ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2011 года N 240-П
Об утверждении программы Республики Карелия по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2011-2012 годы
(с изменениями на 18 декабря 2012 года)
______________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
Постановлением Правительства Республики Карелия N 97-П от 23 марта 2012 года
Постановлением Правительства Республики Карелия N 387-П от 18 декабря 2012 года
______________________________________________________________________
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 704-р Правительство Республики Карелия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу Республики Карелия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011-2012 годы (далее – Программа).
2. Определить уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия по реализации Программы Министерство труда и занятости населения Республики Карелия.
Глава Республики Карелия
А. В. Нелидов
Утверждена постановлением
Правительства Республики Карелия
от 13 сентября 2011 года N 240-П
ПРОГРАММА
Республики Карелия по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2011-2012 годы
Паспорт
Программы Республики Карелия по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом, на 2011-2012 годы
Наименование | - Программа Республики Карелия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на 2011-2012 годы (далее - Программа) |
Основания | - Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011-2012 годы (далее – Государственная программа) утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637), распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 года N 1172-р |
Наименование, | - пункт 7 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 |
Наименование, дата и номер решения Правительства РФ о включении Программы в Государственную программу | |
Государственный заказчик Программы | - Правительство Республики Карелия |
Заказчик Программы | - администрации муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия |
Основные разработчики Программы | - Министерство труда и занятости Республики Карелия, |
Цели и задачи Программы | - оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Республику Карелия соотечественников, проживающих за рубежом, способствующее решению стратегических задач социально-экономического развития Республики Карелия. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи: жилищного обеспечения, медицинского и социального обеспечения, предоставления образовательных услуг, обеспечения безопасной жизнедеятельности переселенцев; |
Этапы и сроки реализации Программы | - 2011- 2012 годы |
Основные направления реализации программных мероприятий | - оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии с условиями участия: решение вопросов по трудоустройству; осуществление мер по обустройству участников Программы, в том числе, в жилищной сфере, медицинском и социальном обеспечении, предоставлении образовательных услуг; |
Основные исполнители мероприятий Программы | - Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия, Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия, Министерство строительства Республики Карелия, Министерство внутренних дел по Республике Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, Государственный комитет Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с общественными и религиозными объединениями, администрации муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия, предприятия и организации, привлекающие соотечественников, проживающих за рубежом, в качестве рабочей силы |
Объемы и источники финансирования Программы | - финансирование Программы осуществляется: |
Главный распорядитель бюджетных средств | - органы исполнительной власти Республики Карелия |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - планируемая численность переселенцев с учетом членов семей - 1080 человек, в том числе: 2011 год - 250 человек, 2012 год - 830 человек; |
Организация контроля за исполнением программы | - межведомственная комиссия по вопросам внешней трудовой миграции, привлечения и использования иностранных работников, образованная Указом Главы Республики Карелия от 18 июня 2007 года N 84 "О межведомственной комиссии по вопросам внешней трудовой миграции, привлечения и использования иностранных работников" |
(Паспорт в редакции Постановления Правительства Республики Карелия N 97-П от 23 марта 2012 года, - см. предыдущую редакцию)
(Паспорт в редакции Постановления Правительства Республики Карелия N 387-П от 18 декабря 2012 года - см. предыдущую редакцию)
Введение
Программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Республики Карелия.
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена демографической ситуацией, которая становится сдерживающим фактором экономического и социального развития отдельных районов Республики Карелия из-за невозможности удовлетворения потребности предприятий в работниках нужной специальности и квалификации. Число родившихся на 1000 населения в 2009 году и в 2010 году составило 11,5 человека, что является слишком низким даже для простого воспроизводства населения. Численность населения Республики Карелия сократилась за 2010 год на 3,7 тыс. человек и составила на 1 января 2011 года 680,5 тыс. человек (на 01.01.2010 года – 684,2 тыс. человек).
Есть основания полагать, что тенденция сокращения численности населения в ближайшие годы сохранится, одновременно будет сокращаться и доля трудоспособного населения, что создает нарастающие проблемы в обеспечении уже существующих и вновь создаваемых предприятий Республики Карелия рабочей силой.
Для изменения существующих негативных тенденций, наряду с мерами стимулирования естественного прироста населения, необходимо активное и продуманное использование миграционного ресурса.
Миграционная ситуация в Республике Карелия в целом остается стабильной и существенных изменений в 2010 году не претерпела. В настоящее время миграционные процессы не оказывают существенного влияния на процесс формирования населения Карелии и не обеспечивают заметной компенсации убыли населения и восполнения дефицита трудовых ресурсов.
Республика Карелия по-прежнему является привлекательным регионом для мигрантов, «миграционная нагрузка» в республике в 2010 году составила 33 иностранных гражданина (постоянно проживающих и временно пребывающих) на 10 тысяч населения республики (0,0033), в 2009 году – 0,004.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин на данных территориях.
Поэтому в качестве одного из основных путей обеспечения потребности в рабочей силе для растущей экономики Республики Карелия становится привлечение трудовых ресурсов и в первую очередь - квалифицированной рабочей силы из-за рубежа. На это нацелена Программа Республики Карелия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011-2012 годы на территорию Республики Карелия.
Программа дополнит систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Республики Карелия.
Главная цель Программы – оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Республику Карелия соотечественников, проживающих за рубежом, способствующему решению стратегических задач социально-экономического развития Республики Карелия.
Задачами Программы являются:
- создание политических, социально-экономических, правовых, организационных и информационных условий, способствующих реализации соотечественниками желания переехать в Республику Карелия для постоянного проживания, и скорейшего их включения в устойчивые позитивные трудовые и социальные связи Республики Карелия;
- формирование механизма организации процесса переселения в республику на основе активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания, сочетания их ожиданий и возможностей с потребностями и возможностями Республики Карелия;
- регулирование миграционных потоков в целях обеспечения экономики Республики Карелия кадрами необходимых профессий и уровня образования, а также миграционного замещения естественной убыли населения.
Для достижения цели Программы в Республике Карелия имеются объективные условия.
В 2007 году в соответствии с требованиями, определенными на федеральном уровне, в Республике Карелия завершено формирование основных элементов системы стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную и долгосрочную перспективы, включающей в себя:
- Стратегию социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, одобренную Межведомственной комиссией при Министерстве регионального развития Российской Федерации и утвержденную постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года №1755-IV ЗС;
- Схему территориального планирования Республики Карелия, одобренную постановлением Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года № 102-П;
- Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, одобренную распоряжением Правительства Республики Карелия от 21 января 2011 года N 10р-П.
Реализация региональной экономической и социальной политики осуществляется в первую очередь через разработку и реализацию бюджетных целевых программ, таких как:
"Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2012 года";
"Социальное развитие села Республики Карелия до 2011 года";
"Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года";
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года";
"Сохранение генофонда карельской березы и воспроизводство ее ресурсов на территории Республики Карелия до 2015 года";
"Информатизация Республики Карелия на 2008-2012 годы" и др.
Все программы направлены на решение ключевых социально-экономических проблем, стоящих перед Республикой Карелия.
Важнейшими приоритетами программ социального блока являются снижение преждевременной смертности, заболеваемости, совершенствование оказания медицинской помощи больным социально значимыми заболеваниями, социальная поддержка семей и детей, инвалидов, вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом, развитие образования, культуры, обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан Республики Карелия. Среди программ социального блока:
"Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года";
"Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года";
"Развитие образования в Республике Карелия в 2008-2010 годах";
"Здоровый образ жизни" на период до 2011 года;
"Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия на 2011-2015 годы";
"Дети Карелии" на 2008 - 2011 годы;
"Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия на 2008-2011 годы";
"Содействие занятости населения Республики Карелия на 2010-2012 годы";
Региональная программа поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 год;
"Развитие кадрового потенциала Республики Карелия на период 2008-2012 годы";
"Гармонизация национальных и конфессиональных отношений и формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы" ("Карелия - территория согласия");
"Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия на 2011 годы";
"Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2006 - 2011 годы";
"Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года".
Целесообразность принятия Программы обусловлена необходимостью комплексного подхода к решению проблемы обеспечения экономики Республики Карелия квалифицированными кадрами за счет содействия добровольному переселению соотечественников в Республику Карелия.
Программа состоит их трех разделов. В первом разделе представлено обоснование необходимости разработки региональной программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Данное обоснование основано на оценке демографической ситуации в Республике Карелия, анализе ситуации на рынке труда и характеристике социально–экономического положения Республики Карелия в целом, сопровождаемые прогнозом динамики основных показателей развития. Эти данные обосновывают возможность привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, в Республику Карелия.
Во втором разделе дана характеристика проекта переселения "Республика Карелия".
(Абзац в редакции Постановления Правительства Республики Карелия N 97-П от 23 марта 2012 года, - см. предыдущую редакцию)
В третьем разделе «Организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения» описываются конкретные механизмы координации и взаимодействия заинтересованных органов и организаций, ответственные исполнители по каждому направлению реализации программы.
1. Обоснование необходимости разработки региональной программы
оказания содействия добровольному переселению в российскую федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011-2012 годы
1.1. Социально-экономическое положение Республики Карелия и перспективы его развития
Республика Карелия входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации, который является промышленно развитым регионом страны и обладает многообразным природно-ресурсным потенциалом. Территория Республики Карелия составляет 180,5 тыс. кв. км (1 % территории Российской Федерации). Численность населения Республики Карелия на 1 января 2011 года – 680,5 тыс. человек. Средняя плотность населения – 3,8 человека на 1 кв. км, удельный вес городского населения в общей численности составляет 76,5 процента.
