ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 августа 2003 года N 328р-П
[Об одобрении республиканской целевой программы «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на 2003-2005 годы» ]
___________________________________________________________________________________________________________
Распоряжение введено в действие с 29.08.2003 г.
С изменениями, внесенными
24.11.04 г. Распоряжением Правительства Республики Карелия № 502р-П, введенным в действие с 24.11.04 г. (Газета "Карелия" N 138 (1269) от 7 декабря 2004 года, стр.13, Собрание Законодательства Республики Карелия N 11 ноябрь 2004 года, ст.1375)
29.11.05 г. Распоряжением Правительства Республики Карелия № 358р-П, введенным в действие с 29.11.05 г. (Газета "Крелия" N 141 (1419) от 29 ноября 2005 года, стр. 19, Собрание Законодательства Республики Карелия N 11 ноября 2005 года (Часть II), ст. 1225)
___________________________________________________________________________________________________________
В целях осуществления мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной транспортной и информационной инфраструктур и улучшения качества жизни инвалидов в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:
1. Одобрить прилагаемую республиканскую целевую программу «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на 2003-2005 годы» (далее - Программа) и в установленном порядке представить ее на утверждение в Законодательное Собрание Республики Карелия.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления принять целевые программы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на основе реально сложившихся социальных и градостроительных условий и с учетом мнения общественных организаций инвалидов.
3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия.
(Пункт в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 24.11.04 г., введенным в действие с 24.11.04 г., газета "Карелия" N 138 (1269) от 7 декабря 2004 года, стр.13, Собрание Законодательства Республики Карелия N 11 ноябрь 2004 года, ст.1375)
Глава Республики Карелия
С.Л.Катанандов
Одобрена
распоряжением Правительства Республики Карелия
от 29 августа 2003 года N 328р-П
Республиканская целевая программа
«Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на 2003 -2005 годы»
Паспорт
республиканской целевой программы «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на 2003 -2005 годы»
1. Наименование Программы | - республиканская целевая программа «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на 2003 -2005 годы» | |||
2. Основания для разработки Программы | - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; | |||
3.Государственный заказчик Программы | - Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия | |||
4. Основные разработчики Программы | - Министерство труда и социального развития Республики Карелия, Министерство культуры Республики Карелия, Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре, Карельская региональная общественная организация «Союз инвалидов» (по согласованию), Карельская региональная общественная организация инвалидов-опор-ников «Петросино» (по согласованию), Карельская республиканская организация Всероссийского общества слепых (по согласованию), Карельская республиканская общественная организация Всероссийского общества глухих (по согласованию) | |||
5. Основная цель Программы | - создание для инвалидов и маломобильных групп населения (далее - инвалиды) доступной среды жизнедеятельности | |||
6. Задачи Программы | - формирование правового, организационного, финансового и контрольного механизмов, обеспечивающих создание условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов; | |||
7. Сроки реализации Программы | - 2003 - 2005 годы | |||
8. Основные исполнители Программы | - Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия, Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия, Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре | |||
9. Объемы и источники финансирования Программы | - финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия, средств, передаваемых из федерального бюджета. Общий объем финансирования составляет 35180,0 тыс.рублей, в том числе из бюджета Республики Карелия - 3415,0 тыс.рублей, по годам: 2004 год - 1575,0 тыс. рублей; 2005 год - 1840,0 тыс. рублей | |||
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - создание условий, обеспечивающих инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, включенных в Программу: | |||
11. Система организации контроля за реализацией мероприятий Программы, периодичность отчета исполнителей, сроки представления материалов | - отчеты представляются основными исполнителями Программы в печатном виде в Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия по форме, согласованной с Министерством экономического развития Республики Карелия. Электронная версия в формате МS Word 97 представляется на диске или по электронной почте с подтверждением; обобщенные отчеты представляются Министерством труда и социального развития Республики Карелия Главе Республики Карелия; | |||
(Паспорт в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 24.11.04 г., введенным в действие с 24.11.04 г., газета "Карелия" N 138 (1269) от 7 декабря 2004 года, стр.13, Собрание Законодательства Республики Карелия N 11 ноябрь 2004 года, ст.1375)
Понятия, используемые в Программе
Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:
среда жизнедеятельности инвалидов - комплекс объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, средств информации и связи (далее - объекты социальной инфраструктуры), которыми пользуется или потенциально может пользоваться инвалид, как и любой гражданин, и в которых он осуществляет или предполагает осуществлять трудовую деятельность, а также посредством которых производится обслуживание населения с целью приобретения и потребления товаров и услуг;
доступная среда жизнедеятельности для инвалидов приспособленные в соответствии с установленными требованиями и с учетом потребностей инвалидов объекты социальной инфраструктуры, обеспечивающие беспрепятственный доступ к ним инвалидов и маломобильных групп населения;
нормативные требования в части обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - нормы и правила, установленные ВСН 62-91 «Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения», Рекомендациями по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения, утвержденными Государственным комитетом по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР, и другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке, которыми необходимо руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном и планово-предупредительных ремонтах, а также переоборудовании действующих объектов социальной инфраструктуры и их оснащении техническими средствами доступа к ним инвалидов.
I. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения
В современном обществе существует значительное количество лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. По оценкам экспертов ООН инвалиды составляют 10 процентов от общей численности населения. В России за последние годы отмечается тенденция к превышению этого отношения.
В Республике Карелия инвалиды составляют около 10 процентов от всего населения. Ежегодно впервые становятся инвалидами более 1 процента населения республики.
В возрастной структуре первичной инвалидности лица пенсионного возраста составляют от 75 до 80 процентов всех инвалидов, группа инвалидности которым установлена впервые. Большинство из них имеют нетрудоспособные группы инвалидности и относятся к маломобильным группам населения, в связи с тяжестью функциональных нарушений сердечно-сосудистой, легочной систем, последствий травм, заболеваний опорно-двигательного аппарата и заболеваний нервной системы.
Наиболее актуальными инвалидизирующими заболеваниями у детей-инвалидов являются нервно-психические и врожденные аномалии, которые при первичном освидетельствовании в 50 процентах случаев служат причиной инвалидности с преимущественным ограничением жизнедеятельности в части передвижения.
Самая социально значимая группа людей трудоспособного возраста с заболеваниями и последствиями травм опорно-двигательного аппарата и последствиями сосудистых и неврологических отклонений, приводящих к инвалидизации трудоспособного населения, составляет более 10 процентов от всех инвалидов трудоспособного возраста.
Все эти люди нуждаются в создании условий безбарьерной среды для полноценной реабилитации и социальной интеграции в общество равных возможностей.
В связи с социальной значимостью данной проблемы и в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Министерству труда и социального развития Республики Карелия Правительством Республики Карелия было поручено разработать республиканскую целевую программу «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на 2003-2005 годы» (далее -Программа). Данная Программа является одной из первых в Российской Федерации.
Формирование безбарьерной среды для инвалидов основано на статье 15 названного выше Федерального закона, статье 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РДС 35-201-99 «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».
Таким образом, в настоящее время в основном сформирована и введена в действие нормативно-методическая база для обеспечения выполнения работ по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Анализ принимаемых мер в республике свидетельствует о том, что на всех вновь строящихся объектах социальной инфраструктуры учитываются требования инвалидов в вопросах создания безбарьерной среды для инвалидов.
Министерство труда и социального развития Республики Карелия принимает непосредственное участие в проведении согласования проектно-сметной документации на вновь строящиеся объекты социальной инфраструктуры.
Повысилась требовательность органов государственной вневедомственной экспертизы к проектам, в которых должны предусматриваться соответствующие мероприятия по созданию доступной среды для инвалидов.
В результате, на таких уже построенных объектах, как плавательный бассейн, торговый центр на Древлянке в г.Петрозаводске, спортивный комплекс в г.Кондопоге, ряде других социальных объектах учтены вопросы безбарьерной среды.
В центральной части г. Петрозаводска приспособлены съезды пешеходных тротуаров на перекрестках для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения.
Сложнее обстоят дела по решению данной проблемы в районах республики.
Сложно решаются задачи обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения на ранее построенных объектах социальной инфраструктуры (аптеки, поликлиники, магазины, коррекционные школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями, квартиры и подъезды жилых домов, особенно старой постройки).
Не приспособлен для перевозки инвалидов городской транспорт.
Для решения названных проблем разработана настоящая Программа.
II. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является улучшение качества жизни инвалидов и маломобильных групп населения за счет адаптации существующих приоритетных объектов социальной инфраструктуры, для указанных категорий людей.
В рамках Программы предусматривается расширение возможностей для продолжения образования инвалидов, профессионального обучения и дальнейшего трудоустройства инвалидов в условиях беспрепятственного доступа к учебно-производственным базам.
В городах и районах республики должна развиваться сеть инватакси и социального такси, все вновь вводимые объекты социальной инфраструктуры должны быть обеспечены условиями беспрепятственного доступа инвалидов.
Программа определяет разработку организационно-правовых и аналитических вопросов создания безбарьерной среды для инвалидов, разработку проектно-сметной документации на приоритетные социальные объекты республики на первых этапах ее осуществления.
В ходе выполнения мероприятий программы предусматривается изучение потребностей населения в велокреслоизделиях, транспортных средствах, средствах передвижения, технических средствах реабилитации, слуховых аппаратах и тифлосредствах.
Приоритетным объектом 2003 года является открытие государственного учреждения социальной защиты "Республиканский центр реабилитации инвалидов" (далее - Центр реабилитации) в п.Марциальные Воды для санаторно-курортной и социально-психологической реабилитации инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, где будут предусмотрены условия для беспрепятственного доступа инвалидов к лечебно-оздоровительной и социальной инфраструктуре.
III.Система программных мероприятий
Предусматривается формирование правового, организационного, финансового и контрольного механизмов реализации Программы, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, информационная поддержка реализации Программы.
Предусмотрено создание базы для профессиональной реабилитации инвалидов - опорников.
Планируется открытие центра реабилитации инвалидов с нарушением функции опорно-двигательного аппарата с созданием условий беспрепятственного доступа.
Продолжит свое развитие сеть социальных такси для обслуживания инвалидов - опорников и инвалидов по зрению.
Предусмотрено обеспечение инвалидов по зрению тифлосредствами, а инвалидов с нарушением слуха - слуховыми аппаратами, что позволит улучшить доступ инвалидов данной категории к информационной инфраструктуре.
Предусмотрено обеспечение инвалидов велокреслоизделиями и специальным автотранспортом, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Определены приоритетные объекты республиканского и муниципального уровня для проведения мероприятий по беспрепятственному доступу инвалидов. Муниципальные объекты, обозначенные в Программе, носят рекомендательный характер и могут быть включены в муниципальные программы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.
Перечень мероприятий Программы прилагается (приложение N 1).
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Республики Карелия с привлечением внебюджетных средств и средств федерального бюджета, предусмотренных федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы».
Приобретение автотранспорта для служб социального такси планируется в соответствии с письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации на поставку автотранспорта, с представлением соответствующих нормативных документов, регламентирующих работу указанной службы в республике в соответствии с республиканской целевой программой «Старшее поколение» на 2003-2004 годы.
В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» планируется получение и приобретение технических средств реабилитации.
Объекты по предложениям органов местного самоуправления, рекомендованные как возможные приоритетные стартовые объекты для включения в муниципальные целевые программы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, названы в приложении № 2 к Программе.
Программа не предусматривает расходов из средств бюджета Республики Карелия в 2003 году.
V. Ожидаемые результаты реализации Программы и оценка ее эффективности
Выполнение мероприятий Программы позволит:
- расширить возможности для социальной интеграции и реабилитации инвалидов;
- увеличить количество обучающихся инвалидов в профессиональных общеобразовательных учреждениях и Петрозаводском государственном университете;
