ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2007 года N 314
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ
ОБЪЕКТАХ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(с изменениями на 30 декабря 2022 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 29.01.2009 N 25-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 29.04.2011 N 185-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 13.12.2011 N 604-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 27.01.2012 N 33-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 22.06.2012 N 302-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 24.05.2013 N 191-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 05.07.2013 N 283-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 27.03.2015 N 129-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 25.09.2015 N 482-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 30.06.2022 N 363-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 30.12.2022 N 833-П
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 25 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 N 132 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. N 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" Правительство Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить Правила охраны жизни людей на водных объектах в Ульяновской области (прилагаются).
2. Признать утратившими силу:
абзац второй пункта 2 постановления Правительства Ульяновской области от 20.07.2006 N 17/228 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Ульяновской области".
3. Утратил силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 24.05.2013 N 191-П, от 05.07.2013 N 283-П.
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Утверждены
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 7 сентября 2007 года N 314
ПРАВИЛА ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Утратил силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 30.06.2022 N 363-П.
1.2. Настоящие Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и в других местах массового отдыха на водных объектах (далее - пляжи), и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и гражданами на территории Ульяновской области.
1.3. Использование водных объектов для рекреационных целей (организованного отдыха, туризма, спорта) осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан осуществляются исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Места на водных объектах, используемые для массового отдыха, купания, туризма и спорта, устанавливаются по решению органов местного самоуправления по согласованию с Министерством экологии и природных ресурсов Ульяновской области, осуществляющим региональный экологический контроль (надзор).
1.4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области, с обязательным оповещением о них населения органами местного самоуправления через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков или иным способом.
1.5. Правительство Ульяновской области ежегодно рассматривает состояние охраны жизни людей на водных объектах и утверждает годовые планы обеспечения безопасности населения на водных объектах.
Координацию действий при осуществлении охраны жизни людей на водных объектах в Ульяновской области возложить на комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области.
1.6. При оформлении решения о предоставлении в пользование водного объекта, на котором расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, условия и требования по обеспечению безопасности людей на водных объектах согласовываются с отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления.
1.7. Водопользователи, осуществляющие пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях, несут ответственность за безопасность людей на предоставленных им для этих целей водных объектах или их участках.
Водопользователи, допустившие нарушение настоящих Правил вследствие несоблюдения указанных в договоре водопользования или решении о предоставлении водного объекта в пользование условий и требований, привлекаются к ответственности в порядке, установленном водным законодательством.
1.8. Организации при проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых или других массовых мероприятий на водных объектах выделяют лиц, ответственных за безопасность людей на водных объектах, общественный порядок и охрану окружающей среды.
1.9. Надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправах (далее - переправы), а также наплавных мостах на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (далее - наплавные мосты), осуществляют должностные лица ГИМС ГУ МЧС России по Ульяновской области в соответствии с Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 N 132 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. N 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение о ГИМС).
1.10. Обеспечение безопасности людей при проведении массовых мероприятий на водных объектах возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организаторов мероприятий.
1.11. На водных объектах в Ульяновской области действует трехуровневая система по поиску и спасению людей на водных объектах:
1-й уровень - областной;
2-й уровень - муниципальный;
3-й уровень - объектовый.
На областном уровне организация обеспечения безопасности жизни людей на водных объектах возлагается на оисково-спасательный отряд пожарно-спасательного центра областного государственного казенного учреждения "Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области".
Основные задачи отряда:
участие в поиске и спасение людей и материальных ценностей на водных объектах области при возникновении на них чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, при затоплении территорий и других происшествиях на водных акваториях области;
обеспечение безопасности жизни людей при проведении соревнований, праздников и других массовых мероприятий на водных объектах области;
участие в профилактической работе через средства массовой информации, школы и другие учебные заведения по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах области;
осуществление мониторинга экологического состояния водных объектов, технического состояния гидротехнических сооружений по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций на них;
обследование и очистка дна, мест массового отдыха людей от посторонних предметов, способствующих нанесению травм человеку при купании.
К поиску и спасению людей по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Ульяновской области могут привлекаться подразделения ГИМС ГУ МЧС России по Ульяновской области.
Муниципальный уровень предусматривает создание в организованных местах купания спасательных станций или постов, которые оказывают помощь в пределах установленных зон действий, утвержденных главами муниципальных образований. Спасательные станции и посты могут быть постоянными или создаваться только на период купального сезона. Количественный состав спасателей и оснащение станций определяются главой муниципального образования исходя из характеристик водного объекта. Финансирование осуществляется за счет средств местных бюджетов. При дислокации на территории муниципального образования формирования поисково-спасательного отряда на водах Ульяновской области допускается по согласованию с руководством отряда, на договорной основе обеспечивать безопасность людей на пляжах силами личного состава поисково-спасательного формирования.
На объектовом уровне спасательные посты, как правило, создаются временно, только на период купального сезона. Выставляются они в местах купания, организованных в установленном порядке частными лицами, организациями, ведомствами, осуществляющими их финансирование.
1.12. Сроки купального сезона, а также запрета выхода на лед в периоды ледостава и ледохода с выставлением запрещающих знаков, аншлагов, шлагбаумов устанавливаются органами местного самоуправления с доведением своего решения до населения через средства массовой информации Ульяновской области.
1.13. Поисковые и аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях на водных объектах (паводки, наводнения, аварии судов и др.) осуществляются в соответствии с законодательством, регламентирующим организацию и порядок проведения этих работ.
1.14. Лица, нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством.
2. Требования к пляжам
2.1. Места, предназначенные для купания населения на территории Ульяновской области, подразделяются на:
пляжи - участки побережья естественных или искусственных водных объектов с прибрежными акваториями, отведенные и оснащенные специальным стационарным оборудованием для купания людей и их отдыха на берегу в течение всего купального сезона, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица;
места массового отдыха на водных объектах - участки побережья естественных или искусственных водных объектов с прибрежными акваториями, отведенные для купания и отдыха населения органами местного самоуправления.
До начала купального сезона владельцы пляжей и мест массового отдыха на водных объектах должны организовать проведение водолазного обследования, очистку дна водного объекта в пределах участка акватории, отведенного для купания, на глубинах до 2 метров в границах заплыва и обеспечить ежегодное техническое освидетельствование мест, предназначенных для купания населения, на годность к пользованию.
2.2. Открытие и использование пляжей и мест массового отдыха на водном объекте по назначению без разрешения на пользование ими, выданного уполномоченным должностным лицом ГИМС ГУ МЧС России по Ульяновской области, запрещаются.
2.3. При обустройстве территорий пляжей и мест массового отдыха на водном объекте необходимым условием является соблюдение требований водного законодательства в части равного и бесплатного доступа граждан к водным объектам общего пользования.
2.4. На период купального сезона владельцы пляжей и мест массового отдыха на водных объектах должны организовать оборудование в местах отдыха населения на воде спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением, аптечками для оказания первой помощи и обеспечить дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на водном объекте. Спасатели должны пройти обучение, в том числе по оказанию первой помощи, и иметь разрешение на выполнение спасательных работ на водном объекте.
Расписание работы спасательного поста (дежурства спасателей) устанавливается владельцем пляжа по согласованию с органами местного самоуправления.
Контроль за работой спасательных постов осуществляют владельцы пляжей и мест массового отдыха на водных объектах, органы местного самоуправления и подразделения ГИМС ГУ МЧС России по Ульяновской области в соответствии с Положением о ГИМС.
Примерное оснащение спасательного поста при длине пляжа не более 50 м:
личный состав - не менее 2 - 3 спасателей;
гребная лодка (моторная лодка) - 1;
укладка для оказания первой помощи - 1 комплект;
спасательные круги - 2;
"конец Александрова" - 2 (спасательный фал с грузом);
спасательные жилеты - по количеству спасателей;
громкоговоритель - 1;
легководолазное снаряжение (ласты, маски) - 2 комплекта.
Состав и перечень имущества спасательного поста может быть уточнен по согласованию с ГИМС ГУ МЧС России по Ульяновской области.
2.5. Пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений.
В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещается стирка белья и купание животных.
2.6. Береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод, а дно водного объекта, в пределах участка акватории, отведенного для купания, - постепенный скат без уступов до 2 метров при удалении от берега не менее 15 метров и очищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других опасных для купания предметов.
2.7. Площадь водного зеркала в местах купания на проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 квадратных метров на одного купающегося, а на непроточном водоеме - в 2 - 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 квадратных метров площади береговой части пляжа, в купальнях - не менее 3 квадратных метров.
2.8. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворотов и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны соединяться с берегом мостками или трапами, быть надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила.
2.9. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками красного или оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.
2.10. Пляжи (места) для отдыха и купания детей, кроме соответствия общим требованиям к пляжам, должны иметь отдельные ограждения. На этих пляжах спасательные круги и "концы Александрова" навешиваются на стойках (щитах), установленных по берегу, на расстоянии 3 метров от уреза воды через каждые 25 метров.
Максимальная глубина открытых водных объектов в местах купания детей должна составлять от 0,7 до 1,3 метра. Граница поверхности воды, предназначенной для купания, обозначается яркими, хорошо видимыми плавучими сигналами.
Пляж и берег у места купания детей должны быть отлогими, без обрывов и ям. Пляж должен иметь площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках. Минимальная площадь пляжа на одно место должна быть 4 квадратных метра.
2.11. Оборудованные на пляжах места для прыжков в воду, как правило, должны находиться в естественных участках акватории с приглубленными берегами. При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в воду в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при выполнении прыжков. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку.
Оборудование в местах массового отдыха на водных объектах вышек, а также деревянных мостиков и плотиков для прыжков в воду не является обязательным.
2.12. Пляжи оборудуются стендами с материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве зонтами для защиты от солнечных лучей, туалетами, кабинами для переодевания, душами с естественным подогревом воды, баками с кипяченой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой.
На места массового отдыха на водных объектах требование данной статьи не распространяется.
2.13. На выступающей за береговую черту в сторону судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый огонь кругового освещения на высоте не менее 2 метров, ясно видимый со стороны судового хода.
2.14. На береговой части пляжа не далее 5 метров от береговой линии (уреза воды) выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись "Бросай утопающему".
