Недействующий

Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения на 2006-2008 годы". Утратило силу с 01 января 2007 года


1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами


В числе регионов Российской Федерации, ставших объектом экспансии со стороны наркобизнеса, Читинская область оказалась во второй десятке по числу преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Наркомания быстрыми темпами распространяется в молодежной среде. Ежегодно расширяются масштабы наркопреступности, ее уровень определяется возросшей активностью организованных преступных группировок, прежде всего этнических, наладивших межрегиональные и международные связи и сформировавших наркорынок в Читинской области.

Заинтересованными ведомствами изучены фактические масштабы распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков, спиртосодержащей продукции и связанные с этим потери общества, которые рассматривались на заседаниях Межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами, их незаконному обороту и алкоголизации населения. Члены комиссии выразили обеспокоенность ситуацией по распространению пьянства и наркомании, складывающейся как в регионе, так и в России в целом.

Оперативная обстановка в Читинской области в сфере незаконного оборота наркотических средств и оборота алкогольной продукции в течение 2004 года продолжала оставаться сложной. Наркотики и суррогат алкоголя по-прежнему нелегально поступали в незаконный оборот, ширилось их потребление среди несовершеннолетних и молодежи. Наркомания и алкоголизация населения стали существенно влиять на общеуголовную преступность (практически каждый второй задержанный в областном центре за имущественные преступления является потребителем наркотических средств или алкоголиком).

Медицинская статистика также свидетельствует о неблагоприятной  наркологической ситуации в Читинской области, которая имеет высокие показатели заболеваемости хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами. Если  показатель заболеваемости хроническим алкоголизмом в Читинской области лишь  на 10 % превышает средний по России (118,5 и 104,3 соответственно), то показатель заболеваемости алкогольными психозами (92,7 на 100 тыс. населения) более чем в 1,5 раза превышает общероссийский (55,9). О неблагоприятной  наркологической ситуации в Читинской области свидетельствует и количество отравлений суррогатами  алкоголя. За последние годы их число резко возросло. В 1999 году в Читинской области умерло от отравления алкоголем и его суррогатами 375 человек, в 2001 году - 628 человек, в 2004 году по этой причине погибло около 800 человек. Таким образом, объективный показатель неблагополучного течения алкоголизма, в виде числа алкогольных психозов и количества отравлений суррогатами  алкоголя, ярко демонстрирует тяжесть алкогольной патологии в регионе и требует принятия неотложных мероприятий, направленных на снижение алкоголизации. Заболеваемость наркоманией в Читинской области в 2004 году в целом была сопоставима с уровнем 2000-2001 годов; областной показатель 19,3 на 100 тыс. населения лишь на 10 % превышает российский (16,1). Однако следует отметить, что регистрируется примерно лишь каждый десятый потребитель психоактивных веществ. В силу объективных причин, лица, страдающие наркоманией, обращаются за помощью  в исключительных случаях,  либо для документального подтверждения их лечения перед судебными органами, либо для снятия так называемой "ломки" и уменьшения суточной дозы наркотика. Отсутствие адекватной законодательной базы не позволяет активно подходить к вопросам лечения и  выявления наркозависимых, что, безусловно, негативно сказывается на данных официальной статистики. В целом по области на учете на конец 2004 года состояло 23,5 тысячи пациентов, страдающих наркологическими расстройствами, из них более 1000 с наркотической зависимостью. Особую настороженность вызывает распространенность наркологической патологии у детей и подростков. Всего на учете в областном наркологическом диспансере состоит 579 несовершеннолетних, в т.ч.  99 детей  до 14 лет. В 2004 году вновь зарегистрированных несовершеннолетних было 323 человека, из них 77 детей. Следует отметить, что по сравнению с предыдущим годом  в группе подростков 15-17 лет отмечен рост заболеваемости алкоголизмом и  психозами, показатель 31,2 более чем в 1,5 раза превысил российский (18,1). При этом показатель заболеваемости алкогольными психозами в 2004 году среди подростков 15-17 лет значительно возрос и в 5,5 раз превысил средний по России.

Число случаев отравления наркотическими средствами со смертельным исходом на территории Читинской области за последние два года увеличилось в 3,7 раза (в 2003 году - 18 случаев, в 2004 году - 67). В 3 раза увеличилось количество выездов бригад скорой помощи по фактам отравления наркотиками (с 123 в 2003 году до 374  в 2004 году).

С ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, увеличивается количество граждан, инфицированных ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами и другими сопутствующими заболеваниями. Наибольший рост абсолютного числа ВИЧ-инфицированных в 2004 году отмечался в группе потребителей наркотических средств и составил 73,1 %. По состоянию на 01 января 2005 года количество зарегистрированных ВИЧ-инфицированных по России составляет 303724 человека (в Сибирском федеральном округе - 39968). Россия сегодня - это страна, где темпы прироста заболеваемости ВИЧ-инфекцией находятся на 1-м месте в мире.

По Сибирскому федеральному округу число употребляющих наркотики несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет, состоящих на учете, составляет 1813 лиц, в возрасте от 16 до 17 лет - 2437 лиц. Число подростков, больных наркоманией, находящихся под диспансерным наблюдением, возросло более чем в 28 раз (в среднем по России - в 17 раз). Если в Читинской области в 1994 году на учете состояло 6 несовершеннолетних, в 2002 году - 43, то в 2004 году - 145 человек, что, безусловно, не отражает реальную действительность, хотя официальные цифры за указанный период выросли в 10 раз.

По оценкам, на одного зарегистрированного наркомана приходится 9 - 10 незарегистрированных. Прогноз, основанный на росте численности подростков, употребляющих психоактивные вещества, показывает, что по показатель распространенности данного явления к 2010 году может вырасти на 45 %.

В рамках областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2003-2005 годы" проводился ряд мероприятий, направленных на решение обозначенных проблем.

Комитетом сельского хозяйства и продовольствия Читинской области в 2003 году выполнены мероприятия по уничтожению дикорастущей конопли на общую сумму 1000 тыс. рублей.

Автономной некоммерческой организацией "Центр по проблемам химической зависимости "Спасательный круг" в 2003-2004 году освоено 250,0 тыс. рублей на улучшение материально-технической базы центра.

Большинство программных мероприятий выполнялось за счет собственных средств, в рамках текущего финансирования. Комитетом здравоохранения Читинской области совместно с Комитетом образования г. Читы и правоохранительными органами области в общеобразовательных учреждениях было организовано проведение профилактических мероприятий. Данная работа проводится с привлечением врачей-наркологов, психологов, специалистов по социальной работе, сотрудников правоохранительных органов. Согласно совместно утвержденному плану в 2004 году охвачено профилактической работой 43 учебных заведения города, осмотрено около 9 тыс. человек в возрастной категории 12-18 лет. Выявлено 68 подростков с наркологической патологией. Специалисты областного наркологического диспансера, совместно с сотрудниками правоохранительных органов, принимали участие в проведении рейдов по задержанию и осмотру беспризорных и безнадзорных детей с целью выявления потребителей психоактивных веществ. В 2004 году врачи-наркологи приняли участие в 8 рейдах, в результате чего в подростковое отделение был доставлен на обследование и лечение 41 подросток. Всего за 2004 год в подростковом отделении диспансера получили лечение около 300 подростков, из них 120 беспризорных и безнадзорных. Однако следует отметить, что часть детей, склонных к бродяжничеству, вновь оказывается на улице, вследствие чего у данных больных отмечаются частые рецидивы. С 2004 года в рамках договора специалисты  областного наркологического диспансера совместно с сотрудниками РУ ФСКН по Читинской области проводят еженедельные рейды по посещению на дому лиц, состоящих на диспансерном учете. Данная работа позволяет активно наблюдать за пациентами, проводить вторичную профилактику и при необходимости корректировать наблюдение и лечение.

Учреждения культуры области в профилактике наркомании используют разные формы и методы работы, как массовые, так и индивидуальные, которые могут наглядно показать всем, от малышей до стариков, пагубность наркомании. Проблемы наркомании поднимаются на занятиях клубов "Собеседник", "Ровесник", "Помоги себе сам", "Подросток", "Подросток и закон".

Вместе с тем, состояние работы по оздоровлению населения средствами физической культуры и спорта, сохранению и развитию материально-технической базы считается недостаточным. Детские спортивные школы обеспечиваются финансированием только в части заработной платы тренерско-преподавательского состава, недостаточно осуществляется финансирование на участие в соревнованиях, обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием.

Однако из-за недостаточного финансирования поставленные программой цели и задачи не были достигнуты.

Несмотря на проводимый комплекс мер ситуация, складывающаяся со злоупотреблением алкоголем, наркотическими средствами и их незаконным оборотом на территории Читинской области, остается сложной и тенденции к ее улучшению не наблюдается. Заинтересованные ведомства и службы не имеют должного методического и правового обеспечения. Недостаточное финансирование и слабая материально-техническая база ведомств не позволяют быстро разработать и внедрить новые современные методы профилактики, выявления, лечения и реабилитации лиц, страдающих химической зависимостью, а также пресечения преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, продолжающееся ухудшение наркологической ситуации в Читинской области свидетельствует о том, что задачи государственной политики в этой сфере, определенные Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", остаются невыполненными. В решении данной проблемы требуется участие и взаимодействие различных органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций, что обусловило необходимость применения программного метода и разработку областной целевой программы на 2006-2008 годы.