ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2009 года N 1
Об утверждении краевой целевой программы "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году"
г. Чита
{Утратило силу:
По истечению срока действия}
{Изменения и дополнения:
Постановление Правительства Забайкальского края от 14.07.2009 года N 283 НГР: ru92000200900613} - изложена в новой редакции
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" постановляет:
1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края А.Г.Кошелева.
Губернатор Забайкальского края
Р.Ф. Гениатулин
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 14 января 2009 года N 1
(в редакции постановления
Правительства Забайкальского края
от 14 июля 2009 года N 283)
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году"
ПАСПОРТ | |
Наименование | Краевая целевая программа "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" (далее - Программа). |
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Забайкальского края | Государственная служба занятости населения Забайкальского края. |
Основание для разработки | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; |
Наименование и номер нормативного правового акта, которым утверждена программа, дата утверждения | Постановление Правительства Забайкальского края от 14 января 2009 года N 1 "Об утверждении краевой целевой программы "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 14 июля 2009 года N 283). |
Сроки реализации Программы | 2009 год. |
Цель | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Забайкальском крае. |
Задачи | 1. Повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. |
Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). |
Объемы и | Общий объем финансирования программы - 343 528,0 тыс. рублей, в том числе: |
Целевой | Сдерживание зарегистрированной безработицы (от численности экономически активного населения края) на уровне не выше 3,9% к концу 2009 года. |
Показатели | За период реализации Программы: |
Анализ социально-экономического положения и рынка труда Забайкальского края за 2008 год позволяет выделить основные проблемы занятости населения, решение которых потребует участия всех заинтересованных сторон в эффективном регулировании рынка труда Забайкальского края в 2009 году.
В Забайкальском крае в 2008 году наблюдалось увеличение промышленного производства, продукции сельского хозяйства, объемов строительства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объема платных услуг, реальных денежных доходов населения и заработной платы.
На динамику промышленного производства влияние оказали:
рост добычи топливно-энергетических полезных ископаемых на 5,7%, металлургического производства и производства готовых металлических изделий на 10%, производство кожи, изделий из кожи и производства обуви на 23,1%, производства электроэнергии на 10,5%;
снижение добычи полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических) на 4,9%, снижение производства пищевых продуктов, включая напитки, на 23,9%, обработки древесины и производства изделий из дерева на 23%, производства машин и оборудования на 15,8%, производства прочих неметаллических минеральных ресурсов на 3,2%, целлюлозно-бумажного производства, включая издательскую и полиграфическую деятельность на 1,5%, прочих производств на 8,4%.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, распределению электроэнергии, газа и воды по полному кругу организаций производителей превысил на 23,5% уровень предыдущего года.
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства составил 102,9% к уровню 2007 года.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составил в 2008 году 134,8% к показателю 2007 года.
2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2005-2008 год | 2009 год | |
Валовый региональный продукт, млрд. рублей | 71,3 | 87,6 | 103,3 | 121,2 | ? | 129,2-131,7 |
Индекс физического объема валового регионального продукта, % к предыдущему году | 103,7 | 105,7 | 106,6 | 104,7 | 122,3 | 98,0-99,6 |
С 2005 года наблюдается рост валового регионального продукта (далее - ВРП) с 71,3 млрд. рублей в 2005 году до 121,2 млрд. рублей в 2008 году в абсолютных ценах. В 2009 году прогнозируется увеличение ВРП до 129,2-131,7 млрд. рублей, однако, с учетом индекса дефлятора, ожидается сокращение темпов экономического роста до 98,0-99,6% к уровню 2008 года, обусловленное снижением объемов производимой продукции, работ, услуг по основным видам экономической деятельности, в том числе объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", грузооборота, промышленного производства по обрабатывающим видам деятельности.
Общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу промышленных организаций прогнозируется на уровне 98-101,4% к уровню 2008 года за счет сокращения рынков сбыта, снижения мировых цен на металлы и полезные ископаемые, ужесточения требований к кредитополучателям.
В 2009 году ожидается снижение объемов инвестиций в основной капитал до 97% уровня 2008 года. Это повлечет за собой снижение объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство", до 99% к уровню прошлого года.
По оценке, в 2009 году прибыль прибыльных организаций составит 13 542,52-13 802,52 млн. рублей, что на 29,3-27,9% ниже уровня 2008 года.
Сочетание кризисных процессов с высоким уровнем инфляции и торможением реальных предполагаемых денежных доходов населения ведет к снижению покупательского спроса населения, и, как следствие, к замедлению темпов роста оборота розничной торговли. С учетом этих фактов темп роста розничной торговли в 2009 году может составить 103,4-106,5% в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2008 года.
В 2008 году, несмотря на влияние финансового кризиса на экономику края, сложилась положительная динамика показателей уровня жизни населения.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника в 2008 году, по оценке, составила 15 254 рубля и увеличилась по сравнению с 2005 годом в 1,9 раза. Среднедушевые денежные доходы населения в месяц в 2008 году составили 10 825 рублей и за 2005-2007 годы увеличились в 1,8 раза.
Тенденция снижения численности постоянного населения Забайкальского края сохраняется; за период с 2005 года численность постоянного населения снизилась на 11,2 тыс. человек и на начало 2009 года, по оценке, составит 1 117 тыс. человек. По прогнозу, численность постоянного населения в 2009 году сократится на 1,9 тыс. человек и составит 1 116,0 тыс. человек. Сокращение численности прогнозируется за счет миграционной убыли населения.
По данным Росстата, численность экономически активного населения Забайкальского края в феврале 2009 года составила 575,2 тысяч человек.
Общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда (далее - МОТ) по итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного в феврале 2009 года, составила 95,7 тыс. человек, уровень общей безработицы - 16,6%.
С 2005 года наблюдалась тенденция снижения численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы: с 51,9 тыс. человек в 2005 году до 45,7 тыс. человек в 2008 году (на 12%). В 2008 году признано безработными 32,9 тысяч человек, или на 4% меньше по сравнению с 2005 годом.
При этом численность зарегистрированных безработных, состоящих на учете в органах службы занятости Забайкальского края на конец 2008 года, составила 18,2 тыс. человек (в 2005 году - 13,6 тыс. человек).
Рост численности зарегистрированных безработных граждан произошел за последний квартал 2008 года. Так, на конец октября 2008 года в Забайкальском крае численность зарегистрированных безработных граждан составила 11 025 человек, на конец ноября - 13 703 человека, на конец декабря - 18 164 человека.
Уровень зарегистрированной безработицы в крае на 01 января 2009 года составил 3,5%, что больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,7 процентного пункта, а по сравнению с 2005 годом на 1,2 процентного пункта.
В IV квартале 2008 года - I полугодии 2009 года на рынке труда Забайкальского края отмечались следующие тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности:
1) рост численности высвобождаемых работников. За период с октября 2008 года до 15 июля 2009 года о сокращении численности или штата работников в количестве 7 282 человек сообщили 848 предприятий. За указанный период наибольшее количество сокращаемых работников предполагалось:
в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности - 1 922 человека;
в сфере промышленности - 1 596 человек;
в сфере транспорта и связи - 679 человек;
в сфере управления - 588 человек;
в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 442 человека;
в сфере предоставления образовательных услуг - 417 человек;
в сфере сельского хозяйства - 338 человек;
в сфере социального обеспечения -316 человек;
2) активное введение режимов неполной занятости в организациях. По состоянию на 15 июля 2009 года об указанных действиях заявили 290 организаций края, в том числе:
о введении режима неполного рабочего времени по инициативе администрации 255 предприятий региона для 35 061 человек;
о направлении 1 194 работников в отпуска без сохранения заработной платы в 43 организациях;
о нахождении в простое по вине работодателя 1 701 работников.
Массовые увольнения, предполагающие сокращение 3 726 работников, заявлены в 41 организации Забайкальского края. Наиболее крупные объемы высвобождения отмечены в ООО "Дарасунский рудник" (385 человек с 07 января 2009 года), войсковая часть 52424 (304 человека), ООО "Ильдиканзолото" (277 человек с 16 января 2009 года), ООО "Востокгеология" (230 человек с 20 января 2009 года), ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство" (229 человек с 01 февраля 2009 года), войсковая часть 44603 (166 человек), ООО "Целинный" (90 человек), Штаб Сибирского военного округа Минобороны России (66 человек), ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Читинский детский дом-школа N 3" (62 человека).
Наибольшее количество решений о проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников, либо о введении режима неполного рабочего времени, в соответствии с представленными в органы службы занятости населения сведениями, принято работодателями в апреле, июне и июле 2009 года (205, 131 и 143 соответственно). В связи с этим увеличение обращаемости в органы службы занятости граждан, уволенных в связи с реорганизационными мероприятиями, ожидается в июле, сентябре и октябре 2009 года (в пределах 1 900, 1 000 и 600 человек соответственно).
В 2009 году сохранится превышение спроса над предложением рабочей силы, при этом квалифицированная составляющая предложения рабочей силы не будет соответствовать спросу. Сохранят свою остроту территориальные диспропорции, избыточное предложение труда в сельской местности. В условиях кризиса произойдет высвобождение работников по отдельным видам деятельности, в результате среднесписочная численность работников в 2009 году составит 338,5 тыс. человек.
По данным Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края предполагаемая численность нетрудоустроенных выпускников образовательных учреждений профессионального образования после окончания в 2009 году обучения составит в пределах 3,0 тысяч человек, из них по причинам призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации, обучения в аспирантуре и магистратуре, иных образовательных учреждениях, и нахождения в декретном отпуске около - 1,6 тыс. человек. Исходя из этого, испытывать трудности в поиске работы в 2009 году будут 1,4 тысяч выпускников, в том числе по уровню образования: выпускники образовательных учреждений начального профессионального образования - около 800 человек, среднего профессионального образования - около 400 человек, высшего профессионального образования - около 200 человек.
Согласно информации командующего войсками Сибирского военного округа до конца 2009 года из соединений и воинских частей Сибирского военного округа, дислоцирующихся на территории Забайкальского края, планируются к увольнению более 1800 офицеров и 700 прапорщиков.
По первоначальным прогнозным оценкам, предполагалось, что в 2009 году в органы службы занятости населения Забайкальского края обратятся за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы около 56,0 тыс. человек, из них высвобождаемых граждан - 3,7 тыс. человек, граждан, уволенных по собственному желанию, - 14,5 тыс. человек. Самую многочисленную категорию граждан составят лица, не имеющие работы длительное время (более года) и ищущие работу впервые. Согласно прогнозным оценкам, среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2009 году составит около 22 тыс. человек.
В течение I полугодия 2009 года ситуация на регистрируемом рынке труда Забайкальского края сложилась следующим образом.
Тенденция снижения численности обратившихся в органы службы занятости граждан за содействием в поиске подходящей работы, наблюдавшаяся с 2005 года (в 2005 году 51,9 тыс. человек, в 2008 году 45,7 тыс. человек) в 2009 году изменилась в сторону увеличения.
За первое полугодие 2009 года в службу занятости обратились 39,5 тыс. человек. За аналогичный период 2008 года - 25,7 тыс. человек (увеличение на 53,7%).
Аналогичная ситуация наблюдается с численностью граждан, официально признанных безработными: в I полугодии 2008 года - 13,2 тыс. человек, в I полугодии 2009 года - 24,1 тыс. человек (увеличение на 82,6%).
Изменилась структура граждан, обращающихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве. На 5,3% увеличилась доля мужчин (с 48,9 до 54,2%), на 3,4% увеличилась доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организаций (с 4,2% до 7,6%). В абсолютных показателях мужчин обратилось больше на 10,8 тыс.человек, граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организаций, - на 2,1 тыс. человек.