Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 января 2009 года N 1

Об утверждении краевой целевой программы "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году"

г. Чита

{Утратило силу:

     По истечению срока действия}
     {Изменения и дополнения:
     Постановление Правительства Забайкальского края от 14.07.2009 года N 283 НГР: ru92000200900613} - изложена в новой редакции

В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" постановляет:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края А.Г.Кошелева.

Губернатор Забайкальского края
Р.Ф. Гениатулин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

от 14 января 2009 года N 1

(в редакции постановления

Правительства Забайкальского края

от 14 июля 2009 года N 283)

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году"


ПАСПОРТ
 краевой целевой программы "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году"

Наименование
 Программы

Краевая целевая программа "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" (далее - Программа).

Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Забайкальского края

Государственная служба занятости населения Забайкальского края.

Основание для разработки
 Программы

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

 постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 года N 436 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089").

Наименование и номер нормативного правового акта, которым утверждена программа, дата утверждения

Постановление Правительства Забайкальского края от 14 января 2009 года N 1 "Об утверждении краевой целевой программы "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 14 июля 2009 года N 283).

Сроки реализации Программы

2009 год.

Цель
 Программы

Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Забайкальском крае.

Задачи
 Программы

1. Повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Забайкальского края.

Основные мероприятия Программы

1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
 2. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
 3. Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
 4. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Объемы и
 источники
 финансирования

Общий объем финансирования программы - 343 528,0 тыс. рублей, в том числе:
 субсидия из федерального бюджета - 326 351,6 тыс. рублей;

 средства консолидированного бюджета Забайкальского края - 17 176,4 тыс. рублей;

 иные источники (средства работодателей).

Целевой
 показатель
 Программы

Сдерживание зарегистрированной безработицы (от численности экономически активного населения края) на уровне не выше 3,9% к концу 2009 года.

Показатели
 результативности Программы

За период реализации Программы:
 1) трудоустройство по окончании опережающего профессионального обучения 2,6 тыс. человек;

 2) трудоустройство 14,1 тыс. человек в рамках общественных работ, временной занятости, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

 3) трудоустройство на рабочих местах постоянного и временного характера в результате переезда к новому месту работы 46 человек;

 4) трудоустройство в сфере малого бизнеса и организации самозанятости 2 950 человек.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами


Анализ социально-экономического положения и рынка труда Забайкальского края за 2008 год позволяет выделить основные проблемы занятости населения, решение которых потребует участия всех заинтересованных сторон в эффективном регулировании рынка труда Забайкальского края в 2009 году.

В Забайкальском крае в 2008 году наблюдалось увеличение промышленного производства, продукции сельского хозяйства, объемов строительства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объема платных услуг, реальных денежных доходов населения и заработной платы.

На динамику промышленного производства влияние оказали:

рост добычи топливно-энергетических полезных ископаемых на 5,7%, металлургического производства и производства готовых металлических изделий на 10%, производство кожи, изделий из кожи и производства обуви на 23,1%, производства электроэнергии на 10,5%;

снижение добычи полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических) на 4,9%, снижение производства пищевых продуктов, включая напитки, на 23,9%, обработки древесины и производства изделий из дерева на 23%, производства машин и оборудования на 15,8%, производства прочих неметаллических минеральных ресурсов на 3,2%, целлюлозно-бумажного производства, включая издательскую и полиграфическую деятельность на 1,5%, прочих производств на 8,4%.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, распределению электроэнергии, газа и воды по полному кругу организаций производителей превысил на 23,5% уровень предыдущего года.

Объем производства валовой продукции сельского хозяйства составил 102,9% к уровню 2007 года.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составил в 2008 году 134,8% к показателю 2007 года.

Динамика валового регионального продукта представлена в таблице:


2005
 год

2006
 год

2007
 год
 (оценка)

2008
 год
 (оценка)

2005-2008 год

2009 год
 (прогноз)

Валовый региональный продукт, млрд. рублей

71,3

87,6

103,3

121,2

?

129,2-131,7

Индекс физического объема валового регионального продукта, % к предыдущему году

103,7

105,7

106,6

104,7

122,3

98,0-99,6

С 2005 года наблюдается рост валового регионального продукта (далее - ВРП) с 71,3 млрд. рублей в 2005 году до 121,2 млрд. рублей в 2008 году в абсолютных ценах. В 2009 году прогнозируется увеличение ВРП до 129,2-131,7 млрд. рублей, однако, с учетом индекса дефлятора, ожидается сокращение темпов экономического роста до 98,0-99,6% к уровню 2008 года, обусловленное снижением объемов производимой продукции, работ, услуг по основным видам экономической деятельности, в том числе объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", грузооборота, промышленного производства по обрабатывающим видам деятельности.

Общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу промышленных организаций прогнозируется на уровне 98-101,4% к уровню 2008 года за счет сокращения рынков сбыта, снижения мировых цен на металлы и полезные ископаемые, ужесточения требований к кредитополучателям.

В 2009 году ожидается снижение объемов инвестиций в основной капитал до 97% уровня 2008 года. Это повлечет за собой снижение объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство", до 99% к уровню прошлого года.

По оценке, в 2009 году прибыль прибыльных организаций составит 13 542,52-13 802,52 млн. рублей, что на 29,3-27,9% ниже уровня 2008 года.

Сочетание кризисных процессов с высоким уровнем инфляции и торможением реальных предполагаемых денежных доходов населения ведет к снижению покупательского спроса населения, и, как следствие, к замедлению темпов роста оборота розничной торговли. С учетом этих фактов темп роста розничной торговли в 2009 году может составить 103,4-106,5% в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2008 года.

В 2008 году, несмотря на влияние финансового кризиса на экономику края, сложилась положительная динамика показателей уровня жизни населения.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника в 2008 году, по оценке, составила 15 254 рубля и увеличилась по сравнению с 2005 годом в 1,9 раза. Среднедушевые денежные доходы населения в месяц в 2008 году составили 10 825 рублей и за 2005-2007 годы увеличились в 1,8 раза.

Тенденция снижения численности постоянного населения Забайкальского края сохраняется; за период с 2005 года численность постоянного населения снизилась на 11,2 тыс. человек и на начало 2009 года, по оценке, составит 1 117 тыс. человек. По прогнозу, численность постоянного населения в 2009 году сократится на 1,9 тыс. человек и составит 1 116,0 тыс. человек. Сокращение численности прогнозируется за счет миграционной убыли населения.

По данным Росстата, численность экономически активного населения Забайкальского края в феврале 2009 года составила 575,2 тысяч человек.

Общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда (далее - МОТ) по итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного в феврале 2009 года, составила 95,7 тыс. человек, уровень общей безработицы - 16,6%.

С 2005 года наблюдалась тенденция снижения численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы: с 51,9 тыс. человек в 2005 году до 45,7 тыс. человек в 2008 году (на 12%). В 2008 году признано безработными 32,9 тысяч человек, или на 4% меньше по сравнению с 2005 годом.

При этом численность зарегистрированных безработных, состоящих на учете в органах службы занятости Забайкальского края на конец 2008 года, составила 18,2 тыс. человек (в 2005 году - 13,6 тыс. человек).

Рост численности зарегистрированных безработных граждан произошел за последний квартал 2008 года. Так, на конец октября 2008 года в Забайкальском крае численность зарегистрированных безработных граждан составила 11 025 человек, на конец ноября - 13 703 человека, на конец декабря - 18 164 человека.

Уровень зарегистрированной безработицы в крае на 01 января 2009 года составил 3,5%, что больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,7 процентного пункта, а по сравнению с 2005 годом на 1,2 процентного пункта.

В IV квартале 2008 года - I полугодии 2009 года на рынке труда Забайкальского края отмечались следующие тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности:

1) рост численности высвобождаемых работников. За период с октября 2008 года до 15 июля 2009 года о сокращении численности или штата работников в количестве 7 282 человек сообщили 848 предприятий. За указанный период наибольшее количество сокращаемых работников предполагалось:

в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности - 1 922 человека;

в сфере промышленности - 1 596 человек;

в сфере транспорта и связи - 679 человек;

в сфере управления - 588 человек;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 442 человека;

в сфере предоставления образовательных услуг - 417 человек;

в сфере сельского хозяйства - 338 человек;

в сфере социального обеспечения -316 человек;

2) активное введение режимов неполной занятости в организациях. По состоянию на 15 июля 2009 года об указанных действиях заявили 290 организаций края, в том числе:

о введении режима неполного рабочего времени по инициативе администрации 255 предприятий региона для 35 061 человек;

о направлении 1 194 работников в отпуска без сохранения заработной платы в 43 организациях;

о нахождении в простое по вине работодателя 1 701 работников.

Массовые увольнения, предполагающие сокращение 3 726 работников, заявлены в 41 организации Забайкальского края. Наиболее крупные объемы высвобождения отмечены в ООО "Дарасунский рудник" (385 человек с 07 января 2009 года), войсковая часть 52424 (304 человека), ООО "Ильдиканзолото" (277 человек с 16 января 2009 года), ООО "Востокгеология" (230 человек с 20 января 2009 года), ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство" (229 человек с 01 февраля 2009 года), войсковая часть 44603 (166 человек), ООО "Целинный" (90 человек), Штаб Сибирского военного округа Минобороны России (66 человек), ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Читинский детский дом-школа N 3" (62 человека).

Наибольшее количество решений о проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников, либо о введении режима неполного рабочего времени, в соответствии с представленными в органы службы занятости населения сведениями, принято работодателями в апреле, июне и июле 2009 года (205, 131 и 143 соответственно). В связи с этим увеличение обращаемости в органы службы занятости граждан, уволенных в связи с реорганизационными мероприятиями, ожидается в июле, сентябре и октябре 2009 года (в пределах 1 900, 1 000 и 600 человек соответственно).

В 2009 году сохранится превышение спроса над предложением рабочей силы, при этом квалифицированная составляющая предложения рабочей силы не будет соответствовать спросу. Сохранят свою остроту территориальные диспропорции, избыточное предложение труда в сельской местности. В условиях кризиса произойдет высвобождение работников по отдельным видам деятельности, в результате среднесписочная численность работников в 2009 году составит 338,5 тыс. человек.

По данным Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края предполагаемая численность нетрудоустроенных выпускников образовательных учреждений профессионального образования после окончания в 2009 году обучения составит в пределах 3,0 тысяч человек, из них по причинам призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации, обучения в аспирантуре и магистратуре, иных образовательных учреждениях, и нахождения в декретном отпуске около - 1,6 тыс. человек. Исходя из этого, испытывать трудности в поиске работы в 2009 году будут 1,4 тысяч выпускников, в том числе по уровню образования: выпускники образовательных учреждений начального профессионального образования - около 800 человек, среднего профессионального образования - около 400 человек, высшего профессионального образования - около 200 человек.

Согласно информации командующего войсками Сибирского военного округа до конца 2009 года из соединений и воинских частей Сибирского военного округа, дислоцирующихся на территории Забайкальского края, планируются к увольнению более 1800 офицеров и 700 прапорщиков.

По первоначальным прогнозным оценкам, предполагалось, что в 2009 году в органы службы занятости населения Забайкальского края обратятся за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы около 56,0 тыс. человек, из них высвобождаемых граждан - 3,7 тыс. человек, граждан, уволенных по собственному желанию, - 14,5 тыс. человек. Самую многочисленную категорию граждан составят лица, не имеющие работы длительное время (более года) и ищущие работу впервые. Согласно прогнозным оценкам, среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2009 году составит около 22 тыс. человек.

В течение I полугодия 2009 года ситуация на регистрируемом рынке труда Забайкальского края сложилась следующим образом.

Тенденция снижения численности обратившихся в органы службы занятости граждан за содействием в поиске подходящей работы, наблюдавшаяся с 2005 года (в 2005 году 51,9 тыс. человек, в 2008 году 45,7 тыс. человек) в 2009 году изменилась в сторону увеличения.

За первое полугодие 2009 года в службу занятости обратились 39,5 тыс. человек. За аналогичный период 2008 года - 25,7 тыс. человек (увеличение на 53,7%).

Аналогичная ситуация наблюдается с численностью граждан, официально признанных безработными: в I полугодии 2008 года - 13,2 тыс. человек, в I полугодии 2009 года - 24,1 тыс. человек (увеличение на 82,6%).

Изменилась структура граждан, обращающихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве. На 5,3% увеличилась доля мужчин (с 48,9 до 54,2%), на 3,4% увеличилась доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организаций (с 4,2% до 7,6%). В абсолютных показателях мужчин обратилось больше на 10,8 тыс.человек, граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организаций, - на 2,1 тыс. человек.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»