УЛЬЯНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2007 г. N 111

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЧИСТЫЙ ГОРОД НА 2008 - 2010 ГГ."

(с изменениями на 29 октября 2008 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Главы города Ульяновска от 14.12.2009 N 9784
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Решения Ульяновской Городской Думы от 25.06.2008 N 117
     Решения Ульяновской Городской Думы от 29.10.2008 N 154
____________________________________________________________________

Руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Город Ульяновск", рассмотрев обращение Главы города Ульяновска от 29.10.2007 N 6708-01, Ульяновская Городская Дума решила:

1. Утвердить муниципальную целевую Программу "Чистый город на 2008 - 2010 гг." (Приложение).

2. Рекомендовать Главе города Ульяновска предусмотреть финансирование указанной в пункте 1 настоящего решения Программы в полном объеме и подготовить проект решения Ульяновской Городской Думы "О внесении изменений в бюджет муниципального образования "Город Ульяновск" на 2008 год".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава города Ульяновска
С.Н.ЕРМАКОВ

Приложение
к решению
Ульяновской Городской Думы
от 31 октября 2007 г. N 111

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЧИСТЫЙ ГОРОД НА 2008 - 2010 ГГ."

1. ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЧИСТЫЙ ГОРОД
НА 2008 - 2010 ГГ."

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
(СОДЕРЖАНИЕ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ТЕКСТЕ ПРОГРАММЫ ПОНЯТИЙ,
ТЕРМИНОВ, РАСШИФРОВКА СОКРАЩЕНИЙ)

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том значении, в котором они указаны в действующих федеральных нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в сфере охраны окружающей среды от загрязнения вредными веществами за исключением формулировок, не относящихся к содержанию настоящей Программы:

- благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

- загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

- нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников;

- лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды;

- экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках;

- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон и др.);

- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

- норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ

3.1. Введение

Настоящая среднесрочная (период 2008 - 2010 гг.) муниципальная целевая экологическая Программа представляет собой перечень и характеристику приоритетных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды в муниципальном образовании "Город Ульяновск" отходами производства и потребления, сточными водами и выбросами вредных веществ. Программа предусматривает качественное преобразование системы санитарной очистки города - приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства и решениями нового Генерального плана г. Ульяновска. Предусматривается разработка природоохранной документации, необходимой для нормального функционирования муниципальных предприятий и учреждений.

Основными мероприятиями Программы являются:

- получение специализированной информации о загрязнении окружающей среды в пределах муниципального образования "Город Ульяновск";

- создание участков раздельного сбора отходов, переработки илового осадка очистных сооружений, утилизации отходов деревообработки, строительных отходов, образующихся на территории муниципального образования "Город Ульяновск";

- ликвидация несанкционированных свалок муниципального образования "Город Ульяновск" (в пределах особо охраняемых природных территорий, городских лесов, водоохранных и рекреационных зон);

- разработка предпроектной и проектно-сметной документации для строительства очистных сооружений 56 выпусков ливневой и дренажной канализации;

- санация и благоустройство 11 водных объектов муниципального образования "Город Ульяновск".

Правовым основанием для разработки и реализации Программы являются следующие нормативные правовые акты и руководящие материалы:

- Конституция Российской Федерации (ст. 42);
     - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ст. 16, абз. 24);

- Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (п. 3, ст. 7);
     - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ст.ст. 8, 13);

- Устав муниципального образования "Город Ульяновск" (абз. 2, ч. 4 ст. 37), утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 14 декабря 2005 г. N 202.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ст. 16, абз. 11 и 24) к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

3.2. Обоснование решения проблемы программно-целевыми методами

Для достижения заявленной в Программе цели и решения поставленных задач необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий (преимущественно по ликвидации последствий загрязнения) к созданию качественно новой устойчивой (преимущественно профилактической) системы защиты окружающей среды от загрязнения.

Разработку настоящей Программы обусловили:

- принятие нового Генерального плана города Ульяновска, определившего стратегическую перспективу экоразвития города;

- существенное (в два раза) увеличение площади обслуживания территории природоохранными и коммунальными структурными подразделениями с образованием городского округа;

- необходимость повышения эффективности природоохранных мероприятий в условиях активизации хозяйственной деятельности в пределах городской территории;

- ликвидация целевого бюджетного экологического фонда г. Ульяновска.

3.3. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является предотвращение загрязнения окружающей среды города Ульяновска в границах муниципального образования "Город Ульяновск".

Для достижения указанной цели перед исполнителями Программы ставятся следующие задачи:

1) получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах городской территории;

2) формирование объектов системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципального образования "Город Ульяновск", обезвреживание несанкционированных источников загрязнения окружающей среды;

3) проектирование и строительство очистных сооружений сетей городской дренажно-ливневой канализации;

4) благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск".

Каждой из указанных задач посвящен соответствующий раздел Программы, представленный в форме приложения, содержащего перечень поэтапно реализуемых мероприятий.

3.4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация программных мероприятий планируется в три этапа:

I этап: 2008 г.; II этап: 2009 г.; III этап: 2010 г.

Каждый этап охватывает полный годовой цикл сезонных работ по всем направлениям Программы (приложения 1 - 4).

3.5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий МЦП "Чистый город на 2008 - 2010 гг." представлена четырьмя взаимосвязанными разделами, охватывающими основной спектр направлений деятельности в сфере охраны окружающей среды от загрязнения в рамках полномочий, отнесенных к вопросам местного самоуправления Федеральным законом N 131-ФЗ от 16 сентября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящую Программу входят преимущественно мероприятия, имеющие экологическую направленность, которые могут быть квалифицированы как мероприятия по охране окружающей среды.

В Программу не включены мероприятия по производству работ по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании "Город Ульяновск" за исключением участков и зон природоохранного назначения (особо охраняемых природных территорий и др.). Ликвидация несанкционированных свалок отходов выделена в специальный план, разработанный за рамками Программы службами мэрии, администраций районов и муниципальными организациями коммунального комплекса.

Программа "Чистый город на 2008 - 2010 гг." полностью согласуется с решениями утвержденного Генерального плана г. Ульяновска и фактически является средством его реализации в части обеспечения безопасного обращения с отходами на территории муниципального образования "Город Ульяновск".

Раздел 1. "Информационное обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения" предусматривает сбор информации о степени загрязнения городской окружающей среды, что необходимо для разработки приоритетных мероприятий по предотвращению негативного воздействия опасных веществ на здоровье населения и природные объекты города. Получение специализированной информации о загрязнении окружающей среды в пределах городского округа учтено в составе областной целевой Программы по охране окружающей среды Ульяновской области на период 2007 - 2010 гг. В настоящем разделе также содержатся мероприятия по просвещению населения города по вопросам экологической безопасности, связанным с загрязнением окружающей среды.

Раздел 2. "Обеспечение безопасного обращения с отходами" предусматривает создание современной инфраструктуры сбора, удаления и обезвреживания отходов, образовавшихся на территории города, включая внедрение современных контейнеров и контейнерных площадок для раздельного сбора отходов, а также мероприятия по решению проблем удаления и обезвреживания илового осадка городских очистных сооружений канализации, биологических отходов, отходов деревообработки и зеленого хозяйства, строительных отходов, ртутьсодержащих и нефтесодержащих отходов.

Раздел 3. "Оснащение сетей ливневой и дренажной канализации очистными сооружениями" предусматривает проектирование и начало строительства очистных сооружений для сбора и очистки поливо-моечных, дождевых, талых и иных вод, поступающих в сети городской канализации. Необходимость реализации данных мероприятий как приоритетных подтверждается соответствующим судебным решением и представлением природоохранной прокуратуры. Всего планируется разработать комплект предпроектной и проектно-сметной документации на очистные сооружения для 56 выпусков сточных вод. Стоимость строительства определяется проектом, поэтому будет дополнительно включена в Программу по итогам проектирования. Учитывая большой объем требуемого финансирования на строительство очистных сооружений (порядка 23 млн. руб. на одни очистные сооружения), предполагается, что после получения пакета проектно-сметной документации мэрия г. Ульяновска получит возможность обратиться за финансовой помощью в Правительство Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.11.2005 N 114-ЗО "О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и распределения субсидий из фонда муниципального развития Ульяновской области".

Раздел 4. "Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск" предусматривает проведение работ по санитарно-экологической реабилитации и рекреационному обустройству водных объектов одиннадцати водоемов, имеющих признаки муниципальных водных объектов.