и алкогольными психозами (85,5 % от общего числа зарегистрированных больных); больных наркоманией - 13,1 %, больных токсикоманией - 1,4 % от общего числа зарегистрированных больных.

На протяжении последних лет заболеваемость хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами в регионе остается высокой. Так, показатель 149,2 на 100 тыс. населения в 2008 году на 20 % превышал средний по Российской Федерации (123,0).

Особую настороженность вызывает распространенность наркологической патологии у детей и подростков. В Государственном учреждении здравоохранения «Краевой наркологический диспансер» в 2008 году находилось под наблюдением 1028 несовершеннолетних, в том числе 126 детей до 14 лет.

Не менее актуальной проблемой является высокая распространенность наркологических расстройств среди коренных малочисленных народов Забайкальского края, показатели которой на 45 % превышают средние по региону.

Также одним из лидирующих факторов риска заболеваемости населения является табакокурение. В Российской Федерации потребление сигарет за последние 10 лет увеличилось на 87 %, в основном за счет увеличения курильщиков среди детей и подростков. В настоящее время в стране курят более 40 млн. человек: 63 % мужчин, 30 % женщин, 40 % юношей и 7 % девушек. Доля курящих мужчин в России - одна из самых высоких в мире. Ежегодно количество курящих в нашей стране увеличивается с темпом в 1,5-2 % (самый высокий темп в мире). Курение вызывает рост болезней системы кровообращения, приводит к хроническим заболеваниям легких и провоцирует многие онкологические заболевания. От болезней, связанных с табакокурением, ежегодно умирают 220 тысяч человек. Однако, несмотря на осуществляемый комплекс мер, ситуация, складывающаяся со злоупотреблением табаком, алкоголем, наркотическими средствами, незаконным оборотом наркотиков на территории Забайкальского края, остается сложной. Заинтересованные органы и организации не имеют должного методического обеспечения. Недостаточное финансирование и слабая материально-техническая база не позволяют быстро разработать и внедрить новые современные методы профилактики табакокурения, наркомании и алкоголизма, выявления, лечения и реабилитации лиц, страдающих химической зависимостью, а также пресечения преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, суррогатного алкоголя. (Абзац Раздела 1 в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )

Для стабилизации наркологической ситуации в Забайкальском крае требуется взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными организациями в рамках краевой целевой программы. Выбор программного метода определяется следующими факторами:

высокая социальная значимость проблемы;

невозможность решения проблемы стабилизации наркологической ситуации без государственной поддержки;

необходимость координации деятельности краевых органов государственной власти, общественных организаций по выполнению комплекса мероприятий, предполагающих стабилизацию наркологической ситуации.

Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является создание условий для приостановления роста табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотиками, незаконного оборота наркотиков, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. (Абзац с дополнением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

совершенствование системы профилактики табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних, в том числе медико-гигиенического образования и воспитания населения по формированию здорового образа жизни, способствующего сохранению и укреплению здоровья граждан; (Абзац в

редакции постановления Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )      

совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, страдающих наркологической патологией;

укрепление материально-технической базы специализированных учреждений здравоохранения.

Сроки реализации программы: 2009-2013 годы. Программа реализуется в один этап.

Характеристика основных мероприятий программы

Программа представляет собой комплекс взаимоувязанных профилактических мероприятий, а также мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота наркотиков, суррогатных спиртосодержащих жидкостей, выявление, лечение и реабилитацию лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, а также злоупотребляющих алкогольными напитками, курящих граждан. Система мероприятий предусматривает обеспечение условий для приостановления роста табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами, незаконного оборота наркотиков, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и алкоголизма и связанной с ними преступности до уровня минимальной опасности для общества. (Абзац с дополнениями, внесенными постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )      

Комплекс мероприятий включает в себя:

профилактику табакокурения, наркомании и алкоголизма, формирование системы мотивирования граждан к ведению здорового образа жизни; (Абзац в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )     

пресечение незаконного оборота наркотиков, суррогатных спиртосодержащих жидкостей;

выявление, лечение и реабилитацию лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, а также злоупотребляющих алкогольными напитками.

Профилактика табакокурения, наркомании и алкоголизма*

____________

*Наименование подраздела с дополнением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )       

В рамках данного направления предусматривается:

издание и приобретение методических рекомендаций, наглядных пособий, видеофильмов антинаркотической и антитабачной направленности; (Абзац с дополнением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )       

проведение медико-гигиенического образования и воспитания  различных слоев населения по формированию здорового образа жизни, ежегодных конкурсов, фестивалей, спортивно-оздоровительных мероприятий, участие во всероссийских антинаркотических и антитабачных акциях; (Абзац в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )          

проведение социологических исследований, направленных на изучение состояния здоровья населения Забайкальского края, уровня распространенности табакокурения,  злоупотребления психоактивными веществами среди детей, подростков и молодежи, проведение профилактических медицинских осмотров. (Абзац с дополнением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )       

Таким образом, комплекс указанных мероприятий позволит совершенствовать систему профилактики табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних. (Абзац с дополнением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № 355 )       

Пресечение незаконного оборота  наркотиков,
 суррогатных  спиртосодержащих жидкостей

В рамках данного направления предусматривается проведение агротехнических мероприятий по уничтожению дикорастущей конопли.

Выявление, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без
назначения врача, а также злоупотребляющих алкогольными напитками

Приобретение для краевого наркологического диспансера санитарного автомобиля обеспечит мобильность бригады специалистов при проведении в общеобразовательных учреждениях районов  края выездных профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних. Будут сокращены транспортные расходы при проведении социологических исследований по вопросам распространенности наркомании и алкоголизма.

Внедрение в лечебно-диагностический процесс современной аппаратуры позволит улучшить качество диагностики наркологических заболеваний и сопутствующих соматических расстройств.

Приобретение современных лекарственных препаратов для лечения наркомании и алкоголизма будут способствовать уменьшению сроков пребывания в стационаре. Использование данных лекарственных препаратов в амбулаторно-поликлинических условиях позволит проводить длительную противорецидивную терапию.

Таким образом, комплекс указанных мероприятий в рамках программы укрепит материально-техническую базу учреждений здравоохранения, повысит уровень и качество лечебно-диагностических мероприятий и лечебно-реабилитационного процесса.