ГЛАВА ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2009 г. N 9784

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЧИСТЫЙ ГОРОД НА 2009 - 2010 ГГ."

(с изменениями на 24 декабря 2010 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании

Постановления Администрации города Ульяновска от 23.03.2012 N 1242
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
 Постановления Администрации города Ульяновска от 24.12.2010 N 6807
____________________________________________________________________

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 32 Устава муниципального образования "Город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 N 202, с изменениями и дополнениями, постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Чистый город на 2009 - 2010 гг." (Приложение).

2. Отменить решение Ульяновской Городской Думы от 31.10.2007 N 111 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Чистый город на 2008 - 2010 гг."

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".

Глава города
С.Н.ЕРМАКОВ




Приложение
к постановлению
Главы города
от 14 декабря 2009 г. N 9784

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЧИСТЫЙ ГОРОД НА 2009 - 2010 ГГ."

Паспорт муниципальной целевой программы
"Чистый город на 2009 - 2010 гг."

Основные понятия и термины (содержание используемых в
тексте программы понятий, терминов, расшифровка
сокращений)

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том значении, в котором они указаны в действующих федеральных нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в сфере охраны окружающей среды от загрязнения вредными веществами, за исключением формулировок, не относящихся к содержанию настоящей Программы:

1. Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

2. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

3. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников;

4. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды;

5. Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

6. Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

7. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

8. Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

9. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках;

10. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон и др.);

11. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

12. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ
РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и протестами Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора на решение Ульяновской Городской Думы были отменены нормативно-правовые акты, которыми регламентировался порядок осуществления муниципального экологического контроля. Данные действия способствовали увеличению загрязнения территории муниципального образования "Город Ульяновск" отходами, сточными водами и выбросами вредных веществ.

Загрязнение городской среды также обусловили:

- сжигание и выбрасывание на территории города отходов многочисленных мелких предприятий;

- интенсивное образование строительных отходов вследствие активизации градостроительства;

- активная застройка озелененных территорий объектами коммерческого строительства, приводящая к снижению санирующих функций зеленого фонда;

- недостаточная организация вывоза ТБО из домов частного жилого сектора;

- удорожание услуг по размещению отходов, провоцирующее отказ от услуг владельцев полигонов и выбрасывание отходов на территории города;

- выделение продуктов разложения ТБО на городских свалках;

- ухудшение нормативной правовой базы охраны окружающей среды (в т.ч. отмена городских правил благоустройства и правил содержания животных).

Настоящая среднесрочная (период 2009 - 2010 гг.) муниципальная целевая экологическая программа представляет собой перечень и характеристику приоритетных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды в муниципальном образовании "Город Ульяновск" отходами производства и потребления, сточными водами и выбросами вредных веществ. Программа предусматривает качественное преобразование системы санитарной очистки города - приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства и решениями нового Генерального плана г. Ульяновска. Предусматривается разработка природоохранной документации, необходимой для нормального функционирования муниципальных предприятий и учреждений.

Основными мероприятиями Программы являются:

- получение специализированной информации о загрязнении окружающей среды в пределах муниципального образования "Город Ульяновск";

- создание участков раздельного сбора отходов, организация утилизации строительных и органических отходов (разработка ТЭО создания участков), образующихся на территории муниципального образования "Город Ульяновск";

- ликвидация несанкционированных свалок муниципального образования "Город Ульяновск" (в пределах особо охраняемых природных территорий, городских лесов, водоохранных и рекреационных зон);

- разработка предпроектной и проектно-сметной документации для строительства очистных сооружений выпусков ливневой и дренажной канализации;

- приведение водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "Город Ульяновск", в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ст. 16, абз. 11 и 24) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Для достижения заявленной в Программе цели и решения поставленных задач необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий (преимущественно по ликвидации последствий загрязнения) к созданию качественно новой устойчивой (преимущественно профилактической) системы защиты окружающей среды от загрязнения. Разработку настоящей Программы обусловили:

- принятие нового Генерального плана города Ульяновска, определившего стратегическую перспективу экоразвития города;

- существенное (в два раза) увеличение площади обслуживания территории природоохранными и коммунальными структурными подразделениями с образованием городского округа;

- необходимость повышения эффективности природоохранных мероприятий в условиях активизации хозяйственной деятельности в пределах городской территории;

- ликвидация целевого бюджетного экологического фонда г. Ульяновска.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является предотвращение загрязнения окружающей среды города Ульяновска в границах муниципального образования "Город Ульяновск".

Для достижения указанной цели перед исполнителями программы ставятся следующие задачи:

1) получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах городской территории;

2) формирование объектов системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципального образования "Город Ульяновск", обезвреживание несанкционированных источников загрязнения окружающей среды;

3) проектирование и строительство очистных сооружений сетей городской дренажно-ливневой канализации;

4) благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск".

Каждой из указанных задач посвящен соответствующий раздел Программы, представленный в форме приложения, содержащего перечень поэтапно реализуемых мероприятий.

3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация программных мероприятий планируется в два этапа: I этап - 2009 г.; II этап - 2010 г.

Каждый этап охватывает полный годовой цикл сезонных работ по всем направлениям Программы (Приложения N 1 - 4 к Программе).

4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий МЦП "Чистый город на 2009 - 2010 гг." представлена четырьмя взаимосвязанными разделами, охватывающими основной спектр направлений деятельности в сфере охраны окружающей среды от загрязнения в рамках полномочий, отнесенных к вопросам местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящую Программу входят преимущественно мероприятия, имеющие экологическую направленность, которые могут быть квалифицированы как мероприятия по охране окружающей среды.

В Программу включены мероприятия по производству работ по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании "Город Ульяновск" только на участках и в зонах природоохранного назначения (особо охраняемых природных территорий, объектов зеленого фонда в соответствии с Порядком обращения с бытовыми и промышленными отходами на территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденного постановлением Главы города от 15.04.2008 N 2704, с изменениями от 16.04.2008 N 2721).

Программа не предусматривает ликвидацию несанкционированных свалок за пределами зон природоохранного назначения, т.к. она осуществляется муниципальными предприятиями коммунального комплекса на подведомственных им территориях.

Программа полностью согласуется с решениями утвержденного Генерального плана г. Ульяновска и фактически является средством его реализации в части обеспечения безопасного обращения с отходами на территории муниципального образования "Город Ульяновск".

Раздел 1. "Информационное обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения" (Приложение N 1 к Программе) предусматривает сбор информации о степени загрязнения городской окружающей среды, что необходимо для разработки приоритетных мероприятий по предотвращению негативного воздействия опасных веществ на здоровье населения и природные объекты города. В настоящем разделе также содержатся мероприятия по просвещению населения города по вопросам экологической безопасности, связанным с загрязнением окружающей среды.

Раздел 2. "Обеспечение безопасного обращения с отходами" (Приложение N 2 к Программе) предусматривает создание современной инфраструктуры сбора, удаления и обезвреживания отходов, образовавшихся на территории города, включая внедрение современных контейнеров и контейнерных площадок для раздельного сбора отходов, а также мероприятия по решению проблем удаления и обезвреживания илового осадка городских очистных сооружений канализации, биологических отходов, отходов деревообработки и зеленого хозяйства, строительных отходов, ртутьсодержащих и нефтесодержащих отходов.

Раздел 3. "Оснащение сетей ливневой и дренажной канализации очистными сооружениями" (Приложение N 3 к Программе) предусматривает проектирование и начало строительства очистных сооружений для сбора и очистки поливомоечных, дождевых, талых и иных вод, поступающих в сети городской канализации. Необходимость реализации данных мероприятий как приоритетных подтверждается соответствующим судебным решением и представлением природоохранной прокуратуры. Всего планируется разработать комплект предпроектной и проектно-сметной документации на очистные сооружения для выпусков сточных вод. Стоимость строительства определяется проектом, поэтому будет дополнительно включена в Программу по итогам проектирования. Учитывая большой объем требуемого финансирования на строительство очистных сооружений (порядка 23 млн. руб. на одни очистные сооружения), предполагается, что после получения пакета проектно-сметной документации мэрия города Ульяновска получит возможность обратиться за финансовой помощью в Правительство Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.11.2005 N 114-ЗО "О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и распределения субсидий из фонда муниципального развития Ульяновской области".

"Раздел 4. "Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск" (Приложение N 4 к Программе) предусматривает проведение работ по санитарно-экологической реабилитации и рекреационному обустройству одиннадцати водных объектов общего пользования в целях предотвращения негативного воздействия водных объектов на население ("Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 N 5487-1, "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ).