ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 декабря 2012 года N 372-П

О долгосрочной целевой программе
"Развитие туризма в Республике Карелия на 2012 - 2015 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия", распоряжением Правительства Республики Карелия от 9 августа 2011 года N 455р-П Правительство Республики Карелия  п о с т а н о в л я е т:      

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Республике Карелия на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Республики Карелия.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия при разработке мероприятий (программ) по развитию туризма на соответствующих территориях учитывать положения Программы.

            Глава
Республики Карелия
                                                                  А.П. Худилайнен

Утверждена постановлением
Правительства Республики Карелия
от 6 декабря 2012 года N 372-П

ДОЛГОСРОЧНАЯ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
НА 2012 - 2015 ГОДЫ"


ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
"Развитие туризма в Республике Карелия на 2012 - 2015 годы"

I. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

1. Постановка проблемы

В настоящее время основной проблемой в сфере развития туризма в Республике Карелия является недостаточная конкурентоспособность республиканского туристского комплекса в условиях резко возросшей межрегиональной конкуренции за перераспределение сократившихся туристских потоков.

Туризм как агрегированная отрасль экономического развития представляет собой социально ориентированный инновационный комплекс направлений, обеспечивающий в режиме максимальной экологической безопасности пополнение национальных,  региональных и местных бюджетов, рост занятости и самозанятости населения, создание условий для восстановления работоспособности,  поддержания и укрепления здоровья людей.

Карелия, обладая выгодным геополитическим положением, богатыми рекреационными ресурсами и многовековым культурно-историческим наследием, традиционно занимает особое место на отечественном туристском рынке.

Уникальная северная природа, архитектура, церкви и соборы, музеи и другие объекты привлекают в Карелию туристов практически со всего мира. Природа края удачно сочетает в себе лесные, озерные и приморские ландшафты. В республике действуют три национальных парка - "Водлозерский", "Паанаярви" и "Калевальский",  два заповедника - "Кивач" и "Костомукшский'.

Тот факт, что на территории Республики Карелия находится около четырех тысяч культурно-исторических и природных памятников, позволяет считать республику одним из ведущих туристских центров Северо-Западного федерального округа.

Большое количество оригинальных брендовых идей, предлагаемых республикой, способны стать основой для успешного продвижения туристского потенциала Карелии на российский и международный туристские рынки при условии их развития и доведения до системы республиканских, межмуниципальных и муниципальных брендов. Среди них Онежские и Беломорские петроглифы, особо охраняемые природные территории, карельская береза, белые ночи, крупнейшие объекты архитектурного наследия, карело-финский эпос "Калевала", Олонецкие Деды Морозы и гуси, знаменитая беломорская сельдь "беломорка", рыболовные фестивали "Пудожские налимы" и "Заячье озеро", фестиваль традиционного судостроения "Кижская регата" и другие.

В Республике Карелия сложились благоприятные условия для рекреации и развития различных видов туризма: культурно-познавательного, природного, экологического, спортивного, сельского.

Новый импульс развитию водного туризма в качестве одного из наиболее перспективных направлений развития отрасли в Республике Карелия смогут придать внесенные по инициативе Правительства Республики Карелия изменения в российское законодательство, открывающие возможность прохода по внутренним водным путям Российской Федерации некоммерческим судам, плавающим под флагами иностранных государств.

По данным независимых информационных агентств, Карелия удерживает третье место по общей туристской привлекательности для отечественных туристов и первое место по привлекательности в области активных видов туризма.

Период с 2007 по 2010 годы, на протяжении которого осуществлялась реализация региональной целевой программы "Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года", характеризовался разнонаправленными тенденциями, проявившимися в социально-экономическом развитии Республики Карелия и Российской Федерации в целом.

До 2008 года включительно развитие туризма в республике происходило на поступательной основе с опережением плановых значений основных количественных показателей, используемых при ежегодном мониторинге состояния отрасли.

В условиях финансово-экономического кризиса в 2009 году резко сократились турпотоки в целом по России: расходы на оплату туристских услуг одними из первых были исключены из бюджетов значительного числа домашних хозяйств ввиду того, что данные услуги не относятся к услугам первой необходимости.

Сокращение возможностей финансирования мероприятий региональной целевой программы "Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года" также привело к ослаблению государственной поддержки развития отрасли.

Результатом воздействия кризисных явлений стал существенный спад значений показателей развития туризма (финансовых - в сопоставимых ценах) в 2009 году.

С 2005 по 2009 годы доля туристско-экскурсионных и гостиничных услуг в общем объеме платных услуг населению сократилась с 4,4  до 4,1%  (в среднем по Российской Федерации сохранилась на уровне 4,1%). Относительное снижение поступлений от туризма по сравнению с общероссийским уровнем объясняется значительной ролью активного туризма в туристской деятельности на территории Республики Карелия, что при недостаточной обеспеченности средствами размещения эконом-класса приводит к более существенному перераспределению туристского потока в сторону роста доли посетителей, организующих свой отдых самостоятельно, с соответствующим сужением спектра востребованных туристских услуг.

Итогом предпринятых усилий по преодолению кризисных явлений в сфере туризма стало недопущение в 2010 году продолжения произошедшего в 2009 году спада значений количественных критериев развития отрасли, итоговое превышение базового уровня по всем показателям (таблица 1).

Таблица 1

Положительные тенденции в развитии отрасли удалось закрепить в 2011 году (данные приведены в таблицах 2, 4, 8).

Современные реалии экономической жизни республики, обусловленные резким снижением занятости населения в традиционно базовом секторе экономики - лесном комплексе, диктуют новые масштабные задачи. Развитие туризма должно перейти от эволюционного количественного изменения к качественным преобразованиям, обеспечивающим устойчиво высокие темпы повышения вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие Республики Карелия. Незначительная  в настоящее время  доля туризма в формировании валового регионального продукта должна за относительно короткий срок увеличиться в несколько раз.

Для изменения сложившейся ситуации необходима реализация широкого комплекса мер государственной поддержки развития туристской индустрии республики, направленных на повышение туристской и инвестиционной привлекательности Республики Карелия, увеличение въездного туристского потока в республику, совершенствование качества туристского обслуживания, преодоление барьеров, препятствующих формированию конкурентоспособного туристского комплекса, среди которых:

высокие издержки на строительство туристских объектов на удаленных от производственного каркаса республики территориях вследствие отсутствия инженерно-технической инфраструктуры,

диспропорция в территориальном распределении туристской активности, приводящая к обострению конкуренции на ограниченном числе объектов и недоступности для туристов большей части перспективных для туристского освоения территорий;

недостаточная межведомственная координация в вопросах развития туризма и смежных отраслей;

сложные и длительные процедуры получения в аренду земель лесного фонда для осуществления туристско-рекреационной деятельности;

значительная доля (более 70%) неорганизованных туристов в общем потоке посетителей республики.

Необходимость решения обозначенных проблем предполагает включение в сложившуюся систему государственного регулирования развития туризма новых подходов и методик, с большей эффективностью консолидирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, организаций туриндустрии и способствующих обеспечению устойчиво высоких темпов роста показателей, используемых в мониторинге развития туризма на территории Республики Карелия.

Основная новизна во внедрении программно-целевых методик в процесс государственного регулирования развития туризма на плановый период заключается в его переориентации на кластерный подход. Создание туристско-рекреационных кластеров, предполагающих сосредоточение в рамках ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и реализацией туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами, положено в основу федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644.

Документация по созданию в республике туристско-рекреационных кластеров ляжет в основу  заявок, подаваемых Республикой Карелия на включение в число мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации  (2011 - 2018 годы)", согласно которой Республика Карелия включена в число  перспективных туристских регионов, имеющих высокий туристский потенциал и проявляющих наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов.

Стратегическими рубежами развития туристско-рекреационного комплекса Республики Карелия являются устойчивый выход к 2020 году на ежегодный уровень свыше одного миллиона организованных туристов и экскурсантов, посетивших республику, и одного миллиарда внебюджетных инвестиций в развитие инфраструктуры туризма Республики Карелия.

2. Соответствие целей и задач Программы приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации

По прогнозу Всемирной туристской организации Россия, обладающая высоким туристско-рекреационным потенциалом, при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры может потенциально войти к 2020 году в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами. Для этого необходимо активное государственное участие в решении проблем, сдерживающих развитие отрасли, таких как отсутствие подготовленных инвестиционных площадок, высокие издержки на строительство объектов инфраструктуры туризма и смежных отраслей, отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов, невысокое качество подготовки отраслевых кадров и предоставляемых услуг.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р и 1663-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в  2009 году отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

Целью федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" определено повышение конкурентоспособности отечественного туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, что соответствует цели  Программы. Предлагаемые механизмы реализации федеральной целевой программы основаны на широком участии общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, предполагают создание новых рабочих мест и развитие территорий, что соответствует приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Соответствие целей и задач Программы приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия

Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года в качестве одной из основных целей экономической политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности туризма. Развитие туризма признано одним из перспективных направлений развития экономики Республики Карелия.

В Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС (далее - Стратегия), отмечено, что для интенсивного развития республики требуется диверсификация ее экономики. За счет развития новых видов экономической деятельности предусматривается постепенный переход от моноэкономики, основанной на добывающей промышленности, к полиэкономической системе. При этом туризм отнесен к приоритетным отраслям развития - к 2020 году туристская индустрия должна стать одной из составляющих экономической базы региона наряду с лесопромышленным и горнопромышленным комплексами. Согласно Стратегии, основной акцент региональной экономической политики в области туризма будет сделан на создание конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера. В числе  мероприятий, определенных в рамках важнейших направлений деятельности экономического блока, предусмотрена реализация проекта "Гостеприимная Карелия". В качестве основного инструмента среднесрочного планирования региональной экономической политики республики Стратегией определены формирование и реализация региональных целевых программ. Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 февраля 2011 года N 1995-IV ЗС (далее - Концепция), одним из приоритетных направлений экономического развития республики и деятельности Правительства Республики Карелия на 2011 - 2015 годы определено формирование эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Повышение эффективности туристской индустрии в числе прочих базовых секторов экономики отнесено к основным задачам социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период. Концепцией предусмотрена разработка и реализация региональной целевой программы развития туризма в Республике Карелия, начиная с 2012 года.

Развитие туризма определено в качестве приоритетного направления деятельности Правительства Республики Карелия в Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК, в число подпрограмм которой входит и данная Программа.

На основании представленного республикой пакета документов стратегического планирования Министерство регионального развития Российской Федерации определило Республику Карелия в качестве территории опережающего развития туризма наряду с Республикой Алтай, Алтайским краем, Республикой Бурятия и Краснодарским краем.