ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2009 г. N 386-П
О ПРОГРАММЕ ПОДДЕРЖКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ
(с изменениями на 14 декабря 2010 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 12.08.2013 N 362-П
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 23.07.2010 N 245-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 09.11.2010 N 378-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 14.12.2010 N 433-П
____________________________________________________________________
Правительство Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить Программу поддержки занятости населения Ульяновской области в 2010 году (прилагается).
2. Определить Департамент занятости населения Ульяновской области исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.
3. Настоящее постановление вступает всилу одновременно со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации, которым предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации на соответствующий год.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области Якунина А.И.
Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства области
В.П.КОЗИН
Утверждена
постановлением Правительства
Ульяновской области
от 20 ноября 2009 г. N 386-П
ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ
Паспорт Программы
Наименование | - | Программа поддержки занятости населения Ульяновской области в 2010 году (далее - Программа). |
Основание для разработки Программы | - | Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; |
Основной разработчик Программы | - | Департамент занятости населения Ульяновской области. |
Исполнители основных мероприятий Программы | - | Департамент занятости населения Ульяновской области; |
Цель Программы | - | принятие превентивных мер, направленных на снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, напряженности на рынке труда и предупреждение роста безработицы на территории Ульяновской области. |
Задачи | - | стимулирование сохранения и создания рабочих мест; |
Срок реализации Программы | - | июль-декабрь 2010 года. |
Перечень основных мероприятий Программы | - | опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников) (далее - работники, находящиеся под угрозой увольнения); |
Объемы и источники финансирования | - | общий объем финансирования мероприятий Программы составит 722000,0 тыс. рублей, в том числе: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | прохождение профессиональной переподготовки (обучение новой профессии, повышение квалификации) 6434 работниками, находящимися под угрозой увольнения; |
1. Обоснование необходимости реализации мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ульяновской области
Практически во всех сферах социально-экономического развития региона наметилась положительная динамика. Ряд промышленных производств Ульяновской области увеличивает свои производственные планы и объемы выпускаемой продукции.
В январе-апреле 2010 года индекс промышленного производства по полному кругу организаций-производителей по сравнению с январем-апрелем 2009 года составил 127,7 процента, в том числе по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 108,4 процента; производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды - 105,8 процента; обрабатывающие производства - 131,0 процента, из них: производство машин и оборудования - 172,7 процента, производство резиновых и пластмассовых изделий - 154,8 процента, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 133,5 процента, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 131,6 процента, производство транспортных средств и оборудования - 131,4 процента, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 113,2 процента.
Индекс физического объема оборота розничной торговли к январю-апрелю 2009 года составил 100,4 процента, внешнеторговый оборот стал в 3 раза больше уровня января-апреля 2009 года (в том числе экспорт составил 141,2 процента и импорт увеличился в 6,6 раза), объем платных услуг населению - 104,7 процента.
В январе-апреле 2010 года объем перевезенных грузов организациями транспортной сферы увеличился на 17,6 процента по отношению к аналогичному периоду прошлого года, грузооборот также увеличился на 6,9 процента.
В сельскохозяйственных организациях в январе-апреле 2010 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года производство молока увеличилось на 6,2 процента, производство мяса на убой (в живом весе) - на 27,6 процента, яиц - на 9,6 процента.
Надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях в январе-апреле 2010 года составил 1143 килограмма против 1036 в январе-апреле 2009 года, яйценоскость кур-несушек - 96 штук против 95.
Индекс цен производителей на продукцию, реализованную сельхозпредприятиями, составил 92,1 процента к апрелю прошлого года.
На конец марта текущего года индекс потребительских цен (тарифов) на товары и платные услуги населению составил 105,8 процента к апрелю прошлого года.
Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц за январь-апрель 2010 года составили 10199,5 рубля (104,0 процента к январю-апрелю 2009 года). Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника, без выплат социального характера, за январь-март составила 12228,9 рубля (112,5 процента к январю-апрелю 2009 года).
Сумма налогов и других обязательных платежей, поступивших за январь-март 2010 года в бюджеты всех уровней, составила 137,1 процента от суммы поступлений за соответствующий период 2009 года (в территориальный бюджет - 136,4 процента).
Однако на состояние экономики Ульяновской области продолжают влиять негативные последствия финансово-экономического кризиса.
Так, по статистическим данным, индекс физического объема работ по виду деятельности "строительство" за январь-апрель 2010 года составил всего 66,8 процента к соответствующему периоду прошлого года.
Среднесписочная численность работающих в экономике (по полному кругу предприятий) за январь-март 2010 года составила 401,8 тыс. человек, или 95,5 процента к аналогичному периоду прошлого года.
По оценке, численность постоянного населения Ульяновской области на 01 апреля 2010 года составила 1296,4 тыс. человек. С начала года численность уменьшилась на 2,2 тыс. человек, или на 0,2 процента.
Задолженность организаций по выплате заработной платы на 01 мая 2010 года составляла 6,7 млн. рублей.
За январь-апрель 2010 года 150 организаций заявили о высвобождении 2928 человек, сведений о массовом увольнении не поступало. По состоянию на 01 мая 2010 года сведения о введении режимов неполной занятости имеются от 401 организации области, 62 из них планируют высвобождение работников.
Численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе работодателя, составляет 16773 человека, находятся в простое 1782 человека, в отпусках без сохранения заработной платы - 1346 человек. Всего в режиме неполной занятости находятся 19895 работников.
Максимальное число данных работников находится в городе Ульяновске - 8978 человек, или 45,1 процента, в городе Димитровграде - 2231 человек, или 11,2 процента. В Засвияжском районе города Ульяновска число работников, находящихся под риском увольнения, составляет 4828 человек, или 25 процентов (открытое акционерное общество "Автодеталь-Cервис" - 1290 человек, открытое акционерное общество "Завод "Гидроаппарат" - 550 человек), в Заволжском районе - 2631 человек, или 13,6 процента (закрытое акционерное общество "Авиастар-СП" - 800 человек), в Ленинском районе - 999 человек, или 5,2 процента (открытое акционерное общество "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант" - 250 человек, открытое акционерное общество "Завод "Искра" - 181 человек), в Железнодорожном районе - 520 человек, или 2,7 процента.
Число работников, находящихся под риском увольнения, в городе Димитровграде - 2231 человек, или 11,2 процента (общество с ограниченной ответственностью "Димитровградский завод порошковой металлургии" - 450 человек, общество с ограниченной ответственностью "Димитровградский завод вкладышей" - 350 человек, открытое акционерное общество "Ковротекс" - 332 человека).
С 7 градообразующих предприятий Ульяновской области планировалось уволить 4838 человек, что составляет 18,9 процента от среднесписочной численности работников данных организаций. Всего уволено 1940 человек, или 40,1 процента от предполагаемой к увольнению численности.
В процессе реализации Программы наметилась устойчивая тенденция снижения численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы. Так, с октября 2008 года по июль 2009 года численность безработных возросла почти в 2,5 раза и достигла более 17 тысяч человек. Вместе с тем, во втором полугодии 2009 года данный показатель снизился до 14 тысяч человек. В начале 2010 года численность безработных и уровень безработицы имели тенденцию роста, с марта началось снижение данных показателей, и к 01 мая 2010 года они соответственно составили 14091 человек, или 2,07 процента.
В муниципальных образованиях Ульяновской области уровень регистрируемой безработицы дифференцирован от 0,73 процента в Вешкаймском районе до 2,83 процента в Николаевском районе.
С января по апрель 2010 года численность граждан, состоящих на учете в областных государственных учреждениях Центрах занятости населения Ульяновской области в качестве безработных, возросла почти на 540 человек. 30,5 процента обратившихся в службу занятости населения и признанных безработными были уволены по собственному желанию; 25,7 процента уволены в связи с сокращением численности либо ликвидацией организаций; 8,8 процента - стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; 33,1 процента уволены по окончании вахтовых работ, по расторжению срочных трудовых договоров и другим причинам; 1,9 процента - ищущие работу впервые.
Кроме того, в июле-сентябре 2010 года на рынок труда Ульяновской области выйдут около 14500 выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. По предварительной оценке Министерства образования Ульяновской области, около 2000 выпускников будут испытывать трудности с трудоустройством в 2010 году.
По состоянию на 01 мая 2010 года в областные государственные учреждения Центры занятости населения Ульяновской области обратилось 516 выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, из них трудоустроено 427 человек (82,8 процента).
Организация занятости инвалидов остается одной из наиболее острых проблем, поскольку в настоящее время на территории Ульяновской области проживают более 135000 инвалидов.
За январь-апрель 2010 года в областные государственные учреждения Центры занятости населения Ульяновской области обратились 934 инвалида, из них трудоустроены 328 человек, или 35,1 процента. По прогнозу, в 2010 году в службу занятости населения обратятся более 3000 граждан с ограниченными физическими возможностями.
Службой занятости населения проводятся специальные мероприятия по организации трудоустройства лиц с ограниченными физическими возможностями: встречи руководителей и специалистов службы занятости населения с представителями общественных организаций инвалидов, со специалистами комиссий медико-социальной экспертизы, с руководителями специализированных предприятий и кадровых служб для решения вопросов взаимного сотрудничества по трудоустройству инвалидов на постоянные рабочие места и по временному трудоустройству; семинары и "круглые столы" по вопросам профессиональной (трудовой) реабилитации инвалидов.
Заквотированные рабочие места для трудоустройства инвалидов устанавливаются законодательством Ульяновской области. Усилен контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных. Активнее применяются полномочия по наложению административных взысканий в случаях нарушения прав инвалидов в сфере трудоустройства и занятости. Осуществляется комплекс мер по содействию занятости инвалидов: сохранению и созданию временных рабочих мест для работников, находящихся под угрозой увольнения, организации общественных работ, опережающему профессиональному обучению, содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
За январь-апрель текущего года в областных государственных учреждениях Центрах занятости населения Ульяновской области было заявлено 22427 вакансий, напряженность на рынке труда по состоянию на 01 мая 2010 года составляла 1,8 человека на одно рабочее место, причем из них 30,4 процента - на временные рабочие места для организации общественных работ.
По отраслям максимальное количество вакансий представлено организациями обрабатывающего производства - 24,4 процента, организациями, осуществляющими финансовую деятельность и операции с недвижимым имуществом, - 17,2 процента, организациями в сфере здравоохранения, образования и оказания социальных услуг - 11,4 процента, организациями оптовой и розничной торговли - 11,1 процента.
Перераспределение трудовых ресурсов между видами экономической деятельности, отраслями и профессионально-квалификационными группами работников в 2010 году будет заключаться в основном в снижении численности работающих в банковском секторе, в сфере предоставления услуг связи, в организациях машиностроения (о сокращении персонала в 2010 году заявили федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", общество с ограниченной ответственностью "Сбербанк России") и создании новых рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов на территории Ульяновской области.
Вместе с тем в Ульяновской области в 2010 году планируется создать 20000 рабочих мест, в том числе 2393 рабочих места будут созданы при реализации десяти наиболее крупных инвестиционных проектов, таких как строительство обществом с ограниченной ответственностью "Марс" завода по производству кондитерских изделий (50 рабочих мест), горно-обогатительного комбината "Кварцверке-Восточный" (130 рабочих мест), завода по производству газосиликатных изделий в г. Ульяновске (110 рабочих мест), открытие сети супермаркетов "Магнит", принадлежащих закрытому акционерному обществу "Тандер", (340 рабочих мест) и других.
Наибольшее количество рабочих мест будет создано:
в сфере телекоммуникации (840 рабочих мест): операторы и специалисты контактного центра;
в производстве строительных материалов (450 рабочих мест): технологи, операторы технологических установок;
в торговле (340 рабочих мест): продавцы, контролеры-кассиры;
в легкой промышленности (300 рабочих мест): ткачи, операторы ворсовального оборудования, наладчики текстильного оборудования;
в сфере добычи полезных ископаемых (130 рабочих мест): машинисты конвейера, слесари-ремонтники, токари.
Не менее 30 процентов рабочих мест будет создано в сфере малого и среднего бизнеса по следующим направлениям: торговля (продавцы, кассиры), сельское хозяйство (животноводы, пчеловоды), услуги (парикмахеры, юристы).
Основная потребность в кадрах для реализации крупных инвестиционных проектов определена в приложении N 1 к Программе. Частично замещение данных вакансий будет происходить за счет высвобожденных работников организаций, прошедших опережающее обучение в рамках Программы.
В 2010 году ситуация в сфере занятости населения и на рынке труда Ульяновской области останется достаточно напряженной. Ожидается, что численность обратившихся в 2010 году в областные государственные учреждения Центры занятости населения Ульяновской области в поиске работы составит не менее 60000 человек, что в 1,3 раза больше прогнозируемого показателя 2009 года.
По прогнозу рынка труда Ульяновской области на 2010 год, численность зарегистрированных безработных граждан к концу года составит 15650 человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,3 процента от численности экономически активного населения Ульяновской области (таблицы 1, 2 приложения N 2 к Программе).
2. Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является принятие превентивных мер, направленных на снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, напряженности на рынке труда и предупреждение роста безработицы на территории Ульяновской области.
Задачами Программы являются:
стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения;
предоставление возможности гражданам, ищущим работу, и безработным гражданам получения материальной поддержки;
организация стажировки выпускников образовательных учреждений для закрепления на практике знаний, умений и навыков с целью их трудоустройства и повышения конкурентоспособности на рынке труда;
содействие трудоустройству инвалидов;
обеспечение согласованных действий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, областных государственных учреждений Центров занятости населения Ульяновской области и работодателей в сфере поддержки занятости граждан.
3. Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - июль-декабрь 2010 года.
4. Мероприятия Программы, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ульяновской области
Система программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ульяновской области, определена в приложении N 3 к Программе.
