ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2010 г. N 37/336-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ
МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
(с изменениями на 5 июля 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/413-П
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 21.03.2012 N 13/127-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 13.08.2012 N 31/385-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 13.12.2012 N 590-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 29.12.2012 N 652-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 05.07.2013 N 283-П
____________________________________________________________________
Правительство Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области" на 2011 - 2013 годы (прилагается).
2. Утратил силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 05.07.2013 N 283-П.
Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства
Ульяновской области
А.И.ЯКУНИН
Утверждена
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 12 октября 2010 г. N 37/336-П
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА
ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа "Комплексные меры по
Программы профилактике правонарушений на территории Ульяновской
области" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
Основание для - распоряжение Правительства Ульяновской области от
разработки 06.10.2010 N 36/726-пр "Об утверждении концепции
Программы областной целевой программы "Комплексные меры по
профилактике правонарушений на территории Ульяновской
области" на 2011 и 2012 годы".
Государственный - Правительство Ульяновской области.
заказчик Программы
Основные - департамент по вопросам общественной безопасности
разработчики Правительства Ульяновской области;
Программы Управление Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской
области (по согласованию).
Цели и задачи - целью Программы является обеспечение общественной
Программы безопасности и правопорядка в Ульяновской области.
Задачи Программы:
совершенствование региональной нормативно-правовой
базы в сфере профилактики правонарушений;
снижение уровня преступности и стабилизация
криминогенной обстановки на территории Ульяновской
области;
развитие системы социальной профилактики
правонарушений, направленной прежде всего на борьбу с
пьянством и алкоголизмом, безнадзорностью и
беспризорностью несовершеннолетних, незаконной
миграцией;
повышение уровня межведомственного взаимодействия в
сфере профилактики терроризма;
эффективное использование средств массовой информации
и общественных объединений в проведении
пропагандистской работы среди населения по
профилактике правонарушений и предупреждению
террористической деятельности, повышению уровня
подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации
террористических актов;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике
правонарушений, совершаемых на улицах и в других
общественных местах;
стимулирование и поддержка гражданских инициатив по
организации охраны общественного порядка и другой
правоохранительной направленности;
формирование позитивного общественного мнения у
населения о правоохранительной деятельности с целью
повышения доверия к работе органов правопорядка;
обеспечение полного использования комплекса
технических средств контроля за ситуацией на улицах и
в общественных местах, в жилом секторе, повышение
оперативности реагирования на заявления и сообщения о
преступлениях, правонарушениях и происшествиях;
выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений и
преступлений.
Целевые - увеличение количества правонарушений, выявленных с
индикаторы участием членов добровольных дружин по охране
Программы общественного порядка;
уменьшение численности несовершеннолетних
правонарушителей, состоящих на профилактическом
учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и
защите их прав;
снижение уровня потребления населением алкоголя в
чистом виде;
увеличение числа областных образовательных
учреждений, оснащенных системами видеонаблюдения;
увеличение количества лиц, которым оказана помощь
органами службы занятости в бытовом и трудовом
устройстве после их освобождения от отбывания
наказания в виде лишения свободы.
Сроки и этапы - 2011 - 2013 годы. Отдельные этапы реализации
реализации Программы не выделяются.
Программы
Объемы и - средства областного бюджета Ульяновской области:
источники 2011 год - 22095 тыс. рублей;
финансирования 2012 год - 9660,1 тыс. рублей;
Программы 2013 год - 21393,6 тыс. рублей.
Основные - Управление Министерства внутренних дел Российской
исполнители Федерации по Ульяновской области (по согласованию);
мероприятий Управление Федеральной службы Российской Федерации по
Программы контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской
области (по согласованию);
Управление Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по Ульяновской области (по согласованию);
Главное управление МЧС России по Ульяновской области
(по согласованию);
Управление Федеральной миграционной службы Российской
Федерации по Ульяновской области (по согласованию);
органы местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области (по согласованию);
Министерство труда и социального развития Ульяновской
области;
Министерство здравоохранения Ульяновской области;
Министерство искусства и культурной
политики Ульяновской области;
Министерство сельского хозяйства Ульяновской области;
Министерство промышленности и транспорта Ульяновской
области;
департамент по вопросам общественной безопасности
Правительства Ульяновской области.
Министерство Ульяновской области по развитию
информационных технологий и электронной демократии
Система управления - оперативное управление реализацией мероприятий
Программой Программы осуществляет департамент по вопросам
общественной безопасности Правительства Ульяновской
области; контроль за реализацией Программы
осуществляет Правительство Ульяновской области.
Ожидаемые конечные - снижение общего количества регистрируемых
результаты преступлений;
реализации снижение количества преступлений, совершаемых на
Программы и улицах и в других общественных местах;
показатели оценки снижение количества преступлений, совершаемых
эффективности несовершеннолетними;
мероприятий снижение количества преступлений, совершаемых ранее
Программы судимыми лицами (рецидивная преступность).
Введение
Областная целевая программа "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа), утвержденная Постановлением Правительства Ульяновской области, разработана в продолжение областной целевой программы "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006 - 2010 годы", утвержденной Законом Ульяновской области от 04.07.2006 N 100-ЗО, действие которой заканчивается в 2010 году и основные результаты которой использованы при разработке Программы.
Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, правопорядка, защиту личных и имущественных прав граждан.
Для целей настоящей Программы под административным участком понимается закрепленная за участковым уполномоченным полиции в установленном порядке часть обслуживаемой органом внутренних дел территории, для выполнения возложенных на него задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевыми методами
Реализация областной целевой программы "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа - 2006 - 2010) позволила создать общую систему профилактики правонарушений на территории Ульяновской области. Мероприятия Программы - 2006 - 2010 были направлены на возрождение индивидуальной и общей профилактики, создание региональной нормативной базы по вопросам профилактики правонарушений, снижение уровня преступности и повышение безопасности граждан, противодействие терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, развитие позитивного поведения граждан. В ходе реализации Программы - 2006 - 2010 достигнуты положительные результаты в борьбе с преступностью на территории Ульяновской области.
В результате усилий всех субъектов профилактики правонарушений в Ульяновской области в течение четырех лет действия Программы - 2006 - 2010 прослеживается положительная динамика снижения преступлений. Так, в 2006 году было зарегистрировано 33819 преступлений; в 2007 году - 27726 преступлений, это на 18,1% меньше, чем в 2006 году; в 2008 году - 22425 преступлений, это на 33,7% меньше, чем в 2006 году; в 2009 году - 21056 преступлений, это на 37,7% меньше по сравнению с 2006 годом.
Кроме того, по итогам работы за 4 года реализации программных мероприятий достигнуты следующие положительные показатели (по сравнению с 2006 годом):
снизилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 42,7%;
уличная преступность снизилась на 12,3%;
количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью, снизилось на 35,4%;
уровень рецидивной преступности сократился на 12,7%.
Положительная динамика отмечается и в снижении основного индикатора Программы - 2006 - 2010 - социального риска (количество тяжких и особо тяжких преступлений на 100 тыс. населения). Если по итогам 2007 года данный показатель составил 567 преступлений, то за 12 месяцев 2009 года - 429 преступлений.
Срок действия Программы - 2006 - 2010 в 2010 году заканчивается, но остаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах.
Среди отрицательных тенденций в общей структуре преступлений сохраняется высокий уровень имущественных преступлений - 54,5%, высока доля преступлений против личности - 18% и преступлений экономической направленности - 11%.
В новых экономических условиях повышение темпов роста цен на потребительские товары и услуги, уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг по сравнению с темпом роста доходов населения и наличие проблемы трудоустройства продолжают негативно влиять на качество жизни жителей области, о чем свидетельствует большое количество граждан, задержанных за совершение преступлений, которые на момент преступного посягательства не имели постоянного дохода.
Остается высоким уровень рецидивной преступности. Каждое третье преступление в 2009 году совершено лицами, ранее уже совершавшими преступления.
Не ослабевает угроза террористической опасности. Все это способствует высокому уровню преступности.
При росте валовых показателей в сфере промышленного производства сохраняется необходимость в защите всех форм собственности от криминальных посягательств с целью создания благоприятного инвестиционного климата.
Внедрение комплексной автоматизированной информационной системы "Безопасный город" (далее - КАИС "Безопасный город") в городе Ульяновске и других муниципальных образованиях Ульяновской области позволит более оперативно реагировать на осложнение обстановки на улицах и в других общественных местах.
Учитывая вышеизложенное, приоритетным направлением является разработка мероприятий по обеспечению общественного порядка и профилактике правонарушений, что позволит выделить отдельные направления по противодействию терроризму, повышению уровня антитеррористической устойчивости, защиты населения и укреплению профессионального ядра сотрудников правоохранительных органов. Это позволит решить некоторые социальные проблемы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, обеспечить систему мер целевого воздействия на преступность и взять под контроль развитие криминальных процессов. Практика борьбы с преступностью на сегодняшний день имеет межведомственный характер и требует консолидации усилий всех субъектов профилактической деятельности. Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только при обеспечении комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.
Программа соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития области, изложенным в Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 N 352-пр.
Предлагаемый объем финансирования Программы составляет 53148,7 тыс. рублей за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
2. Цель и задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы
Программа формируется с учетом приоритетных задач по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности.
Основная цель профилактики правонарушений - укрепление правопорядка и обеспечение общественной безопасности граждан на территории Ульяновской области - может быть достигнута путем совершенствования государственной многоуровневой системы профилактики правонарушений.
Достижение цели Программы планируется через реализацию системы взаимосвязанных программных мероприятий, призванных решить задачи по совершенствованию системы профилактики правонарушений, обеспечению личной и общественной безопасности.
Основными задачами по профилактике правонарушений являются:
совершенствование региональной нормативно-правовой базы в сфере профилактики правонарушений;
снижение уровня преступности и стабилизация криминогенной обстановки на территории Ульяновской области;
развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на борьбу с пьянством и алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией и ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
повышение уровня межведомственного взаимодействия в сфере профилактики терроризма;
эффективное использование средств массовой информации и общественных объединений в проведении пропагандистской работы среди населения по предупреждению террористической деятельности, повышению уровня подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов;
