• Текст документа
  • Статус
Поиск в тексте
Действующий


ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июля 2006 года N 2559-III ЗС


О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Жилище" на 2004-2010 годы



В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Республики Карелия от 6 октября 2005 года N 909-ЗРК "О бюджетных целевых программах Республики Карелия" Законодательное Собрание Республики Карелия

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения в республиканскую целевую программу "Жилище" на 2004-2010 годы (Собрание законодательства Республики Карелия, 2003, N 10, ст. 1133), одобренные распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 июня 2006 года N 177р-П.

2. Направить настоящее Постановление и указанные изменения в республиканскую целевую программу в Правительство Республики Карелия.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного
Собрания Республики Карелия
Н.И. Левин




г. Петрозаводск
4 июля 2006 года
N 2559-III ЗС

ОДОБРЕНЫ УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства постановлением
Республики Карелия Законодательного Собрания
от 28 июня 2006 г. Республики Карелия
N 177 р-П от 4 июля 2006 г.
N 2559-III ЗС



ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в республиканскую целевую программу "Жилище"
на 2004 - 2010 годы


Республиканскую целевую программу "Жилище" на 2004 - 2010 годы изложить в следующей редакции:

"РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ"
НА 2004 - 2010 ГОДЫ"

ПАСПОРТ
региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы


Наименование Программы

- региональная целевая программа "Жилище" на 2004 -2010 годы

Дата принятия решения о разработке проекта целевой Программы Правительством Республики Карелия и утверждении концепции целевой Программы

- распоряжение Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2002 года N 351р-П;
Указ Главы Республики Карелия от 29 ноября 2005 года N 92

Государственные заказчики Программы

- Министерство строительства Республики Карелия; Государственный комитет Республики Карелия по спорту и делам молодежи;
Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия; Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства; Министерство внутренних дел Республики Карелия

Государственный заказчик-координатор Программы

- Министерство строительства Республики Карелия

Основные разработчики Программы

- Министерство строительства Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия; Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия; Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства; Министерство внутренних дел Республики Карелия

Цели и

задачи Программы

- основные цели Программы - повышение доступности приобретения жилья для граждан; увеличение объемов жилищного строительства; увеличение объема ипотечного жилищного кредитования; повышение качества коммунальных услуг, обеспечивающих безопасные и комфортные условия проживания в жилых помещениях.
Основные задачи Программы:
создание условий для увеличения объемов жилищного строительства в Республике Карелия; реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан, а также оказание государственной поддержки по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемами государственных обязательств

Исполнители Программы

- Министерство строительства Республики Карелия;
Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия;
Государственный комитет Республики Карелия по спорту и делам молодежи;
Управление Федеральной миграционной службы по Республике Карелия (по согласованию); Министерство экономического развития Республики Карелия;
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия;
Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия;
Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
Региональная энергетическая комиссия Республики Карелия;
Фонд государственного имущества Республики Карелия;
органы местного самоуправления Республики Карелия (по согласованию);
уполномоченные банки (по согласованию); организации строительного комплекса Республики Карелия (по согласованию)

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

- годовой объем ввода жилья в 2010 году - 164 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы
общей площади жилья;
объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам в 2010 году на сумму 525 млн. рублей;
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов), в 2010 году - 363 семьи

Сроки и этапы реализации Программы

- 2004 - 2010 годы:
I этап - 2004 - 2005 годы;
II этап -- 2006 - 2010 годы;
первая стадия второго этапа - 2006 - 2007 годы; вторая стадия второго этапа - 2008 - 2010 годы

Перечень программ, подпрограмм и основных мероприятий

- I этап реализации Программы:
подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в 2003 - 2010 годах" (государственный заказчик - Министерство строительства Республики Карелия); подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий" на 2004 - 2010 годы (государственный заказчик - Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия);
республиканская программа "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года", в части жилищного строительства (государственный заказчик - Министерство сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия); республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия в 2001 -2006 годы (государственный заказчик - Министерство строительства Республики Карелия); мероприятия по реализации федеральной целевой подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты";
мероприятия по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
мероприятия по реализации Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
II этап реализации Программы: подпрограмма "Обеспечение жильем- молодых семей" на 2006 - 2010 годы (государственный заказчик -- Государственный комитет Республики Карелия по спорту и делам молодежи);
подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (государственный заказчик - Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства);
подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (государственный заказчик - Министерство строительства Республики Карелия); республиканская программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия" (государственный заказчик - Министерство строительства Республики Карелия);
подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006 - 2008 годы и на период до 2010 года (государственный заказчик - Министерство строительства Республики Карелия);
республиканская целевая программа "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года" в части оказания государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья в сельской местности (государственный заказчик - Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия);
основные мероприятия, обеспечивающие реализацию на территории Республики Карелия федеральной подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том числе в отношении военнослужащих, увольняемых в запас и приравненных к ним лиц, граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц; участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера (государственный заказчик - Министерство строительства Республики Карелия); вынужденных переселенцев (государственный заказчик - Министерство внутренних дел Республики Карелия)

Объем и источники финансирования Программы

- Программа финансируется за счет средств, передаваемых из федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов Республики Карелия (по согласованию) и внебюджетных источников.
В 2006 - 2010 годах объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Карелия составит -1799,62 млн. рублей, из них предоставление государственных гарантий Республики Карелия по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства - 189,2 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

- реализация Программы должна обеспечить: переселение до 2010 года из аварийного жилищного фонда 988 семей;
обеспечение жильем 171 семьи из числа граждан, относящихся к отдельным категориям, определенных законодательством Российской Федерации, в том числе граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица, - 80 семей; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска - 58 семей; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - 23 семьи; вынужденные переселенцы - 10 семей; создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем 1068 молодых семей;
развитие в Республике Карелия эффективных финансовых механизмов и инфраструктуры жилищного и ипотечного жилищного кредитования населения;
привлечение в жилищное строительство дополнительных финансовых средств банков, предоставляющих жилищные и ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан; улучшение жилищных условий 3295 семей Республики Карелия за счет жилищных и ипотечных жилищных кредитов (займов); снижение социальной напряженности в обществе; повышение качества предоставляемых коммунальных услуг; сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры; увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья;
формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций в сектор жилищного строительства;
увеличение годового ввода жилья до 164,0 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы к 2010 году

Система организации контроля за исполнением Программы

- государственные заказчики программ и подпрограмм в составе Программы, органы исполнительной власти Республики Карелия и органы местного самоуправления в Республике Карелия, участвующие в ее реализации (по согласованию), ежеквартально к первому числу второго месяца, следующего за отчетным периодом, представляют государственному заказчику - координатору Программы отчеты о ходе реализации Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы обобщает указанные отчеты и информирует Правительство Республики Карелия по итогам года, с внесением предложений по совершенствованию реализации Программы


ВВЕДЕНИЕ


Второй этап (2006 - 2010 гг.) региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы (далее - Программа "Жилище") направлен на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации республиканской целевой Программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 июля 2003 года N 262 р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 16 октября 2003 года N 823-III 3C и на реализацию на территории Республики Карелия национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Реализация второго этапа Программы "Жилище" и входящих в ее состав подпрограмм в 2006 - 2010 годах будет направлена на:


повышение объемов ипотечного жилищного кредитования -- подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006 -2008 годы и на период до 2010 года;


стимулирование предложения жилья на рынке, включая меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой - подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой";

повышение надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу - подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

стимулирование спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для целевых групп населения (молодых семей) - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

исполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан". В рамках данной подпрограммы будут объединены все мероприятия, по которым государство имеет свои обязательства по обеспечению отдельных категорий граждан жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.


I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ПЕРВОГО ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


За период реализации первого этапа программы "Жилище" были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации. В жилищном строительстве произошли радикальные изменения: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики.

На конец 2004 года жилищный фонд республики составил 15 532.4 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы общей площади (64,8 тыс. домов, 315,6 тыс. квартир). Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности, сформирован новый слой частных собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда в 2004 году превысила 54 процента по сравнению с 19 процентами в 1994 году, а доля государственного и муниципального жилищного фонда за это время сократилась с 65 до 44 процентов, в том числе 39 процентов составляет муниципальный жилищный фонд.

В среднем на одного жителя республики в 2004 году приходилось 22,1 кв. м общей площади жилья против 20,0 кв. м в 2000 году.

В Республике Карелия тенденция ввода жилья складывается следующим образом:

Период

2004 г.

2005 г.

Прогноз




2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010г.

тыс.О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы

92,5

88,5

102

124

134

149

164


На конец 2004 года в органах самоуправления Республики Карелия в очереди на улучшение жилищных условий состояло 31,6 тысячи семей, в том числе 7,8 тысячи молодых семей.

По данным Федеральной службы государственной статистики, по Республике Карелия по состоянию на 1 января 2005 года в Республике Карелия насчитывается 1665,7 тыс. кв. м общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда.

На первом этапе реализации Программы (2004 - 2005 годы) выполнялись следующие подпрограммы и мероприятия:

программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в 2003 - 2010 годах;

подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на 2004 - 2010 годы";

республиканская программа "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года", в части жилищного строительства;

республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2001 - 2006 годы;

мероприятия по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты";

мероприятия по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

мероприятия по реализации Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

За 2004 - 2005 годы реализации Программы "Жилище" общий объем финансирования составил 851,3 млн. рублей, в том числе:

федеральный бюджет

- 116,4 млн. рублей;

бюджет Республики Карелия

- 69,9 млн. рублей;

внебюджетные источники

- 665,0 млн. рублей.


Объемы финансирования подпрограмм и мероприятий, атак же результаты реализации Программы "Жилище" на первом этапе (2004 - 2005 годы) представлены в приложении N 1.

В целом за 2004 - 2005 годы в рамках реализации Программы оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий или приобретено жилье 1284 семьям республики.

В рамках реализации Программы в 2004 - 2005 годы выполнены следующие мероприятия.

За счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия предоставлены жилищные субсидии 52 молодым семьям (36 семей - в 2004 году, 16 семей -в 2005 году).

Оказана государственная поддержка в строительстве и приобретении жилья в сельской местности 203 семьям, в том числе 103 семьям в 2004 году (6,0 млн. рублей -средства бюджета Республики Карелия, 8,5 млн. рублей - федеральные средства), 100 семьям в 2005 году (8,5 млн. рублей - средства бюджета Республики Карелия, 6,0 млн. рублей - федеральные средства).


Участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" в 2004 году выдано 82 жилищных сертификата на сумму 46,46 млн. рублей, в 2005 году выдано 27 жилищных сертификатов на сумму 20,0 млн. рублей.


По реализации мероприятий по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет федеральных средств выданы субсидии 2 семьям на сумму 0,846 млн. рублей, в 2005 году - 4 семьям на сумму 1,826 млн.рублей.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" в 2004 году за счет средств федерального бюджета выданы 3 субсидии на сумму 2,98 млн. рублей, в 2005 году - 6 сертификатов на сумму 3,6 млн. рублей.

За счет средств бюджета Республики Карелия приобретено жилье в 2004 году 21 детям-сиротам на сумму 2,34 млн. рублей, в 2005 году - 29 детям-сиротам на сумму 3,335 млн. рублей.

За счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия за 2004 - 2005 годы переселено 60 семей.

В рамках реализации республиканской программы развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия за 2004 - 2005 гг. выдано 834 ипотечных кредита на общую сумму 333,7 млн. рублей. Динамика предоставления жилищных кредитов на условиях реализации республиканской программы выглядит следующим образом:


2004 год - 279 кредитов на сумму 113,0 млн. рублей;

2005 год - 444 кредита на сумму 220,7 млн. рублей.

Средний размер кредита - 405 тыс. рублей (2004 год), 497 тыс. рублей (2005 год).

Средний срок кредита - 13 лет (2004 год), 14 лет (2005


Наряду с республиканской программой развития ипотечного жилищного кредитования в республике реализуется федеральная программа в соответствии с заключенным соглашением между Правительством Республики Карелия ЗАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Всего за 2004 - 2005 годы выдано 72 кредита на сумму 33,12 млн. рублей.


II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ


Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступна лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. В республике имеется достаточно высокий спрос на жилье, однако платежеспособность населения не дает возможности массовой реализации квартир в рамках сформировавшихся рыночных цен.

В результате реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

На основании анализа итогов реализации республиканской целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы, а также с учетом вступления в силу федеральных законов по формированию рынка доступного жилья в региональную целевую программу внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В рамках Национального проекта на первой стадии 2-го этапа реализации (2006 - 2007 гг.) выделены четыре приоритета, а именно:


увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования:

повышение доступности жилья;


увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью при том, что уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60% и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.

III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ


Цели и задачи программы определяются целями и задачами приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", так как Программа является инструментом реализации указанного Национального проекта.

Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках второго этапа реализации региональной целевой программы "Жилище":

создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;


обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам;


совершенствование форм государственного содействия населению в целях улучшения жилищных условий и формирование единых принципов и механизмов оказания поддержки различным категориям граждан в части выполнении государственных обязательств, определенных законодательством Российской Федерации:

дальнейшее развитие как одноуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения банковских ресурсов, так и двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи кредитов специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков;

формирование системы территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства, стимулирующих привлечение частных инвестиций в жилищное строительство;

создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой в рамках второго этапа реализации, по следующим основным направлениям:


развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;
исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:


создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе:

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;

условия для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

развитие как одноуровневой системы жилищного и ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения ресурсов банков, действующих на территории республики, так и двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи кредитов (займов) специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков;

обеспечить организационный механизм государственной поддержки развития жилищного и ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия;

обеспечить становление и устойчивое развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов).

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации необходимо:

повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на республиканском и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.


IV. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Мероприятия второго этапа региональной целевой программы "Жилище" будут выполняться в 2006 - 2010 годах в рамках двух стадий:

2006 - 2007 годы первая стадия,
2008 - 2010 годы вторая стадия.


На первой стадии в период 2006 - 2007 годов мероприятия Программы и ее подпрограмм будут особо сконцентрированы на реализации мер по основным приоритетам Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", определенных на этот период.

На второй стадии в период 2008 - 2010 годов основные приоритеты реализации Программы могут быть уточнены по итогам реализации Национального проекта в 2006 - 2007 годах.


V. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней.

Перечень основных мероприятий Программы "Жилище" по реализации второго этапа (2006 - 2010) приведен в таблице 1.

Таблица 1

N п/п

Наименование мероприятий

Срок исполнения (годы)

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

1.

Формирование ежегодных заявок на получение средств из федерального бюджета для финансирования подпрограмм, включенных в состав Программы

2006-2010

государственные заказчики подпрограмм в составе Программы, органы местного самоуправления (по согласованию)

2.

Заключение договоров с госзаказчиком подпрограмм (Росстрой), включенных в состав ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы (новая редакция)

ежегодно

государственные заказчики подпрограмм в составе Программы

3.

Мониторинг реализации Программы на основе системы целевых индикаторов

2006-2010

Министерство строительства Республики Карелия, Министерство экономического развития Республики Карелия

4.

Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения через средства массовой информации, организацию выставок, конференций, семинаров

2006-2010

государственные заказчики подпрограмм, включенных в состав Программы

Развитие жилищного строительства

5.

Осуществление государственного контроля за реализацией градостроительной политики на территории Республики Карелия

2006-2010

Министерство строительства Республики Карелия

6.

Осуществление государственного надзора и контроля за строительством и реконструкцией зданий и сооружений

2006-2010

Министерство строительства Республики Карелия

7.

Мониторинг цен на материальные ресурсы и разработка текущих индексов изменения стоимости строительства на территории республики

ежеквартально

Министерство строительства Республики Карелия. ООО

"Региональный центр по ценообразованию в строительстве Республики Карелия"

8.

Выделение индивидуальным застройщикам лесных ресурсов для строительства и ремонта жилья

2006-2010

органы местного самоуправления (по согласованию)

9.

Подготовка и выделение земельных участков для жилищной застройки

2006 - 2010

органы местного самоуправления (по согласованию)

10.

Организация выставок проектов индивидуальных жилых домов для строительства с учетом местных природных условий и национально-бытовых традиций

2006 - 2010

Министерство строительства Республики Карелия, органы местного самоуправления (по согласованию)

11.

Внедрение современных эффективных и энергосберегающих материалов, архитектурно-строительных и градостроительных решений

2006-2010

Министерство строительства Республики Карелия

Совершенствование жилищно-коммунального комплекса

12.

Нормативно-правовое обеспечение реализации положений нового Жилищного кодекса Российской Федерации в части правоотношений в жилищно-коммунальном комплексе

2006

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия, Министерство государственной собственности и природных ресурсов Республики Карелия

13.

Обеспечение формирования конкурентного рынка услуг по управлению жилой недвижимостью, выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, обязательного конкурсного отбора жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, от лица собственников в которых выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления

2006-2010

органы местного самоуправления (по согласованию), Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

14.

Переход на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой

2006 - 2007

органы местного самоуправления (по согласованию)

15.

Формирование механизмов эффективного государственного контроля за состоянием индивидуальных и многоквартирных домов, ответственности собственников жилых помещений за их содержание

2006 - 2007

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

16.

Правовое и методическое обеспечение реализации инвестиционных программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры

2006 - 2007

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

17.

Осуществление мониторинга выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса

2006 - 2007

Региональная энергетическая комиссия Республики Карелия

18.

Установление системы критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса

2006 - 2007

Региональная энергетическая комиссия Республики Карелия

19.

Обеспечение внедрения системы регулирования учета потребления и оплаты ресурсов при предоставлении коммунальных услуг по показаниям индивидуальных или домовых (коллективных) приборов учета

2006 - 2010

органы местного самоуправления (по согласованию), Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

20.

Организация выплаты субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные счета

2006 - 2008

органы местного самоуправления (по согласованию)

21.

Оказание поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия модернизации приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

2006 - 2010

Министерство строительства Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства


Развитие жилищного строительства


Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению реализации Программы, включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы и подпрограмм входящих в ее состав.


Организационные мероприятия будут направлены:


на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на
обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий Республики Карелия по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на условиях, предусмотренных подпрограммой.


Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства


Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном уровне и муниципальном уровне при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будут созданы системы индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".


Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан, установленных законодательством
Российской Федерации


В рамках подпрограммы будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан:


граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица;


граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска;


вынужденные переселенцы.

VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Для реализации подпрограмм в составе Программы предусматривается использование бюджетных ресурсов всех уровней: федерального, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Средства бюджета Республики Карелия, направляемые на финансирование Программы, предусматриваются законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета Республики Карелия.

Средства организаций и граждан привлекаются для реализации мероприятий Программы на добровольной основе. Объемы указанных средств уточняются по их фактическому поступлению.

Объем средств на реализацию подпрограмм (второй этап) в составе Программы "Жилище" представлен в приложении N 2.

VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ГРАЖДАН
ПО СООТВЕТСТВУЮЩИМ ПОДПРОГРАММАМ В СОСТАВЕ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
В 2006 - 2010 ГОДАХ

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан участников программ и подпрограмм, входящих в состав региональной целевой программы "Жилище", приведены в приложении N 3.

VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ПРОГРАММЫ, ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ
ВКЛЮЧЕННЫХ В ЕЕ СОСТАВ ПОДПРОГРАММ

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы, органами исполнительной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления Республики Карелия (по согласованию).


Задачи государственного заказчика - координатора Программы:


внесение совместно с государственными заказчиками подпрограмм в составе Программы предложений по ежегодному финансированию Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия;

участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования;

обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта и координации намеченных мероприятий;

проведение ежегодного анализа целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, составление ежегодного отчета о ходе реализации Программы.


Задачи органов местного самоуправления:


софинансирование подпрограмм и мероприятий в составе Программы, предусматривающих участие местных бюджетов;


организация и проведение информационной работы среди населения;


обеспечение жильем за счет средств местных бюджетов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

представление отчетности по выполнению подпрограммных мероприятий в установленные сроки.


Государственные заказчики и ответственные исполнители подпрограмм в составе Программы, органы местного самоуправления Республики Карелия, участвующие в ее реализации (по согласованию), ежеквартально к первому числу второго месяца, следующего за отчетным периодом, представляют государственному заказчику координатору Программы отчеты о ходе реализации Программы.


Государственный заказчик - координатор Программы обобщает указанные отчеты и информирует Правительство Республики Карелия по итогам года с внесением предложений по совершенствованию реализации Программы.


IX. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

Оценка социально-экономических последствий реализации Программы и ее эффективности будет производиться на основе системы индикаторов оценки и целевых индикаторов.


Система индикаторов оценки реализации Программы представлена в таблице 2.

Таблица 2

N п/п

Предмет оценки

Индикаторы

1

2

3

1.

Обеспечение доступности жилья

Доступность приобретения жилья

отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общая площадь 54 кв. м) к среднему совокупному доходу семьи из трех человек

Доступность социального жилья


Эффективность функционирования рынка жилья


Развитие системы субсидий на приобретение жилья



Развитие ипотечного жилищного кредитования

количество граждан, имеющих право на получение социального жилья
доля жилья, вовлеченного в сделки на рынке жилья в течение года, в общем объеме частного жилищного фонда количество выданных субсидий на приобретение жилья на 1000 семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий
общее количество выданных ипотечных кредитов, количество выданных ипотечных кредитов на 10 000 человек; количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов

2.

Развитие жилищного строительства

Объем ввода жилья и реконструкции жилищного фонда


Инвестиции в жилищное строительство






Открытые торги на получение долгосрочных прав на земельные участки
Конкурсный отбор строительных организаций и предприятий-поставщиков Демонополизация в строительном комплексе

динамика ввода жилья и реконструкции жилищного фонда (абсолютные и относительные показатели)
объем инвестиций в жилищное строительство на 1000 жителей; общий объем кредитов, выданных застройщикам;
доля жилья, построенного за счет кредитных ресурсов в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию количество проведенных торгов


количество проведенных торгов


доля жилья, построенного в текущем году пятью крупнейшими подрядчиками, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию

3.

Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

Эффективность функционирования коммунального комплекса

динамика тарифов на коммунальные услуги;
динамика аварийности систем коммунальной инфраструктуры; количество концессионных соглашений в коммунальном комплексе;
динамика привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор

Качество жилищного фонда

доля жилищного фонда, оборудованного основными системами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение) в общем объеме жилищного фонда;
доля ветхого и аварийного жилищного фонда;
площадь капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда

Управление жилищным фондом

доля многоквартирного жилого фонда, управляемого частными собственниками;
доля жилищного фонда, находящегося в управлении частных организаций в общем объеме жилищного фонда; количество проведенных конкурсов по выбору управляющих жилищных компаний в государственном и муниципальном жилищном фонде

Оплата населением жилья и коммунальных услуг и предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий)

уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг; уровень собираемости оплаты за жилье и коммунальные услуги объем средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление жилищных субсидий населению;
число получателей жилищных субсидий;
доля граждан, получающих жилищные субсидии

Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов

доля жилищного фонда, оборудованного приборами учета в системах холодного и горячего водоснабжения, тепло- и газоснабжения

4.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

Объем выполнения государственных обязательств






Эффективность выполнения государственных обязательств

доля граждан, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан, имеющих право на поддержку за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, по отдельным категориям граждан
удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя субсидий по отдельным категориям граждан


Система целевых индикаторов региональной Программы "Жилище" приведена в таблице 3.

Таблица 3

N п\п

Индикаторы по направлениям

Единицы
измерения

Факт на 2004 год

Целевое значение на 2007 год

Целевое значение на 20 10 год

1

2

3

4

5

6

1.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Объем предоставленных ипотечных жилищных кредитов

млн. рублей

113

378

525

Количество семей, обеспеченных жильем с помощью ипотечных кредитов

семей

279

630

740

Количество молодых семей, обеспеченных жильем с помощью ипотечных кредитов

семей

137

309

363

2.

Развитие жилищного строительства

Общий годовой объем ввода жилья

тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы

92,5

113

164

3.

Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

Уровень износа коммунальной инфраструктуры

процентов

60

55

50

Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры

процентов

11

26

70

Объем частных инвестиций в коммунальный сектор

млн. рублей

16

101

1163

Доля многоквартирных домов собственниками которых определены способы управления

процентов

1,4

50

100

Соотношение дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ

раз

1,3

1,2

1,0

Доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий, на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан

процентов

0

50

100

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

Объемы финансирования и результаты реализации региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы
на первом этапе ее реализации (2004 - 2005 годы)

N п/п

Наименование программ, подпрограмм

Финансовые средства (млн. руб.)

Результаты реализации



всего

в том числе





федеральный бюджет

бюджет Республики Карелия

внебюджетные средства


1.

Мероприятия по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты"

66,5

66,5

-

-

109 семей

2.

Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в 2003 - 2010 годах

60,6

23,0

27,3

10,3

60 семей

3.

Подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на 2004 - 2010 годы"

45,8

5,0

3,8

37,0

52 семьи

4.

Республиканская программа "Социальное развитие села до 2010 года", в части жилищного строительства

29,5

15,0

14,5

-

203 семьи

5.

Республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2001 - 2006 годы

633,9

-

18,0

615,9

795 семей

6.

Мероприятия по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварии и катастроф", входящем в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

6,6

4,2

0,6

1,8

9 семей

7.

Мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

2,7

2,7

-

-

6 семей

8.

Мероприятия по реализации Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

5,7

-

5,7

-

50 человек

Итого

851,3

116,4

69,9

665,0

1284 семей

ПРИЛОЖЕНИЕ N2

Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах региональной целевой программы "Жилище"
на 2004 - 2010 годы

(млн. рублей)

N п/п

Наименование программ, подпрограмм, источники финансирования

Финансовые средства

В том числе по годам:




2006

2007

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы:

средства бюджета Республики Карелия

286,2

34,5

56,6

61,0

65,3

68,8

2.

Республиканская целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" в части оказания государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья в сельской местности:

средства бюджета Республики Карелия

50,7

9,0

10,4

10,4

10,4

10,5

3.

Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в 2003 - 2010 годах:

средства бюджета Республики Карелия

80.0

16,0

16,0

16,0

16,0

16,0

4.

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства":

средства бюджета Республики Карелия

257,7

-

35,8

54,9

79,1

87,9

в том числе средства бюджета Республики Карелия на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях

68,5

-

5,4

11,9

19,7

31,5

государственные гарантии Республики Карелия по банковским кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях

189,2

-

30,4

43,0

59,4

56,4

5.

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия:

средства бюджета Республики Карелия

784,02

229,2

120,17

140,81

146,98

146,86

6.

Программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006 - 2008 годы и на период до 2010 года:

средства бюджета Республики Карелия

341,0

30,0

47,0

67,0

88,0

109,0

Общий объем финансирования Программы

средства бюджета Республики Карелия

1799,62

318,7

285,97

350,11

405,78

439,06

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3

Ожидаемые результаты обеспечения жильем граждан в 2006 - 2010 годы по соответствующим подпрограммам в составе региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы

Наименование программ, подпрограмм

Ожидаемый результат

В том числе по годам:



2006

2007

2008

2009

2010

Реализация программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия

988

130

214

214

214

216

Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"

1068

153

230

230

230

225

Реализация республиканской программы "Социальное развитие села до 2010 года", в части оказания государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья в сельской местности

515

90

94

101

110

120

Реализация республиканской подпрограммы развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия

3295

560

630

665

700

740

Реализация подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" всего:

171

26

30

34

38

43

граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица

80

12

14

16

18

20

участники ликвидации радиационных аварий и катастроф

58

9

10

11

13

15

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

23

3

4

5

5

6

вынужденные переселенцы

10

2

2

2

2

2

Всего:

6037

959

1198

1244

1292

1344


ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Республики Карелия
от 28 июня 2006 г.
N 177р-П

ПОДПРОГРАММА
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия",
входящая в состав региональной целевой программы "Жилище"
на 2004 - 2010 годы

ПАСПОРТ

Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Республики Карелия", входящая в состав региональной целевой программы
"Жилище" на 2004 - 2010 годы

Наименование Подпрограммы

- Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы

Дата принятия решения о разработке Подпрограммы, дата ее утверждения

- Указ Главы Республики Карелия от 29 ноября 2005 года N 92

Государственный заказчик Подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия; Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы

- Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Основные разработчики Подпрограммы

- Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Цели и задачи Подпрограммы

- целью Подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в Республике Карелия, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Задачи Подпрограммы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа;
повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой;
привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Исполнители Подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия;
Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

- снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до уровня:
2007 год - 55%,
2010 год - 50%

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

- срок реализации Подпрограммы 2006 - 2010 годы, в том числе:
1 стадия: 2006 - 2007 годы - финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и местных бюджетов приоритетных инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования, привлечения средств из внебюджетных источников;
2 стадия: 2008 - 2010 годы - финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и местных бюджетов проектов, предусматривающих привлечение средств из внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в объеме не менее одной второй от стоимости каждого проекта

Объем и источники финансирования Подпрограммы

- общая стоимость инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2006 -2010 годах составляет 2019,18 млн. рублей, в том числе средства: бюджета Республики Карелия - 784,02 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

- сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры. Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Улучшение экологической ситуации. Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Система организации контроля за исполнением Подпрограммы

- контроль за реализацией подпрограммы обеспечивается Государственным заказчиком Подпрограммы. Государственный заказчик ежеквартально представляет Министерству экономического развития Республики Карелия и Правительству Республики Карелия отчеты о ходе реализации Подпрограммы


Введение


Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы (далее - Подпрограмма), предусматривает повышение качества коммунальных услуг для населения, а также создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Жилищно-коммунальное хозяйство республики, как и в целом России, в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью: уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60% и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств на протяжении ряда лет бюджетами всех уровней.

Качество содержания жилищного фонда и предоставляемых коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства, существует кадровая проблема.

Помимо участия в финансировании инвестиционных проектов, государству необходимо активно создавать институциональные условия для повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса и обеспечения инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

1. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов жилищной политики Республики Карелия является, обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность коммунального сектора Республики Карелия характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.


Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;


неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений.

Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.

Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60%. Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в ряде городов достигают 30% от поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Республики Карелия питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Большое количество водозаборов, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты очистки и обеззараживания воды.

Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности, организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов.

Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществить проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на .длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в тепловых сетях могут достигать 40% от произведенной тепловой энергии.

Источниками водоснабжения Республики Карелия являются в основном открытые водоемы (95% воды поставляется населению из открытых водоемов). Во многих населенных пунктах республики вода из открытых водоемов используется в качестве водопроводной без какой-либо очистки.

Недостаточная очистка сточных вод или ее отсутствие является проблемой многих населенных пунктов республики и причиной загрязнения поверхностных и подземных вод - источников питьевого водоснабжения. В шести районных центрах республики отсутствуют комплексы канализационных очистных сооружений (далее -КОС), большинство существующих КОС нуждаются в реконструкции. Предприятия ЖКХ, не имеющие возможности осуществлять очистку стоков и выбросов (отсутствие соответствующих сооружений), вынуждены нести существенные расходы в результате штрафных санкций за сверхнормативные сбросы в водные объекты и выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ (в настоящее время по ряду предприятий объем плат за сверхнормативный сброс соответствует их доходу). Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Республики Карелия и позволит:

повысить комфортность условий проживания населения на территории Республики Карелия за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки ресурсов до потребителя;


повысить рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий;


повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов.

По оценкам, общая потребность в средствах на восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия составляет на сегодня 2019,18 млн. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора.

Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в республике возможно только объединением усилий государства, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.

Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.


Применение подпрограммного подхода позволяет:


привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства бюджетов всех уровней;

выявить и использовать доступные источники частного финансирования капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру;

стимулировать все заинтересованные стороны к поиску и развитию источников частного финансирования;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальную инфраструктуру.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в муниципальных образованиях, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В рамках реализации подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и реализованы на этих условиях инвестиционные проекты. Эти мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры республики и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.


Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:


софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;


открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:


модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. Основная часть бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, предназначена на выполнение инвестиционных проектов по модернизации приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры, а также для проведения мероприятий по энергосбережению. При этом предпочтение будет отдаваться проектам, которые предполагают модернизацию коммунальной инфраструктуры с большим износом;

создание топливной базы республики на основе местных видов топлива (торфа, древесной щепы и отходов деревопереработки), повышение надежности энергетического обеспечения Республики Карелия;

уменьшение негативного воздействия коммунальных объектов на окружающую природную среду;

повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой. Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формулировки условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального бюджета для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений реформирования для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Помимо улучшения качества управления и финансового администрирования, привлечение частных управляющих компаний позволит снизить риски частного инвестирования в коммунальную инфраструктуру и снизить инвестиционные потребности сектора за счет оптимизации инвестиционных вложений;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограммные мероприятия будут реализованы в период с 2006 по 2010 год в две стадии.

Первая стадия. Срок реализации первой стадии 2006 - 2007 годы. В рамках первой стадии предполагается финансирование из бюджета Республики Карелия приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования из других источников, а также с привлечением средств внебюджетных источников.

Вторая стадия. Срок реализации второй стадии 2008 - 2010 годы. На второй стадии выполнения подпрограммы финансирование из бюджета Республики Карелия будет предоставляться только по тем проектам, где 45 и более процентов инвестиционных потребностей будут финансироваться за счет внебюджетных источников.

На каждой стадии необходимым условием участия муниципальных образований Республики Карелия в подпрограмме будет осуществление мер поддержки модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет местных бюджетов.

3. Перечень подпрограммных мероприятий

Ежегодно государственный заказчик Подпрограммы проводит отбор проектов, предлагаемых муниципальными образованиями республики для участия в Подпрограмме. Для участия в конкурсе муниципальные образования должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном секторе, а также требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, и условиям их софинансирования. Конкурсные требования утверждаются государственным заказчиком и при необходимости изменяются и (или) уточняются.

Необходимым условием предоставления средств бюджета Республики Карелия по данной Подпрограмме является софинансирование проектов модернизации объектов со стороны участвующих в подпрограмме муниципальных образований и (или) частных инвесторов.

Приоритетное право на предоставление финансирования за счет средств бюджета Республики Карелия получат проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, а именно:

модернизация сетей и объектов водо-, тепло-, электроснабжения, направленная на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение эксплуатационных расходов, а также модернизация систем водоотведения, направленная на снижение аварийности, эксплуатационных расходов и повышения качества очистки стоков;

строительство, реконструкция и модернизация коммунальных источников тепловой энергии с применением энергосберегающего оборудования, в том числе перевод котельных на потребление местных видов топлива;


внедрение приборного учета энергоресурсов;

газификация населенных пунктов республики;

развитие собственной топливной отрасли на основе местных сырьевых ресурсов.


План программных мероприятий по реализации Подпрограммы представлен в приложении N 1.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:


средства федерального бюджета;

средства бюджета Республики Карелия;

средства местных бюджетов;

внебюджетные источники.


Объем средств бюджета Республики Карелия, направленный на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, составляет 784,02 млн. рублей.


Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении N 2.

5. Механизм реализации Подпрограммы


Отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме будет производиться с учетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме и оценочным критериям.

Условиями участия в Подпрограмме являются:


наличие муниципальной Подпрограммы, предусматривающей меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе по привлечению средств частных инвесторов, с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в 2006 - 2007 годах и до 2010 года включительно;

предоставление письменных обязательств муниципального образования по софинансированию Подпрограммы с планами по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2006 - 2007 гг. и до 2010 г. включительно;

предоставление краткого описания планируемых к реализации за счет средств бюджета Республики Карелия проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с указанием основных параметров проекта, в том числе примерного общего бюджета проекта, размеров требуемой бюджетной поддержки, объемов необходимых средств из внебюджетных источников, объемов и сроков проектов;

подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов по модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры после анализа бизнес-планов проектов с указанием примерных возможных объемов и условий инвестирования и кредитования.

В качестве оценочного критерия будет использоваться критерий, полученный на базе двух индикаторов:


интегральный индикатор состояния коммунальной инфраструктуры;

индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры.


Интегральный индикатор состояния коммунальной инфраструктуры представляет собой сумму показателей, характеризующих существующую потребность муниципального образования в замене сетей коммунальной инфраструктуры, а также аварийность на сетях коммунальной инфраструктуры.

Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры представляет собой отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный сектор в муниципальном образовании в предыдущий год из всех источников, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств.

Итоговый оценочный критерий вычисляется как взвешенная сумма двух перечисленных ранее индикаторов. Данный оценочный критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и частных инвестиций.

Участниками Подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, выбранные по оценочному критерию. Число муниципальных образований - участников определяется объемами выделенных бюджетных средств, а также размерами запрашиваемой финансовой поддержки муниципальными образованиями, имеющими наилучшие значения оценочного критерия.

Муниципальные образования - победители конкурса получают средства из бюджета Республики Карелия для финансирования отобранных инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, осуществляют подготовку проектов для предоставления их на финансирование в рамках Подпрограммы.

6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджета Республики Карелия обеспечивается за счет:


исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств республиканского бюджета;

привлечения средств федерального и местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников;


создание эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками в проектах модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:


снижение общего уровня износа основных фондов коммунального сектора;


доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году:

снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 60% в 2004 году до 50% в 2010 году;

рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 5% в 2004 году до 13% в 2010 году;


повышение качества и надежности коммунальных услуг;


снижение техногенной нагрузки на окружающую природную среду (по объектам ЖКХ);

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участию в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы представлены в приложении N 3.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Подпрограмме "Модернизация объектов,
коммунальной инфраструктуры Республики Карелия",
входящей в состав региональной целевой программы
"Жилище" на 2004 - 2010 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
основных мероприятий по реализации Подпрограммы

Содержание

Срок исполнения (годы)

Ответственные исполнители

1

2

3

1. Определение условий и критериев отбора приоритетных инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для софинансирования за счет средств бюджета Республики Карелия

ежегодно

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство строительства Республики Карелия

2. Отбор муниципальных образований Республики Карелия для участия в Подпрограмме

ежегодно

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

3. Заключение концессионных соглашений и бюджетное софинансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

ежегодно

органы местного самоуправления Республики Карелия

4. Реализация мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках подготовки к зиме

2006-2010

органы местного самоуправления Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

5. Осуществление контроля за реализацией мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках подготовки к зиме

2006-2010

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

6. Реализация инвестиционных проектов, реализуемых с использованием средств бюджета Республики Карелия

2006-2010

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

7. Мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых с использованием средств бюджета Республики Карелия

2006-2010

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

8. Оценка выполнения инвестиционных проектов, реализуемых с использованием средств бюджета Республики Карелия

2007 - 2010

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

9. Мониторинг реализации Подпрограммы

ежегодно

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

10. Оценка выполнения Подпрограммы

2008-2010

Правительство Республики Карелия

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Подпрограмме "Модернизация объектов,
коммунальной инфраструктуры Республики Карелия",
входящей в состав региональной целевой программы
"Жилище" на 2004 - 2010 годы

Объемы финансирования Подпрограммы в 2006 - 2010 годах

Источник финансирования

Объем финансирования, млн. рублей


всего, 2006-2010 годы

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Бюджет Республики Карелия

784,02

229,20

120,17

140,81

146,98

146,86

Всего

784,02

229,20

120,17

140,81

146,98

146,86

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к Подпрограмме "Модернизация объектов,
коммунальной инфраструктуры Республики Карелия",
входящей в состав региональной целевой программы
"Жилище" на 2004 - 2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности региональной целевой Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия"

N п/п

Индикаторы

Единицы измерения

Факт
на 2004 г.

Целевое значение на 2007 г.

Целевое значение на 2010 г.

1.

Общий износ основных фондов коммунального сектора

проценты

60

55

50

2.

Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

проценты

5*

20

70

3.

Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе на основе концессионных соглашений и других договоров, от всех организаций коммунального комплекса

проценты

10*

15

50


_____________________
*Уточняется

ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Республики Карелия
от 28 июня 2006 г.
N 177р-П

ПОДПРОГРАММА
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства", входящая в состав региональной
целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы

ПАСПОРТ

Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства", входящая в состав региональной
целевой программы "Жилище" ня 2004 - 2010 годы

Наименование Подпрограммы

- Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы

Государственный заказчик Подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия

Государственный заказчик координатор Подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия

Основные разработчики Подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия

Цель и задачи Подпрограммы

- цель: увеличение объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Задачи:
реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Республике Карелия;
демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

- дополнительный ввод жилья от общего объема жилищного строительства в республике как результат выполнения Подпрограммы составит: в 2007 г. - 4,0% (от общего ввода по году)
в 2008 г. - 10,0% (от общего ввода по году)
в 2009 г. - 15,0% (от общего ввода по году)
в 2010 г. - 20,0% (от общего ввода по году)

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

- срок реализации Подпрограммы 2006 - 2010 годы, в том числе:
1 стадия (2006 - 2007 годы) - обеспечивается существенное повышение объема инвестиций, привлекаемых с целью обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства путем предоставления мер государственной поддержки данного процесса;
2 стадия (2008 - 2010 годы) - развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени происходит на рыночных принципах; доля гарантий бюджета в кредитовании новых проектов развития коммунальной инфраструктуры сокращается, изменяются условия участия в подпрограмме

Объемы и источники финансирования Подпрограммы

- общий объем привлеченных кредитов на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой при обеспечении мер государственной поддержки в 2006 - 2010 годах составит: 722,1 млн. рублей.
Источники финансирования:
бюджет Республики Карелия - 68,5 млн. рублей; предоставление государственных гарантий Республики Карелия по банковским кредитам привлеченным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства - 189,2 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

- увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья. Формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры.
Увеличение частных инвестиций в сектор жилищного строительства.
Общий объем ввода жилья в результате реализации Подпрограммы составит:
в 2006 г. - 106,2 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы
в 2007 г. - 11 7,7 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы
в 2008 г.- 1 24,0 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы
в 2009 г. - 137,0 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы
в 2010 г. - 164,0 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы
Кроме того, в результате реализации Подпрограммы будет дополнительно введено 190,3 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годыжилья в период 2011 - 2015 годы

Система организации контроля за реализацией Подпрограммы

- контроль за реализацией Подпрограммы обеспечивается государственным заказчиком Подпрограммы; государственный заказчик Подпрограммы ежеквартально представляет Министерству экономического развития Республики Карелия и Правительству Республики Карелия отчеты о ходе реализации Подпрограммы


Введение

Подпрограмма является продолжением преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках республиканской целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 июля 2003 года N 265 р-П.

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы, направлена на реализацию федеральной подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" и учета ее условий.

Федеральные законы, направленные на повышение доступности жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях" сформированы в законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установила распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного, в том числе с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное, - девелопмента.

Однако быстрая реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует со стороны государства серьезных стимулов для их реализации, в качестве которых будут использоваться как средства федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, так и сформулированные требования органам местного самоуправления в качестве условия участия в подпрограмме.

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" предполагается приоритетное обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом.

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" обеспечит комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских и сельских поселений, а также будет способствовать более эффективному использованию средств федерального и республиканского бюджетов.

1. Характеристика проблемы

Основными проблемами в сфере жилищного строительства Республики Карелия наряду с недостаточным объемом предложений на рынке жилья, низкими доходами населения и сложной системой выделения участков под застройку является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья Республики Карелия.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства.

Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.

Анализ данных о наличии свободных участков под комплексное жилищное строительство в населенных пунктах Республики Карелия показал, что во всех районах республики имеются свободные территории под жилищное строительство, в том числе для индивидуального - 493 га, для многоквартирного - 271 га. На указанных площадях можно возвести 325,5 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы индивидуального жилья и 1017,45 тыс.О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы многоквартирного.

Только 12% свободных под жилищное строительство территорий в республике обеспечено инженерной инфраструктурой. На 60% перспективных территорий имеется разработанная документация в виде: проектов детальных планировок - 29%, эскизный проект - 23%, стади" "Прое"т" и рабочая документация - 8%. Для разработки рабочей документации и строительства инженерных коммуникаций потребуется ориентировочно 1770 млн. рублей.

Существующая в Республике Карелия практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для жилищного строительства основана на выполнении застройщиками технических условий присоединения к инфраструктурным системам предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и затрудняет освоение новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Органы местного самоуправления районов и городов республики (за исключением г. Петрозаводска, г. Костомукша), как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве населенных пунктов республики отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья для конечного покупателя квартиры.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства требует программно-целевых действий со стороны государства для их решения. Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.


Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:


подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в муниципальных районах, городских округах и поселениях Республики Карелия;

стимулировать муниципальные районы, городские округа и поселения Республики Карелия, активно проводящие государственную политику по развитию жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.


Выполнение Подпрограммы включает две стадии.

1 стадия - 2006 - 2007 годы. Планируется существенно увеличить объем привлекаемых инвестиций в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства путем обеспечения мер государственной поддержки этого процесса. Реализация первой стадии должна обеспечить:

объем жилищного строительства в 2007 году на уровне 117,0 - 118,0 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы


подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства, на ближайшую перспективу (2008 - 2009 годы);

создание нового банковского кредитного продукта - кредитования органов местного самоуправления, застройщиков и организаций коммунального комплекса на развитие коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства.

В этот период государственная поддержка Республики Карелия будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и хозяйствующими субъектами - застройщиками или организациями коммунального комплекса.


2 стадия - 2008 - 2010 годы. Развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на рыночных принципах. Планируется, что доля государственных (муниципальных) гарантий и размеры субсидирования процентов в кредитование новых проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будут сокращаться, будет произведена корректировка условий участия в Подпрограмме с учетом практики реализации 1-й стадии. При этом республиканский и местные бюджеты будут выполнять ранее принятые на себя обязательства по содействию реализации проектов, принятых в рамках 1-й стадии Подпрограммы.


В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

В рамках Подпрограммы в 2006 - 2010 гг. будут реализованы инвестиционные проекты в Республике Карелия по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства с привлечением кредитных средств на общую сумму 722,1 млн. рублей, что обеспечит дополнительный ввод жилья в размере 73,5 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы. При этом на первой стадии дополнительный ввод жилья за счет реализации мер подпрограммы составит 7,7 тыс.О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы , или 4% от прогнозируемого ввода жилья, а на второй - 65,8 тысО внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы., или 15%.

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия в рамках Подпрограммы направляются на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве; реализацию мер градостроительного регулирования; развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий республики, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства Республики Карелия.

В рамках Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия будут реализовываться меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства при выполнении кандидатами (муниципалитетами) условий, определенных настоящей Подпрограммой.

Соответствующие кредиты будут предоставляться на срок не более трех лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации Подпрограммы.

Указанные меры поддержки за счет средств бюджета Республики Карелия будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (далее - инвестиционные проекты) в соответствии с требованиями, установленными подпрограммой. Объем средств бюджета Республики Карелия и размер государственных гарантий Республики Карелия, предоставляемых для поддержки реализации инвестиционных проектов в каждом муниципальном образовании, будут не больше объема средств бюджетов муниципальных образований и размера муниципальных гарантий, предоставляемых на поддержку реализации этих проектов.

Необходимым требованием Подпрограммы является использование как государственных гарантий, так и муниципальных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта с целью более обоснованного отбора проектов банками-кредиторами.

Общий объем государственных гарантий Республики Карелия по кредитам в 2006 году не может быть более 80% основной суммы долга; по кредитам, предоставленным в 2007 году, - более 65%; по кредитам, предоставленным в 2008 - 2010 годах, - более 50%.

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными или муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из бюджета Республики Карелия, а также местных бюджетов будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, - на 80 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2008 - 2009 годах, - на 50 процентов. Кредиты, предоставляемые по процентной ставке выше рыночной, субсидироваться не будут. Срок кредита по кредитам, выдаваемым в 2006 - 2008 годах, - до 3 лет и по кредитам, выдаваемым в 2009 году - со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2010 года.

Государственные гарантии Республики Карелия по кредитам, предоставляемым в 2006 - 2009 годах, а также средства бюджета Республики Карелия на предоставление субсидий бюджетам муниципальным образованиям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы. Аналогичный подход должен быть обеспечен и по обязательствам муниципальных образований.

Порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Республики Карелия.


Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:


создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы, сроки их исполнения и ответственные исполнители мероприятий Подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п

Содержание

Срок исполнения (годы)

Ответственные исполнители

1

2

3

4

1.

Разработка проекта постановления Правительства Республики Карелия о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

2006 - 2007

Министерство экономического развития Республики Карелия

2.

Оказание органам местного самоуправления методической помощи и содействия в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства

2006 - 2007

Министерство строительства Республики Карелия

3.

Оказание органам местного самоуправления методической помощи в подготовке инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства

2006

Министерство строительства Республики Карелия

4.

Оказание методической помощи в анализе инвестиционных рисков проектов кредитования развития коммунальной инфраструктуры

2006 - 2007

Министерство строительства Республики Карелия

5.

Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на муниципальном уровне

ежегодно

органы местного самоуправления

6.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства на республиканском уровне.

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

7.

Контроль за заключением кредитных договоров, обеспеченных государственными (муниципальными) гарантиями, на условиях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам за счет бюджетных средств

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

8.

Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

2006-2010

органы местного самоуправления, застройщики, организации коммунального комплекса, банки

9.

Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

ежегодно

Правительство Республики Карелия, Министерство строительства Республики Карелия


4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы


На реализацию Подпрограммы в 2006 - 2010 годах за счет бюджета Республики Карелия предусмотрено 68,5 млн. рублей. Предоставление государственных гарантий Республики Карелия по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в объеме 189,2 млн. рублей, в том числе:

в 2007 году - на предоставление на кредитный период до 3-х лет 30,4 млн. рублей государственных гарантий Республики Карелия по банковским кредитам, а также 5,4 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2007 году;

в 2008 году - на предоставление на кредитный период до 3-х лет 43,0 млн. рублей государственных гарантий Республики Карелия по банковским кредитам, а также 11,9 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2008 году;

в 2009 году - на предоставление на кредитный период 59,4 млн. рублей государственных гарантий Республики Карелия по банковским кредитам со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2010 года, а также 19,7 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2009 году;

в 2010 году - на предоставление на кредитный период до 5-ти лет 56,4 млн. рублей государственных гарантий Республики Карелия по банковским кредитам со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2010 года, а также 31,5 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2010 году.

Государственные гарантии Республики Карелия предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований Республики Карелия на соответствующий год.

Конкретные объемы средств бюджета Республики Карелия, направляемых на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и объемы государственных гарантий Республики Карелия будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14 процентов, в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов и в 2009 году - 10 процентов.

При распределении средств государственной (муниципальной) поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для
увеличения ввода жилья в Республике Карелия до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. После 2009 года не планируется оказывать республиканскую поддержку по новым кредитам, и средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.

Отбор муниципальных районов (городских округов) Республики Карелия для участия в Подпрограмме и проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства для реализации в рамках Подпрограммы будет производиться на конкурсной основе с учетом их соответствия условиям Подпрограммы и оценочным критериям.

Реализация Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком Подпрограммы - координатором Подпрограммы, органами исполнительной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления Республики Карелия (по согласованию).

Механизмы выполнения Подпрограммы обеспечивают четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков.

Возврат средств обеспечивается за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого органами местного самоуправления тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, может снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, - решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как государственных, так и частных средств.

Отбор участников Подпрограммы будет производиться ежегодно в рамках конкурса, проводимого государственным заказчиком Подпрограммы, не позднее марта текущего года, на основе выполнения (или принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме для муниципальных образований, где будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты.

Механизм подачи заявок органами местного самоуправления на участие в Подпрограмме состоит из двух этапов:

1-й этап (предварительный) - формирование предложений в бюджет следующего года по средствам на обеспечение государственных гарантий и субсидирование процентов по кредитам на инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Срок предоставления предложений на следующий год - не позднее августа текущего года.

2-й этап - республиканская конкурсная комиссия по выбору инвестиционных проектов муниципальных образований для включения в республиканскую заявку для участия в региональной Подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Срок проведения республиканской комиссии - март текущего года.

Для муниципальных образований Республики Карелия, реализовывающих инвестиционные проекты, выдвигаются условия, направленные на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. С этой целью в качестве условий участия в Подпрограмме выдвигаются требования разработки и принятия на муниципальном уровне основных нормативных правовых актов, а также реализации необходимых мероприятий, включая:

подготовку проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие правил землепользования и застройки;


принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Условием участия в Подпрограмме для муниципальных образований являются следующие показатели бюджетной дисциплины:

объем просроченной (неурегулированной) задолженности муниципальных образований перед бюджетом Республики Карелия по займам, предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам, равен 0%;

отношение просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед бюджетом Республики Карелия (бюджетные ссуды, кредиты, гарантии и поручительства по централизованным кредитам и др.) к квартальному объему собственных доходов бюджета муниципального образования за последний отчетный год не превышает 100%;

отсутствие нецелевого использования субсидий из бюджета Республики Карелия.

Кроме того, при отборе муниципальных образований могут использоваться и другие критерии:


объемы ввода жилья в муниципальном образовании на 1000 человек;

индекс доступности приобретения жилья в муниципальном образовании;

уровень бюджетной обеспеченности в муниципальном образовании;


использование мощности систем коммунальной инфраструктуры в городах и поселках городского типа в процентах от общей установленной производственной мощности;

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде муниципального образования.

Эти критерии могут иметь разные ограничительные значения в разные годы реализации Подпрограммы и ежегодно устанавливаются государственным заказчиком Подпрограммы.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, где будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации Подпрограммы (таблица 2).

Годы реализации Подпрограммы

Условия, которым должна соответствовать заявка, представляемая на рассмотрение государственному заказчику

1

2

2006

- наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или принятие обязательства соответствующего органа местного самоуправления утвердить такой проект до 30 сентября 2006 года;
- принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);
- принятие решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое решение не позднее 30 июня 2006 года

2007

- наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 года проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;
- принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);
- наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
- наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 года;
- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 года

2008

- наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);
- наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
-
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение

2009

- наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки; наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение

2010

- наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
- наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение


В качестве критерия для ранжирования заявок муниципальных образований будет использоваться максимальное отношение планируемого ввода квадратных метров жилья (с использованием средств бюджета Республики Карелия) к размеру средств поддержки из бюджета Республики Карелия.

Заявка от муниципального образования Республики Карелия, которое имеет намерение участвовать в Подпрограмме, должна включать:

предоставление письменных обязательств органов местного самоуправления по финансированию Подпрограммы и предоставлению муниципальных гарантий с обязательствами по вводу жилья в 2006 - 2007 годах и до 2010 года включительно с использованием указанных мер поддержки на местном уровне обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

предоставление краткого описания планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства с указанием основных параметров проектов, в том числе - общего бюджета проектов, размеров требуемой поддержки бюджета Республики Карелия, объемов и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

требуемые сведения об инициаторах проектов - потенциальных заемщиках кредитных средств на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства после анализа бизнес-планов проектов с указанием возможных объемов и условий кредитования.

Участниками Подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования Республики Карелия, имеющие лучшие значения критерия -максимальное отношение планируемого ввода квадратных метров жилья (с использованием средств бюджета Республики Карелия) к размеру средств поддержки из бюджета Республики Карелия.

Число муниципальных образований Республики Карелия - участников Подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных средств бюджета Республики Карелия и предусмотренных размеров государственных гарантий Республики Карелия, принятых в предыдущие годы обязательств по размерам поддержки бюджета Республики Карелия, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальных образований, имеющих лучшие значения установленного критерия отбора.

Средства бюджета Республики Карелия направляются на финансирование проектов после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием Республики Карелия при условии, если в бюджете муниципального образования Республики Карелия предусмотрены средства и гарантии для реализации Подпрограммы.

Отбор проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и заемщиков, которым предоставляются государственные гарантии Республики Карелия, проводится государственным заказчиком по согласованию с Министерством финансов Республики Карелия. Приоритет будет отдаваться проектам, обеспечивающим максимальные объемы жилищного строительства в минимальные сроки.

Договоры по финансированию инвестиционных проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства с предоставлением государственных гарантий Республики Карелия и субсидированием процентов по кредитам за счет средств бюджета Республики Карелия должны быть подписаны после оценки банками - кредиторами кредитных заявок, но не позднее трех месяцев после подведения итогов конкурса.

Порядок предоставления государственных гарантий Республики Карелия установлен Законом Республики Карелия от 26 июня 2004 года N 787-ЗРК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия". Порядок субсидирования процентов по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, устанавливается Правительством Республики Карелия.


Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;


организацию конкурсов по отбору муниципальных образований Республики Карелия - участников Подпрограммы и проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации Подпрограммы в части исполнения ими положений Подпрограммы.

6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы индикаторов обеспечивающих мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период.

Мониторинг реализации Подпрограммы в рамках реализации в целом региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы будет проводиться ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным.

В результате реализации мер Подпрограммы по поддержке кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства планируется привлечь: 722,1 млн. рублей кредитных средств банков, в том числе в 2007 году - 104,7 млн. рублей, в 2008 году - 154,8 млн. рублей, в 2009 году - 218,1 млн. рублей, в 2010 году - 244,5 млн. рублей.

В рамках реализации подпрограммы планируется обеспечить дополнительный ввод 12 % жилья в среднем за период, в том числе:

в 2007 году - 7,7 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы, или 4% прогнозируемого объема жилищного строительства,


в 2008 году - 12,4 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы (10%),

в 2009 году - 20,6 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы(15%),

в 2010 году - 32,8 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы (20%).


В 2011 - 2015 годах, с использованием коммунальной инфраструктуры, построенной за счет кредитов, выданных в рамках Подпрограммы, будет построено около 71,4 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы жилья. Кроме того, создание рыночных механизмов финансирования процесса, обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства обеспечит снижение стоимости жилищного строительства и вовлечет в процесс строительства новые площадки.


Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году:

- увеличение объемов жилищного строительства до 164,0 тыс.О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы в год, то есть в два раза по сравнению с 2003 годом;

- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье в Республике Карелия;

- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;

- увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.


Общий объем ввода жилья в республике за период составит не менее 648,9 тыс.О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы , в том числе:

в 2006 году - 106,2 тыс.О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы

в 2007 году - 117,7 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы

в 2008 году - 124,0 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы

в 2009 году - 137,0 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы

в 2010 году- 164,0 тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы


ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Подпрограмме "Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства", входящей
в состав региональной целевой программы
"Жилище" на 2004 - 2010 годы


Ожидаемые результаты
выполнения Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства", входящей в состав
региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы

N п/п

Показатели

Единицы измерения

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010г.

1.

Объем дополнительного ввода жилья

тыс. О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы

-

7,7

12,4

20,6

32,8

2.

Объем дополнительного ввода жилья от общего ввода

проценты

4,0

10,0

15,0

20,0

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства", входящей
в состав региональной целевой программы
"Жилище" на 2004 - 2010 годы

Объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2010 годах за счет бюджета
Республики Карелия

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники и направления финансирования

2006-2010 годы, всего

В том числе

2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г.

1

2

3

4

5

6

7

Средства бюджета Республики Карелия на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

68,5

-

5,4

11,9

19,7

31,5

Государственные гарантии Республики Карелия по банковским кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

189,2

-

30,4

43,0

59,4

56,4

ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Республики Карелия
от 28 июня 2006 г.
N 177р-П

ПОДПРОГРАММА

"Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы, входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы


ПАСПОРТ

Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы,
входящей в состав региональной целевой программы "Жилище"
на 2004 - 2010 годы

Наименование Подпрограммы

- Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы, входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы

Дата принятия решения о разработке проекта подпрограммы Правительством Республики Карелия и утверждении концепции Подпрограммы

- протокол N 1 заседания Комиссии Правительства Республики Карелия по делам молодежи от 26 апреля 2001 года; распоряжение Правительства Республики Карелия от 31декабря 2002 года N 351р-П;

Государственный заказчик Подпрограммы

- Государственный комитет Республики Карелия по спорту и делам молодежи

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия

Основные разработчики Подпрограммы

- Министерство образования Республики Карелия; Министерство строительства Республики Карелия

Цель и задачи Подпрограммы

- основная цель Подпрограммы - предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основные задачи Подпрограммы:
обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
создать условия для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и местных бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств

Исполнители Подпрограммы

- Государственный комитет Республики Карелия по спорту и делам молодежи;
Министерство строительства Республики Карелия;
Министерство экономического развития Республики Карелия;
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия (по согласованию);
уполномоченные банки (по согласованию)

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) - в 2010 году 363 семьи

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

-2004 - 2010 годы:
1-й этап - 2004 - 2005 годы (реализация подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий" на 2004 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 28 июля 2003 года N 89-П);
2-й этап - 2006 - 2010 годы

Объем и источники финансирования Подпрограммы

- подпрограмма финансируется за счет средств, передаваемых из федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов (по согласованию) и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия на 2004 - 2010 годы составит 290,0 млн. рублей, в том числе:
2004 - 2005 годы - 3,8 млн. рублей;
2006 год - 34,5 млн. рублей,
2006 - 2010 годы - 251,7 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; улучшение жилищных условий 1120 молодым семьям Республики Карелия, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан;
создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
улучшение демографической ситуации в Республике Карелия

Система организации контроля за реализацией Подпрограммы

- оперативный контроль за реализацией Подпрограммы обеспечивается государственным заказчиком Подпрограммы.
Общая координация хода выполнения Подпрограммы в рамках реализации республиканской целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы осуществляется государственным заказчиком - координатором Подпрограммы. Государственный заказчик ежеквартально представляет государственному заказчику -- координатору Подпрограммы, Министерству экономического развития Республики Карелия и Правительству Республики Карелия отчеты о ходе реализации Подпрограммы


Введение

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004 - 2010 годы, входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы (далее - Подпрограмма), разработана во исполнение Закона Республики Карелия "О государственной молодежной политике".

Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основной целью Подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Республике Карелия.

В рамках региональной целевой программы "Жилище" в течение 2004 - 2005 годов действовала Подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий" на 2004 -- 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 28 июля 2003 года N 89-П.

Основным результатом реализации указанной Подпрограммы стало создание в 2004 - 2005 годах в Республике Карелия механизма государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы.

За 2004 - 2005 годы в рамках реализации Подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий" на 2004 - 2010 годы оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий 52 молодым семьям, которым за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия предоставлены жилищные субсидии на сумму 8,8 млн. рублей.

В целях обеспечения софинансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального бюджета в скорректированной Подпрограмме учтен механизм реализации Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865.

1. Содержание проблемы

Актуальной проблемой российского государства, в том числе и Республики Карелия, в настоящее время является депопуляция населения. Первостепенной составляющей депопуляционных тенденций является снижение рождаемости. Для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14 ребенка. В Российской Федерации, по данным Госкомстата России, он уменьшился до 1,17, а в Карелии составляет 1,1.

Депопуляционные реалии нашего общества ставят в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения жилищных условий для молодой семьи с целью стимулирования рождения и воспитания детей.

В основе снижения рождаемости и роста смертности населения Республики Карелия лежит ухудшение качества жизни большинства населения, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом.

Анализ состояния и тенденций демографических процессов и их причин свидетельствуют о невозможности стабилизации демографической обстановки в обществе и последующего ее улучшения без преодоления духовного и социально-экономического кризисов, последующего подъема экономики, повышения уровня жизни населения.

Увеличение численности населения возможно, в первую очередь, в случае изменения демографического поведения молодого поколения.

Как показали социологические исследования, проводившиеся в 90-е годы, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две:


отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;

низкий уровень доходов.


Учитывая тот факт, что более 80 процентов детей рождается у родителей в возрасте до 30 лет, для изменения репродуктивной установки молодых семей нужно найти решение двух вышеуказанных проблем.

Остальные проблемы, применительно к поведению молодых семей в сфере рождаемости, носят второстепенный характер, не являющийся определяющим, и не требуют значительных финансовых вложений.

По данным органов местного самоуправления, в Республике Карелия по состоянию на 1 января 2004 года состоят на учете по улучшению жилищных условий 7871 молодая семья, в них - 18 971 человек.

Переход в экономике к рыночным отношениям требует создания новых механизмов в системе обеспечения жильем малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов (займов), как для всего населения, так и для данной категории населения в особенности.

Молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита или займа. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же молодые семьи не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться возможностью приобретения жилья для молодой семьи.

Государственная помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, может осуществляться на основании различных видов отношений, предусмотренных российским законодательством, включая предоставление безвозмездных субсидий:

на приобретение квартиры при участии в строительстве многоквартирного жилого дома на долевом участии;


на приобретение готового жилого помещения;

на строительство индивидуального жилого дома;


на оплату первоначального взноса при получении жилищного или ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья;

при рождении (усыновлении) ребенка на компенсацию части затрат, произведенных молодой семьей на приобретение или строительство жилья.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Республике Карелия.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (займа), создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Решение жилищной проблемы молодых граждан Республики Карелия позволит сформировать экономически активный слой населения.

Настоящая Подпрограмма создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и молодых семей и предлагает дальнейшее совершенствование механизма государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей.

Подпрограмма является составной частью региональной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы и ориентирована на целевую социальную категорию населения, нуждающуюся в улучшении жилищных условий и требующую бюджетной поддержки, - молодые семьи Республики Карелия.


2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью реализации Подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником Подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, признанная в соответствии с действующим законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для достижения основной цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создать условия для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и местных бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.


Основными принципами реализации данной Подпрограммы являются:

добровольность участия в Подпрограмме молодых семей;


признание молодой семьи - участника Подпрограммы нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;

возможность для молодых семей - участников Подпрограммы реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия при улучшении жилищных условий в рамках данной Подпрограммы только один раз;

контроль за целевым расходованием средств государственной поддержки, предоставляемых участникам Подпрограммы.

Условиями досрочного прекращения Подпрограммы может быть досрочное достижение целей и задач Подпрограммы, изменение механизмов реализации государственной жилищной политики и законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы



Сроки реализации Подпрограммы 2004 - 2010 годы.

На первом этапе - 2004 - 2005 годы:


создан механизм государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы;

за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия оказана государственная поддержка 52 молодым семьям Республики Карелия в приобретении и строительстве жилья.


На втором этапе - 2006 - 2010 годы:


совершенствование и развитие организационных и финансовых механизмов государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья, с учетом итогов реализации I этапа Подпрограммы:


создание системы мониторинга реализации Подпрограммы.

4. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы определен в соответствии с Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Субсидия может быть использована молодой семьей исключительно на приобретение или строительство жилья, находящегося на территории Республики Карелия.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Полученное свидетельство сдается его владельцем - молодой семьей в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком, отобранным для участия в реализации Подпрограммы и действующим по месту приобретения молодой семьей жилья.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - порядок), устанавливается Правительством Республики Карелия.

Органы местного самоуправления информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в Подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Органы местного самоуправления осуществляют проверку представленных молодыми семьями документов согласно утвержденному порядку, формируют списки молодых семей для участия в Подпрограмме на соответствующий год и представляют их государственному заказчику Подпрограммы.

Государственный заказчик Подпрограммы на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует сводный список молодых семей для участия в Подпрограмме на соответствующий год и утверждает его.

На основе утвержденного сводного списка молодых семей Государственный заказчик Подпрограммы вносит предложения по финансированию Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия, а также формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования Подпрограммы.

Средства бюджета Республики Карелия, направляемые на реализацию Подпрограммы, распределяются между муниципальными районами и городскими округами Республики Карелия в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Карелия. При этом обязательным условием выделения бюджетных средств конкретному муниципальному образованию является наличие нормативных правовых актов, связанных с реализацией механизма Подпрограммы и относящихся к ведению органов местного самоуправления.


Механизм реализации Подпрограммы позволит:


исключить возможность нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Подпрограммы;


обеспечить прозрачность использования бюджетных средств;


обеспечить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы, за счет государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидии молодым семьям, а также за счет адресного предоставления бюджетных средств;

обеспечить привлечение молодыми семьями - участниками Подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения или строительства жилья.


5. Перечень программных мероприятий

Реализация системы мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;


финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.


Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета Республики Карелия на соответствующий год, а также при формировании ежегодных заявок на выделение средств федерального бюджета для софинансирования Подпрограммы.


Организационные мероприятия на республиканском уровне предусматривают:


сбор данных о молодых семьях, участвующих в Подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по Республике Карелия;

определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий Подпрограммы;

формирование ежегодных заявок на выделение средств федерального бюджета для софинансирования Подпрограммы;

отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме и распределение средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, предусмотрен-
ных на реализацию Подпрограммы, между муниципальными районами и городскими округами Республики Карелия;

отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;


определение исполнителей Подпрограммы в Республике Карелия;


осуществление контроля за реализацией Подпрограммы на республиканском и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

обеспечение освещения целей и задач Подпрограммы в региональных средствах массовой информации;

проведение ежегодного мониторинга целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, составление отчетов об их использовании, а также о ходе реализации Подпрограммы в целом.


Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:


признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством;


формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме;


определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Республики Карелия и федерального бюджета.


6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства бюджета Республики Карелия;

средства местных бюджетов;


средства молодых семей Республики Карелия, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья;

средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям Республики Карелия ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение или строительство жилья;


средства организаций.


Средства бюджета Республики Карелия, направляемые на финансирование Подпрограммы, предусматриваются законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий год.

Общий объем средств бюджета Республики Карелия, предусматриваемых на реализацию Подпрограммы представлен в таблице.

Показатели

2004-2010 годы -всего

В том числе



2004-2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010г.

Планируемое количество молодых семей - - участников Подпрограммы

1120

52 (факт)

153

230

230

230

225

Средства бюджета Республики Карелия, млн. рублей

290,0

3,8

34,5

56,6

61,0

65,3

68,8


Объемы ассигнований из бюджета Республики Карелия подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета Республики Карелия на соответствующий год.

Средства организаций привлекаются для реализации мероприятий Подпрограммы на добровольной основе.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы


Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит:


развить в Республике Карелия эффективные финансовые механизмы, позволяющие решать жилищную проблему молодых семей с участием бюджетных средств;

обеспечить жильем 1120 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2006 году - 153 молодых семьи, в 2007 году - 230 молодых семей, в 2008 году - 230 молодых семей, в 2009 году - 230 молодых семей и в 2010 году - 225 молодых семей;

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственные средства граждан в объеме порядка 970 млн. рублей;


снизить социальную напряженность в обществе.


Кроме того, выполняемые мероприятия в рамках реализации программы, будут способствовать:

развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе;


укреплению семейных отношений;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.


Достижение позитивных результатов при выполнении Подпрограммы будет способствовать экономическому развитию Республики Карелия.

ОДОБРЕНЫ
распоряжением Правительства
Республики Карелия
от 28 июня 2006 г.
N 177 р-П


Основные мероприятия,
обеспечивающие реализацию на территории Республики Карелия федеральной целевой подпрограммы
"
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных
федеральным законодательством", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
(утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865)

N п/п

Содержание мероприятий

Срок выполнения

Ответственные исполнители

1

2

3

4

1.

Подготовка законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Карелия и внесение изменений в существующие нормативные акты Республики Карелия для осуществления реализации на территории республики федеральной целевой Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"

2006 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865

Министерство строительства Республики Карелия

2.

Создание межведомственной рабочей группы для осуществления реализации на территории Республики Карелия федеральной целевой Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"

1 1 квартал 2006 года

Министерство строительства Республики Карелия

3.

Формирование (совместно с органами местного самоуправления) общереспубликанских списков граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления на улучшение жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года по состоянию на 1 января 2006 года, отдельно по категориям:
граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица

участники ликвидации радиационных аварий и катастроф

вынужденные переселенцы


граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

I квартал 2006 года







Министерство строительства Республики Карелия Министерство строительства Республики Карелия Министерство строительства Республики Карелия Министерство строительства Республики Карелия

4.

Представление в установленные сроки в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству информации о ходе реализации Подпрограммы и об использовании бюджетных средств.

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153

Министерство строительства Республики Карелия

5.

Рассылка в органы местного самоуправления федеральных и республиканских нормативных документов и информационно-разъяснительных материалов по вопросам реализации Подпрограммы

I - III квартал 2006 года

Министерство строительства Республики Карелия

6.

Совершенствование и внедрение системы методического и программного обеспечения, предназначенной для учета граждан - участников подпрограммы, подготовки информационно-аналитических материалов и организация контроля за выполнением Подпрограммы

2006- 2010 годы

Министерство строительства Республики Карелия

7.

Проведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам реализации на территории Республики Карелия федеральной целевой подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года
N 153

Министерство строительства Республики Карелия

8.

Оказание гражданам - участникам Подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации их права на меры государственной поддержки по обеспечению жильем

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153

Министерство строительства Республики Карелия



Текст документа сверен по:
"Собрание Законодательства Республики Карелия" N 7 (Ч.2) 2006 г.

О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы

Название документа: О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Жилище» на 2004-2010 годы

Номер документа: 2559-III ЗС

Вид документа: Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия

Принявший орган: Законодательное Собрание Республики Карелия

Статус: Действующий

Опубликован: "Собрание Законодательства Республики Карелия" N 7 (Часть 2) 2006 г.

Ст.811

Дата принятия: 04 июля 2006

Дата начала действия: 04 июля 2006