Система начального профессионального образования реализует важнейшую экономическую функцию государства - систематическое воспроизводство квалифицированных трудовых ресурсов. Вторая функция системы -социальная защита молодых людей. Доля выпускников 9 классов, поступающих в профессиональные училища, держится на уровне 20%. Молодые люди, выбирая эту форму обучения, раньше своих сверстников овладевают профессиональными навыками и обеспечивают себе место в будущей взрослой жизни. Тем самым реализуется функция их социальной защиты.
Еще одна функция начального профессионального образования, значение которой возрастает, - подготовка, переподготовка и повышение квалификации взрослого населения.
Обеспечивают перечисленное в Читинской области 31 учреждение начального профессионального образования, где обучается по данным на 1 января 2002 - 13024 учащихся, в том числе по дневной форме обучения - 12112 человек. В сфере начального профессионального образования сосредоточены значительные трудовые ресурсы. В профессиональных училищах работает более 1,5 тыс. преподавателей, мастеров производственного обучения, других категорий работников. В сложнейших условиях спада промышленного и
сельскохозяйственного производства 90-х годов в области сохранена сеть и учебно-производственная база учреждений начального профессионального образования, их отраслевая ориентация, постепенно восстанавливаются и расширяются деловые связи с работодателями, службами труда и занятости населения. Ежегодно в учреждениях начального профессионального образования подготавливается более 5000 квалифицированных рабочих кадров по 54 профессиям согласно утвержденному государственному перечню профессий. Занятость выпускников после окончания профессиональных училищ составляет в среднем 80-82%, в том числе 46-47% из них трудоустраиваются; 12-15% продолжают обучение; 18-19% призываются на военную службу; до 6% заняты в других сферах.
От общего числа выпускников, направленных на работу, 24% трудоустраивается в промышленности, 33% в сельском хозяйстве, по 15% в строительстве, транспорте, непроизводственной сфере. На учете в службах занятости в 2001 году состояло 178 выпускников профессиональных училищ разных лет выпуска.
Анализ занятости и трудоустройства выпускников за два-три последних года позволяет сделать вывод, что выпускники учреждений начального профессионального образования достаточно востребованы на предприятиях области, большинство из них находят себя в жизни.
В профессиональных училищах постоянно совершенствуется структура и содержание подготовки кадров с учетом потребности рынка труда области, усиливается социальная защищенность учащихся, детей-сирот, инженерно-педагогических работников, увеличиваются объемы учебно-производственной деятельности и платных образовательных услуг. Так, в 2000 году на содержание учебных заведений было направлено дополнительно к бюджетному финансированию 14317 тыс. рублей, в 2001 году 21311 тыс. рублей собственных средств, что составляет 14, 2% от сложившейся годовой сметы (149600 тыс. рублей) на содержание учреждений начального профессионального образования. В сельских профессиональных училищах не сокращены, а по ряду позиций увеличены объемы продукции растениеводства и животноводства. Расширяется
практика участия в укреплении учебно-материальной базы профессиональных училищ муниципальных образований и предприятий. Это Оловяннинский, Улетовский, Забайкальский, Приаргунский, Красночикойский, Шилкинский, Чернышевский, Кыринский, Нерчинский, Борзинский,
Петровск-Забайкальский районы, г.Балей, ОАО "Приаргунское производственное горно-химическое
объединение". Постоянную материальную поддержку углем, материалами, денежными средствами оказывает своему профессиональному училищу № 23 Агинский Бурятский автономный округ.
Федеральным бюджетом обеспечено полностью финансирование оплаты труда, коммунальных услуг, материальное обеспечение детей-сирот, выплаты стипендии учащимся. Из областного бюджета с 1998 года финансируются расходы на выплату дополнительного 20%-ного районного коэффициента работникам учреждений начального профессионального образования.
Несмотря на определенную стабильность в развитии системы начального профессионального образования, есть серьезные проблемы, которые необходимо решить для обеспечения опережающего развития начального профессионального образования в соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года.
Проблемы:
1. В области существенно изменяется потребность в кадрах массовых профессий по номенклатуре и объему. Так, с 700 до 300 человек сокращается ежегодный объем подготовки кадров для предприятий Забайкальской железной дороги, на треть для предприятий сельского хозяйства. Сокращается до минимума объем подготовки кадров для Забайкальского горно-обогатительного комбината, Петровск-Забайкальского металлургического завода, отказался от услуг начального профессионального образования в подготовке кадров по военно-учетным специальностям Сибирский военный округ.
И наоборот; есть необходимость увеличения объема подготовки кадров для строительства, жилищно- коммунального хозяйства, лесной, горнодобывающей промышленности. Требуется подготовка специалистов по ремонту сложной бытовой техники и другим отраслям.
То есть нужна переориентация в подготовке кадров массовых профессий, а для этого требуется создание учебно - материальной базы под вновь открываемые профессии.
2. Из-за продолжительного недостаточного финансирования учебных заведений основные фонды сельских профессиональных училищ изношены на 80-90%, а станочный парк и оборудование в промышленных профессиональных училищах - на 70-80%.
Учебный процесс недостаточно оснащен учебной литературой, особенно по профессиональному циклу, инструментами, оргтехникой, другими средствами обучения, без чего невозможно обеспечить необходимый уровень профессиональной подготовки выпускников.
3. Ожидаемый демографический спад ужесточит конкуренцию на рынке образовательных услуг, может привести к закрытию ряда учебных заведений начального профессионального образования. Поэтому требуется расширение образовательных услуг в системе начального профессионального образования через максимальную концентрацию переподготовки и повышения квалификации взрослого поколения, открытие филиалов, обучение инвалидов, незанятой молодежи, не имеющей основного общего образования, организацию на базе профессиональных училищ допрофессионального обучения молодежи. Все это возможно за счет софинансирования этих образовательных услуг из бюджетов разных уровней - федерального, областного, местных.
4. Большинство обучающихся в системе начального профессионального образования - несовершеннолетние. Из них 3706 человек (30%) воспитываются в неполных и 6510 (55%) в неблагополучных семьях. Кроме того, в группу социального риска входит ежегодно 604 учащихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Организация досуга учащихся, их охват кружковой работой, спортивными секциями, другой внеурочной занятостью составляет не более 32%. Причина малой занятости та же - отсутствие финансирования оплаты труда педагогов дополнительного образования и недостаточность материальной базы по внеурочной занятости.
5. Количество вакантных мест в учреждениях начального профессионального образования составляет: преподаватели профессионального цикла - 30%, мастера производственного обучения - 20%. Несмотря на то, что по сравнению с прошлыми годами есть тенденция к сокращению текучести кадров и увеличению числа работников, имеющих высшее и среднеспециальное образование, в целом проблема кадрового обеспечения в системе остается острой.
6. Также необходимо за счет нового строительства или реконструкции неиспользованных зданий решить проблему нехватки ученических мест в профессиональных училищах гг.Нерчинска, Балея, п.Кокуй.
7. Стоимость тепловой энергии в профессиональном училище № 3 г.Хилка составляет 7384 тыс. рублей в год, профессиональном училище № 9 п.Калангуй - 1944 тыс. рублей. Поэтому рациональнее в этих учебных заведениях иметь свои котельные, содержание которых обойдется в несколько раз дешевле. С учетом развития поселков встанет вопрос открытия профессиональных училищ в пп.Ясногорск, Забайкальск, с.Кыра.
Программа развития начального профессионального образования Читинской области направлена на решение изложенных проблем.