• Текст документа
  • Статус
Недействующий

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 22 февраля 2000 года № 123


О Концепции управления
государственным имуществом и приватизации
в Читинской области

_________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Администрации Читинской области
от 03 октября 2006 года № 249-А/п
_________________________________________________________________

В соответствии с Уставом - Основным Законом Читинской области, ст.54 Закона Читинской области "О представительном, законодательном и исполнительном органах государственной власти Читинской области" от 30.05.96 г. № 47-340

постановляю:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Читинской области.

2. Органам исполнительной власти Читинской области организовать работу по реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Читинской области.

Глава администрации
Р.Гениатулин


ОДОБРЕНА
постановлением Главы администрации
Читинской области
от 22 февраля 2000 года № 123

КОНЦЕПЦИЯ управления государственным имуществом и приватизации в Читинской области


Настоящая Концепция управления государственным имуществом и приватизации' в Читинской области (далее - Концепция) определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики субъекта Федерации - Читинской области в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием имущества Читинской области, закрепленного за областными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее именуются - унитарные предприятия), областными государственными учреждениями (далее именуются - учреждения), государственной казны Читинской области, а также имущественных прав Читинской области, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (акционерные общества, предприятия других организационно-правовых форм), за исключением государственного имущества области, вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджетный процесс.
Не являются предметом рассмотрения настоящей Концепции земля, недра, леса и другие природные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Читинской области и Российской Федерации, и принадлежащие непосредственно Читинской области объекты интеллектуальной собственности и права на эти объекты.
Концепция содержит два раздела.
В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления государственным имуществом Читинской области.
Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества области, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации государственного имущества, направленных на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы региональных производителей товаров и услуг.

I. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом

Читинской области

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом Читинской области, усиления контроля и регулирования в областном секторе экономики.
Усиление роли Читинской области в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности области в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью области.
Областная политика, в основу которой положена настоящая Концепция, преследует следующие цели:
увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью Читинской области;
оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
вовлечение максимального количества объектов государственной собственности области в процесс совершенствования управления;
использование активов Читинской области в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей органам исполнительной власти Читинской области необходимо решить следующие задачи:
полная инвентаризация объектов государственной собственности в Читинской области, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
повышение эффективности управления государственным имуществом Читинской области с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
классификация объектов государственной собственности Читинской области по признакам, определяющим специфику управления;
оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
определение цели государственного управления области по каждому объекту управления (группе объектов);
обеспечение прав Читинской области как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества области, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетными для всех исполнительных органов государственной власти Читинской области.

Определение цели управления

Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) администрацией Читинской области должна быть определена и зафиксирована цель, которую она преследует, и достижению которой служит объект.
Перечень целей Читинской области применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми актами.

Выбор способа достижения цели


Читинская область в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должна определять способы достижения цели, т.е. детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления.
Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом.
Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели Читинской области возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски области при недостижении запланированного качественного результата управления.

Построение системы управления


Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение' обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализов результата контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.
Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов Читинской области должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.

Обеспечение эффективности управления


Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом.

Обеспечение профессионализма управления


Читинская область крайне заинтересована в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чем необходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих.
Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в настоящей Концепции применительно к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в областной собственности, доли Читинской области в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, областная недвижимость, в следующей логической последовательности:

а) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами, положение дел и основные выводы);
б) постановка целей и задач управления;
в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления);
г) контроль эффективности управления.

2. Управление унитарными предприятиями и учреждениями
Оценка состояния управления унитарными предприятиями и учреждениями

В настоящее время в Читинской области насчитывается 31 унитарное предприятие и 78 учреждений.

Предприятия

Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к областной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями.
Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области утверждает уставы унитарных предприятий, назначает по поручению Главы администрации на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителями унитарных предприятий.
Хотя количество унитарных предприятий незначительно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства.
Предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств.
Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются законодательством о труде. Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом. Вмешательство государственных органов в деятельность унитарных предприятий (их руководителей) вне установленного круга полномочий является неправомерным.
В частности, руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли. Они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом).
Трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия.
Полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности предприятий, но даже и определять эти показатели.
Порядок взаимодействия различных государственных органов между собой при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий должным образом не регламентирован.
Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен.
Организационно-правовая форма ряда унитарных предприятий, созданных до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусмотрена действующим законодательством.
Нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи создания унитарных предприятий, а также порядок их функционирования, недостаточна. Отсутствует полный реестр унитарных предприятий, содержащий информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности.
На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к:

а) переводу части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах;
б) заключению сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям государственного имущества;
в) отсутствию у государственных органов актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;
г) невозможности предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей.

Растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны органов исполнительной власти Читинской области.
Отсутствует практика получения собственником части прибыли унитарного предприятия.

Основные выводы:
а) существующая система управления унитарными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования;
б) деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна;
в) количество унитарных предприятий не соответствует возможностям государства по управлению ими и контролю за их деятельностью;
г) отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функционирования унитарных предприятий;
д) низкая эффективность деятельности унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в областной бюджет.

Учреждения

По действующему законодательству Читинской области Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области наделен правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично осуществляется за счет средств областного бюджета.
Регламентированная соответствующими правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций в настоящее время отсутствует. В то же время Читинская область несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учреждения же имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником, что приводит к нанесению прямого ущерба государству. Кроме того на практике достаточно часто встречаются случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества.
Отраслевые областные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные учреждения, не организуют учет объектов недвижимого имущества, закрепленных за этими учреждениями и не проводят мероприятия по повышению эффективности использования зданий и сооружений. Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области зачастую лишен возможности реализации указанных функций.

Цели и задачи управления унитарными предприятиями
и учреждениями

Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в:

а) повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений;
в) создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;
г) погашении унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и, как следствие, - в увеличении поступлений в областной бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;
д) снижении расходов областного бюджета на содержание учреждений.

Механизм управления унитарными предприятиями и
Учреждениями

Достижение поставленных целей и решение задач управления унитарными предприятиями и учреждениями связаны как с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних в интересах собственника, так и с непосредственным управлением государственными органами соответствующим государственным имуществом. Для этого могут приниматься решения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства, приватизации государственного имущества, согласовании предложений по распоряжению государственным имуществом, осуществлению контроля за использованием его по назначению и сохранностью, изъятию, а также разработке плана развития государственного и муниципального сектора экономики, включающего в себя:
а) перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий;
б) программу приватизации (продажи) государственного имущества Читинской области и приобретения имущества в государственную собственность Читинской области;
в)сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Иные решения принимаются в соответствии с полномочиями собственника, определенные законодательством.

Реализация системы управления предполагает:

а) определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций.
Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.
Необходимо провести оценку деятельности всех унитарных предприятий исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы обосновано исключительно в следующих случаях:
использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения и реализации интересов Читинской области;
осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам;
разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере экономических интересов Читинской области и обеспечивающих стабильность ее состояния;
производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте;
осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств;
осуществление деятельности, направленной на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства;
осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности.
В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарных предприятий и учреждений определенным задачам осуществляется:
преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества иным способом:
реструктуризация унитарных предприятий, включая при необходимости реализацию интеграционных механизмов;
передача унитарных предприятий и учреждений в муниципальную собственность;
ликвидация унитарных предприятий и учреждений;

б) определение цели Читинской области применительно к каждому унитарному предприятию и учреждению, которое состоит в следующем:
установление обязательных требований к представлению руководителями унитарных предприятий и учреждений в отраслевые органы исполнительной власти области предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности унитарных предприятий и учреждений;
установление органами исполнительной власти области по согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области обязательных требований к форме, содержанию и периодичности представления указанных предложений, правил и порядка их оценки;
установление органами исполнительной власти по согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области обязательных требований к показателям деятельности унитарных предприятий, а также порядка их оценки;
проведение органами исполнительной власти области аттестации руководителей унитарных предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента;
установление Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области порядка принятия решений о применении мер ответственности к руководителям предприятий (вплоть до расторжения контракта) за невыполнение установленных обязательных требований при подготовке предложений о способе достижения целей и задач управления унитарными предприятиями и несоответствие результатов деятельности предприятий утвержденным в установленном порядке, основным экономическим показателям;
утверждение государственным органом области цели деятельности унитарного предприятия (учреждения), программы (плана, бизнес-плана) его деятельности, конкретизирующей способ достижения цели, что является основой взаимодействия между государством и руководителем (управляющим государственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении). Невыполнение такой программы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения к ответственности руководителя;

в) установление порядка отчетности руководителей унитарных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана), который предусматривает требование к форме, полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, что и непредставление программы (плана, бизнес-плана);
г) установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели государства, невыполнении программы (плана, бизнес- плана).

При обосновании невозможности достижения цели, выполнения программы (плана, бизнес-плана) могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации унитарного предприятия или учреждения, о приватизации государственного имущества, об изменении программы (плана, бизнес-плана). В противном случае органами исполнительной власти области применяются меры ответственности к руководителям унитарных предприятий и учреждений.
Назначение руководителя должно производиться на конкурсной основе.
Конкурсные комиссии создаются при органах исполнительной власти области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), с включением в их состав также представителей других органов исполнительной власти;

д) ужесточение контроля за деятельностью руководителей унитарных предприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений, для чего необходимо:
соблюдать установленный законодательством Читинской области порядок утверждения уставов унитарных предприятий и учреждений, а также заключения контрактов с их руководителями;
осуществлять учет уставов унитарных предприятий и учреждений, а также контрактов с руководителями предприятий в Комитете по управлению государственным имуществом Читинской области в рамках ведения реестра областного имущества;
провести проверки учредительных документов унитарных предприятий и привести их в соответствие с примерным уставом;
привести организационно-правовую форму всех унитарных предприятий и учреждений в соответствие с требованиями законодательства;
привести контракты с руководителями унитарных предприятий в соответствие с примерным контрактом;
создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии унитарных предприятий и учреждений;
отраслевым органам исполнительной власти области устанавливать по согласованию с Комитетом экономики администрации Читинской области основные экономические и иные качественные показатели работы унитарных предприятий и учреждений, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности;
отраслевым органам исполнительной власти области проводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и учреждений, достигнутых ими основных экономических показателей по результатам отчетов и данным проверок контролирующих органов;
отраслевым органам исполнительной власти проводить обязательные ежегодные аудиторские проверки унитарных предприятий с привлечением аудиторов из числа уполномоченных органами по управлению имуществом.

На этапе согласования уставов унитарных предприятий и контрактов, заключаемых с их руководителями, подлежит анализу:
соответствие устава унитарного предприятия примерному уставу, в том числе в части порядка владения, распоряжения и пользования имуществом предприятия, перечисления в областной бюджет части прибыли предприятия, ежегодного утверждения основных экономических показателей деятельности предприятия и осуществления контроля за их выполнением, ежегодного проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия с привлечением при необходимости независимых аудиторов;
соответствие контракта с руководителем унитарного предприятия примерному контракту, в том числе в части компетенции и прав руководителя, обязанностей сторон, ответственности руководителя за результаты финансово-хозяйственной деятельности и стимулирования его эффективной работы, условий изменения и расторжения контракта;
наличие в реестре объектов областной собственности имущества, закрепленного за унитарным предприятием.
В случае несоответствия устава унитарного предприятия и контракта с его руководителем примерному уставу и примерному контракту, Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области дает отказ на утверждение устава и заключение контракта.
В случае согласования в установленном порядке устава унитарного предприятия и контракта с его руководителем соответствующие данные заносятся в реестр объектов областной собственности;
е) установление принципов определения части прибыли унитарного предприятия, подлежащей перечислению в областной бюджет в виде дохода собственника от использования имущества, и порядка такого перечисления.
ж) принятие Программы приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность Читинской области.
Практическая реализация изложенных подходов предполагает создание соответствующей им правовой основы, которая может и должна быть разработана.

Контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями

Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам:
поступление дополнительных доходов в областной бюджет от коммерческого использования имущества, высвобождаемого в результате реорганизации унитарных предприятий и учреждений, а также вследствие получения части прибыли предприятий;
снижение цен на определенные виды товаров и услуг;
сокращение количества унитарных предприятий и учреждений, снижение расходов областного бюджета на их содержание, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности оставшихся унитарных предприятий и учреждений.

3. Управление акциями, долями Читинской области в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ

Оценка состояния управления акциями (долями)

Деятельность по управлению акциями, находящимися в областной собственности, а также по осуществлению прав участника в хозяйственных товариществах и обществах регулируется следующим образом:

а) Областная Дума принимает, а Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области ежегодно определяет прогнозный перечень предполагающихся к продаже акций акционерных обществ, а также прогнозный перечень государственных унитарных предприятий,' подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества;
б) Глава администрации Читинской области по представлению Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области дает разрешение на передачу в залог, в доверительное управление в уставные капиталы хозяйственных обществ и иное распоряжение (за исключением продажи) акциями, находящимися в областной собственности;
в) Глава администрации Читинской области принимает решения о продаже акций, о закреплении акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в областной собственности, об использовании в отношении указанных обществ специального права ("золотой акции"), определяет порядок назначения (избрания) представителей Читинской области в органы управления и ревизионные комиссии открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности или в отношении которых используется специальное право ("золотая акция");
г) Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области принимает решения о продаже акций, от имени Читинской области осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, дает представителям Читинской области в письменной форме директивы на голосование по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, заключает контракты с физическими лицами, не являющимися государственными служащими, на представление интересов Читинской области в акционерных обществах, организует учет акций, находящихся в областной собственности, и ведение соответствующего реестра;
д) Уполномоченный орган от имени Читинской области владеет переданными ему акциями до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия Читинской области как акционера в акционерных обществах, ведет учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи акций, осуществляет от имени Читинской области выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, осуществляет контроль за выполнением инвестиционных и (или) социальных условий коммерческих конкурсов;
е) Отраслевые органы исполнительной власти области представляют в Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области кандидатуры для назначения представителей Читинской области в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, а также предложения по голосованию представителей Читинской области по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, участвуют в принятии решений о закреплении акций, находящихся в областной собственности, их продаже и ином распоряжении этими акциями.

Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через институт своих представителей, назначенных постановлением Главы администрации Читинской области.

Учитывая количество хозяйственных товариществ и обществ, в которых Читинская область является участником (акционером), их значимость для экономики области, отраслевую специфику указанных организаций и ряд иных факторов, нельзя признать эффективной систему управления посредством института таких представителей по следующим причинам:
а) существующий порядок назначения государственных служащих представителями не предусматривает действенных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления. В рамках данной системы управления невозможно применение таких мер имущественной ответственности за результаты деятельности представителей, которые могли бы существенно снизить риски государства;
б) участие в качестве представителей Читинской области в основном государственных служащих создает проблему качества управления в связи с несоответствием количества организаций, в которые государство назначает своими представителями государственных служащих, возможностям такой системы управления и ресурсам, выделяемым на управление. В то же время вознаграждение и возмещение затрат на управление доверительным управляющим или управляющим компаниям может быть поставлено в зависимость от достижения определенных финансовых результатов деятельности организации и производится за счет прибыли организации. Практика привлечения доверительных управляющих и управляющих компаний также в большей степени отвечает требованиям профессионального управления и обеспечения ответственности за его результаты. Однако практика привлечения доверительных управляющих в настоящее время неоднозначна:
в) поскольку цели государства и его интересы, реализуемые посредством участия в хозяйственных товариществах и обществах, не всегда очевидны не только для управляющих, но и для государственных органов, их привлекающих, деятельность представителей Читинской области и иных управляющих основывается на собственном понимании этих целей и интересов. Отсутствие обязательной практики постановки конкретных задач перед представителями и закрепления в договорах с управляющими программы мероприятий по реализации этих задач приводит, с одной стороны, к непоследовательности в деятельности управляющих, искажению их понимания государственных интересов, с другой - к отсутствию оснований для применения мер ответственности за неэффективность управления (указанные негативные последствия отчетливо проявляются в случае, когда представитель в акционерном обществе, решающем стратегические задачи, прилагает усилия к увеличению дивидендов от деятельности общества);
г) отсутствует четкая и единообразная система отбора, подготовки и оценки управляющих, разработки способов достижения цели государства, а также отчетность управляющих, контроль за ними, обоснованные подходы к определению их полномочий;
д) отсутствует порядок получения, систематизации и обобщения информации о состоянии дел в хозяйственных товариществах, в которых участвует Читинская область;
е) отсутствует порядок передачи акций, принадлежащих Читинской области, в доверительное управление;
ж) классификация хозяйственных товариществ и обществ, участником (акционером) которых является Читинская область, исходя из размера доли в уставных капиталах этих организаций, не всегда обеспечивает возможность влияния на принятие определенных решений органами управления этих организаций. Таким образом, не представляется возможным достижение цели усилиями управляющего вследствие незначительности влияния;
з) учредительные документы акционерных обществ не соответствуют требованиям достижения целей государства и защиты его интересов.

Цели управления акциями (долями)

Целями управления акциями (долями) являются:
увеличение неналоговых доходов областного бюджета, создающее предпосылки для снижения государством налогов на результаты деятельности;
обеспечение выполнения хозяйственными товариществами и обществами общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий ), а также достижения иных целей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией;
стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных товариществ и обществ, привлечение инвестиций;
оптимизация управленческих затрат (сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которых имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с управлением);
осуществление институциональных преобразований в экономике (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур).

Механизм управления акциями (долями)

Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащими Читинской области, аналогичны механизму, описанному в настоящей Концепции применительно к унитарным предприятиям и учреждениям. Наряду с построением взаимоотношений с управляющими, необходима реализация системы управления областным имуществом, заключающейся в непосредственном принятии органами государственной власти Читинской области решений о распоряжении акциями и имущественными правами, принятии решений об участии в хозяйственных товариществах и обществах.
Применительно к каждому случаю участия Читинской области в хозяйственных товариществах и обществах должна быть определена и зафиксирована цель такого участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качестве управляющих. Способы достижения цели определяются государственными органами в исключительных случаях и только при назначении государственных служащих представителями в указанные организации. Предложения о способе достижения цели представляются управляющими и оцениваются на конкурсной основе.
Утвержденные государственным органом предложения (программы деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего.
Необходимо определить:
пределы полномочий управляющих в зависимости от категории управляющих и характера объекта управления, порядок взаимодействия управляющих и государственных органов при принятии последними решений, выходящих за пределы полномочий управляющего;
порядок получения информации о деятельности управляющих и состоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ, ведения соответствующих баз данных, обработки информации;
обязательные требования к форме и содержанию предложений о способе достижения целей государства (программы деятельности управляющего), отчетов управляющих, критерии оценки достижения результата управления деятельностью хозяйственных товариществ и обществ;
порядок взаимодействия государственных органов при принятии управленческих решений о выборе (назначении) управляющих, а также решений, принимаемых по результатам отчетности управляющих, контроля за их деятельностью и оценки иной информации о состоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ. При обосновании невозможности достижения цели Читинской области или выполнения программы деятельности управляющего могут приниматься решения о прекращении участия Читинской области в деятельности хозяйственного товарищества или общества, либо о распоряжении акциями (долями) иным образом (в том числе путем передачи акций в уставные капиталы холдингов, создания иных вертикально интегрированных структур), либо об изменении целей или программы деятельности управляющего. В противном случае к управляющим применяются меры воздействия.
Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими является принцип приоритета привлечения в качестве доверительных управляющих и управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штате аттестованных специалистов, а также опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репутацию и предоставляющих надежное обеспечение выполнения своих обязательств в сфере управления.
Назначение государственных служащих представителями в хозяйственные товарищества и общества производится при наличии обоснования такого назначения (экономия ресурсов по управлению, в целях безопасности).

Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися в областной собственности, предполагают осуществление следующих мероприятий:
1) классификация хозяйственных товариществ и обществ по количественным и качественным показателям. Целью классификации является определение основных групп находящихся в государственной собственности акций, долей Читинской области, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления.

Хозяйственные товарищества и общества классифицируются:
а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числе реализуемых с быстрым значительным поступлением средств в бюджет; продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет; реализация которых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, невозможна или экономически нецелесообразна;
б) в зависимости от отраслевой принадлежности организаций;
в) в зависимости от целей, которые преследует государство в деятельности хозяйственных товариществ и обществ, в том числе имеющих стратегическое значение для обеспечения определенных государственных задач (оборона, безопасность), включенных в социальные программы, реализующих перспективные проекты, являющихся естественными монополиями;
г) в зависимости от возможности влияния на деятельность хозяйственных товариществ и обществ, обусловленной количеством акций, размером долей (количеством голосов в органах управления организацией);
д) в зависимости от финансового состояния организации, в которой участвует государство: имеющие стабильное финансовое состояние; с риском банкротства (имеется просроченная более 3 месяцев задолженность, имеется задолженность перед областным бюджетом и внебюджетными фондами или по заработной плате); в отношении которых возбуждено дело о банкротстве;
е) в зависимости от численности работников и величины основных фондов организации;

2) осуществление государственных функций при управлении акциями, закрепленными в областной собственности, в том числе:
координация работы органов государственной власти Читинской области в процессе управления пакетами акций Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области;
назначение представителей Читинской области в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, из числа специалистов отраслевых областных органов исполнительной власти, Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области;
обеспечение представления интересов Читинской области в органах управления наиболее крупных акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую значение для экономики Читинской области, как правило, государственными служащими - сотрудниками Комитета по управлению государственным имуществом и заместителями Главы администрации Читинской области, курирующими данную отрасль;
выдача Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области письменных указаний для голосования представителям государства в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, по согласованию с отраслевыми органами исполнительной власти;
установление порядка использования пакетов акций в качестве гарантий от имени Читинской области с отнесением этих гарантий на государственный долг, обеспеченный имуществом, а не доходами областного бюджета;
консолидация пакетов акций акционерных обществ, осуществляющих однородную деятельность или деятельность по достижению аналогичных целей;
приобретение акций акционерных обществ для усиления государственного участия в этих обществах, если это необходимо для выполнения общегосударственных задач и если для этого есть необходимые ресурсы;
установление механизма сохранения размера пакета акций (доли участия государства в уставном капитале) при осуществлении дополнительных эмиссий;
замена закрепленного в областной собственности пакета акций на специальное право ("золотую акцию");
принятие мер по пересмотру уставов хозяйственных товариществ и обществ для обеспечения интересов государства;

3) проведение мероприятий, направленных на увеличение неналоговых доходов применительно к акционерным обществам, функционирующим в высокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительных инвестиционных вложений, в том числе:
покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечит наибольший доход в бюджет;
выпуск и реализация производных ценных бумаг, обеспеченных акциями;
выпуск производных ценных бумаг, дающих право на приобретение акций через определенный срок, с одновременной передачей указанных акций в доверительное управление покупателю производных ценных бумаг;
приватизация акций с осуществлением предпродажной подготовки и санации акционерных обществ перед продажей;
в отношении товариществ и обществ с ограниченной ответственностью - выход из общества с получением действительной стоимости доли, определяемой из расчета чистых активов организации;

4) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка отечественных товаропроизводителей, в том числе:
использование акций, находящихся в государственной собственности Читинской области, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;
использование акций для привлечения инвестиций в вертикально интегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированной структуры);
привлечение эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие;
повышение инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия государства в уставном капитале;
приобретение акций Читинской областью в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и последующая продажа или передача в доверительное управление этих акций;

5) оптимизация управленческих затрат, в том числе: сокращение количества находящихся в областной собственности
пакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции органов исполнительной власти Читинской области. Сокращение может осуществляться не только путем продажи акций, но и путем их консолидации в вертикально интегрированных структурах для оптимизации управления однородными с точки зрения технологии или рынка сбыта компаниями, передачи управления с областного на муниципальный уровень. Отчуждение акций (долей) производится в тех случаях, когда цель, преследуемая Читинской областью при осуществлении деятельности хозяйственного товарищества или общества может быть достигнута иным, кроме участия, способом;
внесение в уставный капитал компании, создаваемой по типу "портфельных фондов", мелких пакетов акций, решение о продаже которых было принято, но продажа не состоялась, и пакетов акций, продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет. Такая компания получит право самостоятельно распоряжаться своими активами, определять порядок и сроки продажи акций, цены на них. Необходима разработка механизма контроля за деятельностью компании (наблюдательный совет, попечительский совет);
продажа мелких неликвидных пакетов акций с последующим их выкупом при необходимости акционерным обществом по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с федеральными законами "Об акционерных обществах" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам по номинальной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетов на аукционе;

6) осуществление институциональных преобразований в экономике.
Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли-продажи акций, на формирование вертикально интегрированных структур.
Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед областным бюджетом, по инициативе собственников, с тем чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний.
Большинство крупных промышленных акционерных обществ имеют громоздкую структуру, используемую для производства разных видов продукции. В отношении таких обществ должна осуществляться реструктуризация с выделением имущественного комплекса, необходимого государству для решения общегосударственных задач, с созданием на базе этого имущественного комплекса 100-процентного государственного акционерного общества и продажей остального имущества для развития нового производства либо проводиться диверсификация производства, обеспечивающая повышение эффективности функционирования указанного общества.
Помимо этого целесообразно осуществлять приобретение и последующую продажу акций за счет внесения земельных участков в уставный капитал акционерных обществ.
Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в области управления акциями, находящимися в областной собственности, долями Читинской области должно осуществляться путем разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Контроль эффективности управления акциями (долями)

Осуществление контроля за эффективностью управления связано с оценкой:
динамики увеличения доходов от управления находящимися в областной собственности акциями;
сокращения количества закрепленных в областной собственности пакетов акций;
функционирования механизма учета и контроля за деятельностью организаций, в которых Читинская область участвует, а также отчетности и контроля управляющих;
полноты реестра пакетов акций;
результатов сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, находящихся в областной собственности.

4. Управление областной недвижимостью


Оценка состояния управления объектами недвижимости

Существующая система управления недвижимостью в Читинской области нуждается в совершенствовании с учетом того, что:
не сформирован полный реестр государственной недвижимости, что не позволяет провести четкое разграничение собственности и не дает возможности осуществить контроль реальных денежных потоков, провести достоверный анализ эффективности использования недвижимости, составить прогноз поступления средств в областной бюджет;
отсутствует система рыночной оценки объектов, а также четкое определение прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию, так как, являясь самым крупным собственником недвижимости, государство сдает имущество в аренду по ставкам значительно ниже рыночных;
полномочия государства как собственника недвижимости осуществляются разными органами государственной власти, деятельность которых часто невзаимоувязана;
права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;
слабо используется многовариантный и индивидуальный подход к использованию недвижимости;
большое количество объектов незавершенного строительства не вовлечено в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность;
распоряжение областными землями осуществляют органы местного самоуправления. Пользователю областной недвижимости приходится заключать два несвязанных между собой договора, что противоречит мировой практике;
развитие земельного законодательства отстает от развития иных отраслей законодательства, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект хозяйствования.

Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышения доходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что является основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.

Цели и задачи управления объектами недвижимости

Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей:
максимально возможное повышение доходности объектов областной недвижимости;
наиболее эффективное выполнение государством своих социальных функций в процессе использования областной недвижимости;
стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;
исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью;
вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.

Для достижения указанных целей необходимо:
а) сформировать полный реестр государственной недвижимости (баланс недвижимости), содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий объекты незавершенного строительства;
б) четко разграничить и скоординировать полномочия всех государственных органов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью;
в) сформировать объекты управления, исключить возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения);
г) установить в каких случаях и на каком праве должны предоставляться земельные участки.

При этом коммерческим организациям земельные участки должны предоставляться в собственность или на условиях аренды в целях повышения доходов бюджета от использования земли и стимулирования организаций в целях оптимизации размеров занимаемых ими земельных участков.

Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования должны предоставляться только организациям, финансируемым из бюджета, и гражданам для использования в некоммерческих целях;
д) обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, выровнять ставки арендной платы, взимаемой за использование государственной недвижимости, со ставками, сложившимися на рынке;
е) создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать различные способы распоряжения областным имуществом (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал);
ж) создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;
з) урегулировать вопросы приобретения государством объектов недвижимости, в том числе определив цели, для достижения которых осуществляется приобретение указанных объектов;
и) установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Определить правовые возможности изъятия имущества у унитарных предприятий (например, в случае неправомерного распоряжения недвижимостью);
к) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение). Изъять указанное имущество;
л) использовать для эффективного управления недвижимостью механизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и на оценку), аналогичный гражданско-правовому, поскольку государство при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими его участниками. Определить норматив отчисления средств органам по управлению недвижимостью с последующим зачетом их в счет финансирования из бюджета;
м) изменить существующий механизм продажи недвижимости, так как он допускает приобретение объектов по низким ценам. Право на приобретение недвижимости подобным образом принадлежит ограниченному кругу лиц в соответствии с законодательством о приватизации. Указанное право должно быть сохранено, но на ограниченной срок. Цена продажи должна определяться на основании рыночной оценки;
н) обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление областной недвижимостью.

Механизм управления объектами недвижимости

Достижение целей управления объектами недвижимости возможно при сосредоточении функций распоряжения этими объектами в одном ведомстве.
Основным объектом управления становится комплексный объект, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей).
Первым шагом должна стать сплошная инвентаризация объектов недвижимости, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов недвижимости на основе учета их основных характеристик и использования методов статистической обработки информации о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов недвижимости.
С учетом данных реестра областной собственности Читинская область, государственные унитарные предприятия и учреждения должны регистрировать свои права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости.
Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они должны основываться на следующих принципах:
безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;
использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях;
запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе;
сокращение льгот при использовании объектов недвижимости;
прозрачность действий по предоставлению в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2 и более заявителей необходимо предоставлять в пользование объекты путем проведения торгов;
упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращение ее сроков. Арендаторам, вносящим арендную плату за пользование объектом по рыночной стоимости и выполняющим все условия договора, заключенного в установленном порядке, может разрешаться субаренда с соблюдением уведомительного порядка;
продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях исходя из их рыночной стоимости. Объекты, не имеющие рыночной стоимости, могут предоставляться инвесторам в безвозмездное пользование под соответствующие государственным интересам инвестиционные проекты.

Контроль эффективности управления объектами недвижимости

Контроль за достижением целей управления может осуществляться по следующим направлениям:
увеличение доходов бюджета от использования государственного имущества Читинской области;
своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы;
сближение ставок за аренду государственного имущества Читинской области и рыночных ставок арендной платы;
обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества.

II. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ


1. Цели, задачи и принципы областной политики приватизации

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9 процента предприятий области стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут:
не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;
привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;
в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на региональном и общероссийском рынках.

Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты областной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом Читинской области.
Целью областной политики в области приватизации в соответствии с настоящей Концепцией является кардинальное повышение эффективности функционирования областных предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики области;
вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности Читинской области, оптимизация структуры государственной собственности Читинской области, включая структуру участия области в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшение расходов областного бюджета на управление государственным имуществом;
привлечение инвестиций в реальный сектор экономики области, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;
создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение продукцией регионального рынка и ее дальнейшее продвижение на российский рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;
обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;
существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;
формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе экономики области;
восстановление активного функционирования фондового рынка;
рациональное пополнение доходной части бюджета области с акцентом на бюджет развития Читинской области;
усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества Читинской области.

Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах:
а) решение о целесообразности приватизации государственного имущества Читинской области разрабатывают Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Читинской области с позиций повышения эффективности его использования. В необходимых случаях Читинская область должна сохранять свое участие в управлении предприятиями путем закрепления акций либо путем использования специального права ("золотой акции");
б) способ приватизации каждого объекта государственной собственности области определяется Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области на основании анализа предложений управляющих компаний, оценщиков, аудиторов, финансовых и юридических консультантов;
в) нормативная правовая база, режим, и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всех территориях Читинской области.

2. Основные меры по реализации государственной политики приватизации

Основными мерами, призванными обеспечить достижение цели государственной политики в области приватизации, должны стать:

1) дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности.
Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающих в областной бюджет от продажи предприятий, с учетом их реальной ценовой оценки, максимально приближенной к федеральному уровню.
Приватизация низколиквидных предприятий осуществляется в основном путем привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятием и Читинской областью (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач). Продажа низколиквидных предприятий таким собственникам может осуществляться по минимальной цене при условии тщательного анализа представленного бизнес-плана и реализации мер контроля за системой показателей деятельности приватизированного предприятия;

2) расширение инструментария приватизации:
а) выпуск производных ценных бумаг, обеспеченных государственным имуществом, позволяющих размещать их на российских и зарубежных рынках ценных бумаг;
б) купля-продажа акций на биржевом и внебиржевом рынках в целях оптимизации участия Читинской области в хозяйственных товариществах и обществах;
в) продажа государственного имущества области по результатам прямых переговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся. Цена этого имущества при проведении прямой продажи должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком;
г) продажа государственного имущества области с рассрочкой оплаты под гарантии банков;

3) принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения приватизационных договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства;

4) ориентация на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии этих интересов интересам области;

5) обязательный учет российского и мирового опыта приватизации, в том числе по предпродажной подготовке предприятий с привлечением финансового консультанта, аудитора, оценщика, юридического консультанта, консультанта по менеджменту;

6) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов области при приватизации.
Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнение регионального рынка товарами и услугами областных товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования всего народно-хозяйственного комплекса Читинской области.

7) усиление социальной направленности приватизации.
Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев общества, включая социально незащищенные слои населения. При принятии решений о приватизации государственного имущества необходимо учитывать социальные последствия приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан. Необходимо шире практиковать приватизацию государственного имущества области путем проведения коммерческих конкурсов с социальными условиями.

3. Методы реализации государственной политики в области приватизации

Методы реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида государственного имущества области.

В отношении унитарных предприятий необходимо:
а) определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;
б) установить соответствующее распределение средств между бюджетом области и унитарным предприятием при продаже государственного имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения;
в) провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, неиспользуемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств, а также изъять неиспользуемое оборудование. Продажа указанных объектов осуществляется по минимальной цене при условии принятия новым собственником обязательств в соответствии с разрабатываемой системой контролируемых показателей;
г) определить целесообразность создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления. При создании таких структур необходимо следить за соблюдением антимонопольного законодательства;
д) содействовать скорейшему принятию закона, регламентирующего деятельность государственных унитарных предприятий.

При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия;

В отношении пакетов акций, находящихся в государственной собственности области, необходимо:
проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций с ориентацией на значительные поступления средств в бюджет области, привлекая в обязательном порядке финансовых консультантов, вознаграждение которых должно зависеть от величины полученных при приватизации средств;
приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по минимальной цене при условии принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и др.) и проведения предварительного независимого анализа бизнес-плана претендента;
проводить в целях повышения эффективности продажи акций, находящихся в государственной собственности области, широкомасштабные маркетинговые исследования для выявления потенциального спроса на них. Размеры пакетов акций, способы и сроки их приватизации определяются с ориентацией на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии их интересам области;
при приватизации акций способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться прежде всего на отрасли, дающие быструю отдачу и являющиеся "локомотивными". Планируемые к реализации инвестиционные программы должны быть сжаты во времени до технологически приемлемого уровня;
в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся - проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этом цена объекта должна быть не ниже его стартовой цены на несостоявшемся аукционе;
осуществлять выпуски ценных бумаг, размещаемых как на отечественном, так и на международных фондовых рынках и обеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретение акций, находящихся в государственной собственности области.

В случае, если в государственной собственности области находятся пакеты акций размером менее 25 процентов, предусматриваются следующие меры:
внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости;
увеличение пакета акций Читинской области до уровня не ниже блокирующего за счет внесения по рыночной стоимости государственного областного имущества в уставный капитал общества или приобретения акций этого общества на вторичном рынке с последующей продажей пакета акций стратегическому инвестору;
передача пакета акций Читинской области эмитенту либо муниципальному образованию в счет бюджетного финансирования, обуславливая передачу погашением и в дальнейшем отсутствием задолженности по заработной плате, по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и по другим параметрам;
продажа пакета акций Читинской области по льготной цене работникам предприятий, в том числе в процессе создания народных предприятий.
В отношении земли и областной недвижимости необходимо:
осуществить законодательное урегулирование вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственной инфраструктуры;
обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия, вместе с земельными участками, а также возможность внесения земельных участков в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ при приватизации. Результатом этого должно стать повышение курсовой стоимости акций предприятий и, как следствие, возможность привлечения инвестиций в целях перспективного развития предприятий;
провести там, где это целесообразно, приватизацию излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества унитарных предприятий и учреждений;
привлекать инвесторов к участию в деятельности по сохранению памятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль со стороны Читинской области за сохранностью, реставрацией и реконструкцией при использовании указанных объектов.

4. Контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий

Целью областного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества области, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.

Предусматриваются следующие этапы контроля:
а) подготовка государственного имущества к приватизации;
б) непосредственная реализация приватизационных процедур;
в) выполнение новым собственником взятых обязательств.
Контроль на этапе подготовки государственного имущества области к приватизации должен включать в себя:
контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества области;
поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества области при выполнении ими процедур, связанных с приватизацией;
контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества области (размер отчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество.

Контроль на этапе непосредственной реализации приватизационных процедур должен предусматривать:
анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже государственного имущества области (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств, используемых при оплате);
анализ бизнес-планов по выполнению инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемых обязательств в установленные сроки, достаточность собственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес-планов необходимыми ресурсами).

Контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств должен включать в себя:
разработку системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов;
контроль за обязательным соблюдением системы показателей постприватизационного развития предприятий.

Постприватизационный контроль должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий.

Такая поддержка может включать в себя:
консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;
организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке;
поддержку квалифицированными кадрами.

5. Информационное обеспечение приватизации государственного имущества области

Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе области в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности области.

Для решения указанных задач необходимо:
создать реестр областного государственного имущества с систематизированными данными о всех элементах областной государственной собственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в областной государственной собственности, земля и областная недвижимость, собственность Читинской области, находящаяся за рубежом) для контроля за состоянием этого имущества и оптимизации принятия решений по его использованию с учетом народнохозяйственных интересов. При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа государственного имущества области, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации и др.;
завершить формирование системы информационного обеспечения деятельности Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами государственной собственностью области, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости.

Заключение


Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществления Читинской областью полномочий собственника государственного имущества области или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов области в государственном секторе экономики.
Последовательная, планомерная и системная реализация Концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата Читинской области и осуществления важнейших функций Читинской области - развивающей и стимулирующей - в отношении национальной экономики.
Полная инвентаризация государственного имущества в области, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества Читинской области, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификация государственного имущества области, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов.
Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решения о приватизации государственного имущества области повысит его оборотоспособность, позволит Читинской области стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов.
Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования государственного имущества области и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции области дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета области таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества области реинвестировалась вновь в экономику Читинской области, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества Читинской области.
Инструментом реинвестирования является использование в рамках бюджетного процесса развития бюджета Читинской области.
Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизма образования и использования развития бюджета Читинской области.
Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепции должно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств развития бюджета Читинской области или под реализацию которых предоставляются государственные гарантии области.
Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления государственным имуществом области.
На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является основной отличительной особенностью банкротства предприятий в стране и Читинской области. В то же время грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, нормальной работе производства, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций.
Именно при процедурах банкротства предприятий происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства.
Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно-имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно с долей участия области.
Исходя из изложенного, участие области как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам.
Это возможно осуществить путем капитализации долга области, конвертации его в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач.
Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы Читинской области, которым должны служить результаты процесса превращения Читинской области в эффективного собственника.

О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Читинской области. Утратило силу с 3 октября 2006 года.

Название документа: О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Читинской области. Утратило силу с 3 октября 2006 года.

Номер документа: 123

Вид документа: Постановление Губернатора Читинской области

Принявший орган: Губернатор Читинской области

Статус: Недействующий

Опубликован: источник опубликования отсутствует N от 19.03.2004
Дата принятия: 22 февраля 2000

Дата начала действия: 22 февраля 2000
Дата окончания действия: 03 октября 2006