УЛЬЯНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2001 г. N 184
Об утверждении городской комплексной Программы "Профилактика, реабилитация и борьба
с наркоманией среди детей и молодежи г. Ульяновска" на 2002 - 2004 г.г.
(в ред. Решения Ульяновской Городской Думы
Рассмотрев и обсудив проект городской комплексной Программы "Профилактика, реабилитация и борьба с наркоманией среди детей и молодежи г. Ульяновска" на 2002 - 2004 г.г., внесенный администрацией города, руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом города Ульяновска, Ульяновская Городская Дума решила:
1. Утвердить городскую комплексную Программу "Профилактика, реабилитация и борьба с наркоманией среди детей и молодежи г. Ульяновска" на 2002 - 2004 г.г. (Приложение).
2. Утвердить на 2002 год общий объем финансовых средств на реализацию вышеуказанной Программы в сумме 24697,5 тыс. руб.
3. Рекомендовать администрации города предусмотреть в проекте бюджета на 2002 год средства на реализацию данной Программы.
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания Председателем Ульяновской Городской Думы.
5. Контроль за исполнением данного решения возложить на Смолянкину Г.В., председателя Комитета по социальной политике, защите прав граждан и охране правопорядка.
Председатель
Ульяновской Городской Думы
И.А.МОКЕВНИН
Приложение
к решению
Ульяновской Городской Думы
от 5 декабря 2001 г. N 184
Городская комплексная программа
"Профилактика, реабилитация и борьба с наркоманией среди детей и молодежи г. Ульяновска"
на 2002 - 2004 г.г.
КОНЦЕПЦИЯ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот стали в последние годы одной из наиболее серьезных глобальных проблем и вызывают растущую тревогу не только всего мирового сообщества, но и жителей городских сообществ. Сегодня нет такого места, где бы эти опасные явления не проявили себя с негативной стороны. Для объединения усилий в борьбе с распространением наркомании созданы и действуют специальные организации, принимаются и реализуются комплексные национальные программы противодействия. Генеральная Ассамблея ООН, провозгласив Десятилетие (1991 - 2000 г.г.) по борьбе злоупотребления наркотиками, предложило каждому правительству принять такую программу.
Наркомания и связанная с ней преступность в России приобретают все более значительные масштабы и самым существенным образом сказываются на морально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику, правопорядок. Стабильно увеличивается количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. Социологические исследования показывают, что их число в настоящее время составляет более 1,5 млн. человек, причем к концу 2000 г. прогнозируется двукратное увеличение количества таких лиц. Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти 2/3 потребителей наркотиков - лица до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания.
Количество детей и подростков, состоящих на диспансерном учете с диагнозом "наркомания" на конец 1999 г., по сравнению с 1996 г. увеличилось по г. Ульяновску в 82 раза, по Ульяновской области - в 16 раз, с диагнозом "токсикомания" соответственно в 7 и 3 раза. За этот же период количество подростков и детей, состоящих на профилактическом учете в связи со злоупотреблением наркотиками, возросло в 8 раз, токсикоманических веществ - в 3 раза.
Выявлено, что 14% школьников уже имеют опыт употребления наркотиков, до трети учащихся старших классов употребляют наркотики постоянно. По масштабам наркозависимости учащихся г. Ульяновск приближается к столичным городам, которые принято считать очагами употребления наркотиков.
За последние 3 года увеличилось и количество правонарушений, совершенных под воздействием наркотиков.
Надежды общества могут быть связаны, прежде всего, с профилактикой употребления наркотиков и психоактивных веществ в целом. Между тем, осуществляющиеся в рамках федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и незаконному обороту на 1995 - 1997 г.г." и иных нормативных правовых актов министерств и ведомств профилактические мероприятия недостаточны и низкоэффективны. Зачастую отсутствует координирующее начало и реальные механизмы реализации утвержденных мероприятий. Отставание в этом направлении стало критическим и чревато угрозой психическому и нравственному здоровью общества. Практика показала, что проблема наркотизации общества, в особенности подрастающего поколения, может быть решена только с привлечением всех сил общества, в том числе и усилий городского сообщества путем принятия комплексной программы по профилактике, реабилитации и борьбе с наркоманией среди детей и молодежи.
КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
В настоящее время считается доказанным, что эффективность профилактики зависимости от психоактивных веществ (ПАВ) повышается при использовании комплексных, многоуровневых технологий, рассчитанных на постоянное длительное функционирование. Приоритетными направлениями являются обучение молодого поколения приемам самоактуализации, самореализации, профессиональной успешности, осознанию самоценности и неповторимости жизни, формированию позитивной иерархической системы ценностей.
Повышение устойчивости к типовым критическим ситуациям достигается несколькими путями:
- обучение приемам здорового образа жизни, включающего поддержание достаточного уровня двигательной активности, повышению неспецифической резистентности, механизмам психологической защиты и нейрофизиологической саморегуляции, обучение приемам самомассажа, основам рационального питания и очищения организма, биоритмологическим аспектам жизнедеятельности;
- своевременная диагностика социального здоровья, позволяющая выявить наиболее уязвимые социальные группы и "мишени" для психолого-социального и педагогического вмешательства;
- обучение не только молодежи, но и родителей, педагогов, психологов, воспитателей общепрофилактическим приемам формирования зависимости от ПАВ. При этом формируется и совершенствуется система многоуровневой подготовки квалифицированных кадров и выполняется социальный заказ государства, создается атмосфера нетерпимости к распространению наркотиков;
- научно-методические разработки направлены на исследования индивидуальной адаптивной пластичности и устойчивости, создание новых медико-биологических технологий как профилактики, потребления ПАВ, так и реабилитации наркозависимых лиц;
- информационно-методическая работа включает издание учебников, методических пособий, формирование тематических библиотечных фондов, средств наглядной агитации, постоянное взаимодействие со средствами массовой информации;
- создание молодежных центров профилактики и реабилитации, кабинетов службы практической психологии, телефонов и почты доверия в школах, поликлиниках, колледжах, вузах, на предприятиях. Обобщение и внедрение передового зарубежного и отечественного опыта в рамках постоянно действующих семинаров, конференций, семинаров-тренингов для молодежных лидеров по профилактике наркомании.
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является приостановление роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в последующем - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений в детской, подростковой и молодежной среде до уровня минимальной опасности для общества и личности. Реализация Программы строится на основе объединения усилий всех заинтересованных органов общественных формирований, организаций и граждан, всех членов городского сообщества, используя весь комплекс профилактических и реабилитационных средств, направленных на формирование психофизиологической устойчивости к наркотикам, выработке новых ценностей, жизненных установок у детей, подростков и юношества г. Ульяновска.
РАЗРАБОТЧИКИ ПРОГРАММЫ
Основными разработчиками Программы являются: мэрия города Ульяновска, Ульяновская Городская Дума.
ЗАДАЧИ
Основными задачами Программы являются:
1. Разработка системы мероприятий, направленных на помощь молодым людям в выявлении имеющихся личностных ресурсов, способствующих формированию здорового образа жизни, позволяющих избежать употребления наркотиков и других психоактивных веществ.
2. Создание и совершенствование психофизиологических технологий, направленных на развитие личностных ресурсов, способностей и навыков высокоэффективного поведения; формирование эффективных индивидуальных и групповых стратегий преодоления психологических кризисных ситуаций.
3. Разработка системы специальных психологических и социальных воздействий профилактической и антинаркотической направленности, влияющих на факторы, повышающие риск употребления наркотиков и других психоактивных веществ в молодежной среде. Предоставление молодежи информации о вреде злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами, о различных нарушениях и формах заболеваний, связанных с ними; путях выздоровления и внедрении комплекса обучающих программ профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами среди подростков и молодежи.
4. Подготовка и развитие сети специалистов и лидеров в области профилактики употребления психоактивных веществ. Подготовка профессионалов и парапрофессионалов (добровольцев), организующих и проводящих непосредственную работу с потребителями психоактивных веществ и группами повышенного риска.
5. Улучшение социально-психологического климата в организованных контингентах подростков и молодежи, создание условий для открытого доверительного общения, восприятия информации, творческой атмосферы работы в молодежной среде.
6. Разработка системы анализа данных и мониторинга за употреблением наркотиков и других психоактивных веществ молодежью.
7. Проведение научно-исследовательских работ по разработке наиболее эффективных способов профилактики зависимости от наркотиков.
8. Открытие для учащейся и работающей молодежи, родителей, педагогов, специалистов во всех учебных заведениях, на предприятиях психолого-методических кабинетов, почты и телефонов доверия для консультативной и методической помощи.
9. Открытие на базе УлГУ Научно-исследовательского центра по первичной профилактике наркомании с созданием и использованием комплекса современных медико-биологических технологий для подготовки специалистов и параспециалистов по профилактике наркомании и реабилитации наркозависимых, а также оказания профилактической помощи студентам вузов города и населению.
10. Открытие "Городского центра профилактики и реабилитации наркомании среди детей и подростков". (в ред. Решения Ульяновской Городской Думы от 02.07.04 N 65)
11. Создание системы постоянно действующих летних загородных и городских лагерей с широким привлечением военных, казачьих организаций, общественных движений, предприятий под девизом "Лето без наркотиков", "Жизнь без наркотиков".
12. Создание в УлГУ центра правовой помощи "Молодой адвокат" для бесплатных консультаций, разъяснительной и лекционной работы с трудными подростками.
13. Создание в УлГУ научно-педагогического Центра "Воспитание творчеством" для оказания консультативной и методической помощи школам города по методикам творческого воспитания.
14. Открытие в Заволжском районе "Городского реадаптационного центра для детей и подростков".
15. Расширение опыта создания "кадетских классов" для трудных подростков с участием казачьих организаций.
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
N | Наименование мероприятий | Исполнители | Срок | Объем финансирования | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| |||||
1.1. | Проведение заседаний городского Координационного Совета (КС) по профилактике правонарушений и борьбе с наркоманией среди молодежи | Координационный | 2002 - | ||
1.2. | Рекомендовать образовательным учреждениям внести дополнения в Уставы, запрещающие курение, употребление наркотических средств, психотропных веществ (в дальнейшем наркотических средств) и алкоголя в помещениях и на территориях этих | Отдел образования мэрии, руководители образовательных учреждений | 2002 - | ||
1.3. | Организация центра правовой помощи "Молодой адвокат" для бесплатных консультаций, разъяснительной и лекционной работы с трудными подростками | Комитет по делам молодежи мэрии, УлГУ | 2002 - | ||
1.4. | Организация работы по включению районными администрациями в комплексные программы районов по досуговой и воспитательной работе раздела, предусматривающего меры по предупреждению наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних | Отдел образования мэрии, Комитет по делам молодежи | 2002 - | ||
1.5. | Принятие мер к организации дежурств родителей и общественности в школах и на прилегающих к ним территориях в целях пресечения фактов распространения и употребления наркотических средств | Отдел образования мэрии | 2002 - | ||
1.6. | Привлечение к работе районных комиссий по делам несовершеннолетних врачей-наркологов, психоневрологов, психиатров, психологов | Отдел здравоохранения мэрии, председатели районных комиссий по делам несовершеннолетних | 2002 - | ||
1.7. | Анализирование по итогам работы 2001 г. и далее результатов работы организаций и ведомств, входящих в городскую систему профилактики | Председатели районных комиссий по делам несовершеннолетних, Координационный Совет | 2002 - | ||
1.8. | Обеспечение систематического контроля за соблюдением оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в подведомственных учреждениях здравоохранения | Отдел здравоохранения мэрии | 2002 - | ||
1.9. | Проведение семинаров-совещаний с руководителями учреждений образования, подростковых клубов, детских и молодежных общественных организаций по вопросам профилактики правонарушений и предупреждению наркомании среди молодежи | Отдел образования мэрии, Комитет по делам молодежи | 2002 - | ||
1.10. | Проведение в районах г. Ульяновска Всероссийской операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений | Комитет по делам молодежи мэрии, комиссия по делам несовершеннолетних | 2002 - | ||
1.11. | Проведение трехдневных операций "Улица" в целях повышения эффективности предупреждения безнадзорности и преступности несовершеннолетних, искоренения пьянства, наркомании, бродяжничества и попрошайничества | Комитет по делам молодежи мэрии, комиссия по делам несовершеннолетних | 2002 - | ||
1.12. | Подготовка документального видеоматериала о работе сотрудников ОППН, ОНОН, врачей-наркологов с молодежью, употребляющей наркотические средства | Пресс-служба мэрии, отдел здравоохранения мэрии, РОВД | 2002 - | ||
1.13. | Проведение с родителями и подростками профилактических бесед о недопущении употребления подростками наркотических средств и ответственности за сбыт и хранение наркотиков | Отдел образования мэрии, РОВД | 2002 - | ||
1.14. | Возрождение массового детско-юношеского спорта, технического творчества учащихся, путем расширения сети спортивных секций, клубов, кружков технического творчества на базе УДО, школ, ДЮСШ, клубов по месту жительства | Отдел образования мэрии, | 2002 - | 900,0 - | |
1.15. | Создание при ООМ (отделе образования мэрии) секции психологов и социальных педагогов | Отдел образования мэрии | 2002 - | 163,0 - | |
1.16. | Создание городского филиала | Отдел образования мэрии | 2002 - | 163,0 - | |
1.17. | Разработка и внедрение в практику работы образовательных учреждений научно-методического обеспечения | Отдел образования мэрии | 2002 - | 30,0 - | |
1.18. | Разработка и реализация совместных воспитательных программ органов управления образованием и КДМ по развитию детских, подростковых общественных объединений, организации досуга подростков | Отдел образования мэрии | 2002 - | 10,0 - | |
1.19. | Расширение практики социологических научно-педагогических исследований по проблеме развития партнерских отношений между семьей и школой в | Отдел образования мэрии | 2002 - | 100,0 - | |
| |||||
2.1. | Создание городского подросткового диспансера для ВИЧ-инфицированных и наркозависимых | Мэрия г. Ульяновска, отдел здравоохранения мэрии | 2002 - | ||
2.2. | Открытие Городского центра профилактики и реабилитации | Комитет по управлению городским имуществом мэрии (в ред. Решения Ульяновской Городской Думы от 02.07.04 N 65) | 2002 г. | 19647,5 | |
2.3. | Открытие городского реадаптационного центра для детей | Комитет по управлению городским имуществом мэрии, отдел здравоохранения мэрии, | 2002 | 4000,0 | |
2.4. | Открытие загородной общины трудовой реабилитации зависимых от психоактивных веществ детей и подростков | Комитет по управлению городским имуществом мэрии, комитет по делам | 2002 - | ||
2.5. | Открытие городского центра подготовки волонтеров из числа старшеклассников средних школ, студентов вузов, преподавателей средних и высших учебных заведений, | Отдел образования мэрии, комитет по делам молодежи | 2002 г. | 30,0 - | |
2.6. | Взаимное сотрудничество и оказание финансовой и материально- технической помощи студии "12 шагов" с целью расширения деятельности студии в районах города | Мэрия г. Ульяновска, отдел образования мэрии, КС | 2002 - | ||
2.7. | Организация работы по формированию в общеобразовательных школах города групп из преподавательского состава, | Отдел образования мэрии | 2002 - | ||
2.8. | Продолжить работу по развитию службы практической психологии в средних и высших учебных заведениях. Создать кабинеты профилактики в учреждениях среднего и высшего профессионального образования | Отдел образования мэрии, | 2002 - | ||
2.9. | Ежегодное обучение специалистов - педагогов, психологов учебного заведения: | Отдел образования мэрии | 2002 г. | 70,0 | |
2.10. | Реорганизация системы работы подростковых клубов | Комитет по делам молодежи мэрии | 2002 г. | 750,0 - | |
2.11. | Заключение договоров с работодателями о содействии в трудоустройстве молодежи | Комитет по делам молодежи мэрии, Ульяновский городской центр занятости | Ежегодно | 276,0 - | |
2.12. | Организация летнего отдыха детей и молодежи под девизом "Молодежное лето - лето без наркотиков" | Комитет по делам молодежи мэрии, отдел образования | Ежегодно | ||
2.13. | Организация городского турнира по дворовому футболу "Кожаный мяч". | Комитет по делам молодежи мэрии, городской спорткомитет | 2002 г. | 55,0 - | |
2.14. | Проведение декад "Против наркотиков!", "Анти-СПИД" | Комитет по делам молодежи мэрии, соисполнители - | 2002 - | 80,0 - | |
2.15. | Создание городского информационно-методического центра по проблеме наркомании | Комитет по делам молодежи мэрии, отдел образования | 2002 г. | 270,0 - | |
2.16. | Организация выставки антинаркотического плаката молодых художников города | Комитет по делам молодежи мэрии, Соисполнитель - | Апрель - | 16,0 - | |
2.17. | Организация систематического цикла статей и передач в СМИ по проблеме наркомании | Комитет по делам молодежи мэрии, пресс-служба мэрии | 2002 - | ||
2.18. | Организация широкой социальной рекламы по пропаганде здорового образа жизни (на транспорте, в печатных и электронных средствах массовой информации) | Комитет по делам молодежи мэрии, отдел образования | 2002 - | 250,0 | |
2.19. | Организация круглосуточного телефона доверия | Мэрия г. Ульяновска, Комитет по делам молодежи, | 2002 г. | 210,0 | |
| |||||
3.1. | Разработка и модификация превентивных образовательных программ, ориентированных на формирование ценностей здорового образа жизни, на предупреждение употребления ПАВ (обучение и воспитание через предметы - ОБЖ, литература, история, биология, химия и | Отдел образования мэрии, отдел здравоохранения | 2002 - | ||
3.2. | Разработка и внедрение программ-тренингов активной психологической защиты для младшего, среднего и старшего школьного возраста | Отдел образования мэрии | 2002 - | ||
3.3. | Организация и проведение городских конференций по профилактике наркомании | Отдел здравоохранения мэрии, Комитет по делам | 2002 г. | 10,0 | |
3.4. | Организация и проведение спецкурсов для психологов, педагогических, социальных и медицинских работников по проблемам первичной профилактики наркомании на базе: | Отдел образования мэрии; | 2002 г. | 100,0 | |
3.5. | Организация городского конкурса на звание "Психолог района", "Психолог года" и т.п. в номинации "Разработка | Отдел образования мэрии, комитет по делам молодежи | 2002 г. | 10,0 | |
3.6. | Организация городского конкурса на лучшие общешкольные антинаркотические мероприятия: тематические "круглые столы", дискуссии и конференции, ролевые игры и спектакли по проблемам противодействия наркотикам и иным | Отдел образования мэрии, комитет по делам молодежи | 2002 г. | 10,0 | |
| |||||
4.1. | Подготовка, издание и переиздание научно-методических, научно- популярных пособий, плакатов, листовок, буклетов для родителей, педагогов, психологов, социальных работников, врачей-акушеров по: | Отдел образования мэрии, Комитет по делам молодежи | 2002 г. | 300,0 | |
4.2. | Организовать работу по созданию отделом образования и управлением культуры мэрии в библиотеках постоянно действующих выставок плакатов, рисунков, буклетов, листовок, научно-методической литературы антинаркотического содержания, пропаганды здорового образа жизни | Отдел образования мэрии, управление культуры мэрии; | 2002 - | ||
4.3. | Оказание информационной и методической поддержки общественным объединениям, занимающимся вопросами профилактики употребления психоактивных веществ несовершеннолетними и молодежью | Комитет по делам молодежи, Городской центр профилактики и реабилитации больных | 2002 - | ||
| |||||
5.1. | Организация социальной реабилитации детей из группы риска посредством творческого воспитания | Комитет по делам молодежи; Соисполнители - | 2002 - | ||
5.2. | Разработка мероприятий по обеспечению использования спортивных сооружений, актовых залов школ, помещений подростковых клубов, особенно в выходные дни и в период | Горспорткомитет мэрии, комитет по делам молодежи |
|
| |
5.3. | Продолжить проведение смотра- конкурса муниципальных подростковых клубов | Комитет по делам молодежи мэрии | 2002 - | ||
5.4. | Поддержка развития спортивных учреждений и организаций нетрадиционных видов спорта, пользующихся популярностью у молодежи | Мэрия г. Ульяновска, комитет по делам молодежи | 2002 - | ||
5.5. | Разработка мер по индивидуальному трудоустройству подростков, попавших в наркотическую и токсическую зависимость, по ходатайству органов здравоохранения, внутренних дел, районных комиссий по делам несовершеннолетних. Создать банк данных для таких несовершеннолетних | Комитет по делам молодежи мэрии, муниципальное учреждение молодежная служба занятости "Персонал" | 2002 - | ||
|
|
|