Недействующий

ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ
СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(2008 - 2011 ГОДЫ)"

(с изменениями на 20 декабря 2010 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Ульяновской области от 01.06.2011 N 98-ЗО
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Закона Ульяновской области от 05.11.2008 N 179-ЗО
     Закона Ульяновской области от 30.11.2009 N 196-ЗО
     Закона Ульяновской области от 25.12.2009 N 211-ЗО
     Закона Ульяновской области от 01.12.2010 N 201-ЗО
     Закона Ульяновской области от 20.12.2010 N 229-ЗО  
____________________________________________________________________

     
Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
26 апреля 2007 года


Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости в Ульяновской области (2008 - 2011 годы)" (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ

Ульяновск
2 мая 2007 года
N 47-ЗО





Утверждена
Законом Ульяновской области
"Об утверждении областной
целевой программы "Создание
системы кадастра недвижимости
в Ульяновской области
(2008 - 2011 годы)"

     

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2008 - 2011 ГОДЫ)"

     

Паспорт Программы

     

Наименование         - областная  целевая  программа  "Создание   системы   кадастра
Программы              недвижимости в Ульяновской области (2008 - 2011 годы)" (далее
                       - Программа).

Основание для        - постановление   Правительства   Российской    Федерации    от
разработки             13.09.2005  N  560  "Об  утверждении  подпрограммы  "Создание
Программы              системы         кадастра         недвижимости         (2006 -
                       2012   годы)"   федеральной   целевой   программы   "Создание
                       автоматизированной    системы    ведения     государственного
                       земельного  кадастра  и   государственного   учета   объектов
                       недвижимости (2002 - 2008 годы)";
                       Соглашение между  Федеральным  агентством  кадастра  объектов
                       недвижимости и Ульяновской областью от 03.03.2006 N  С-12/18-
                       17Д.

Цель и основные      - обеспечение государственных  гарантий  прав  собственности  и
задачи                 иных вещных прав на недвижимое имущество;
Программы              совершенствование   системы   налогового   администрирования,
                       создание  полного  и  достоверного  источника  информации  об
                       объектах недвижимости;
                       совершенствование    государственных    услуг,    оказываемых
                       организациям и гражданам,  а  также  органам  государственной
                       власти и органам местного самоуправления;
                       создание   единой   системы   государственного   кадастрового
                       учета,  обеспечивающей   индивидуализацию   и   идентификацию
                       объектов недвижимости;
                       информационное    наполнение    государственного     кадастра
                       недвижимости;
                       развитие института налоговой  оценки  объектов  недвижимости,
                       проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
                       сокращение    временных    издержек    при    государственном
                       кадастровом   учете   объектов   недвижимости   и   получении
                       сведений из государственного кадастра недвижимости;
                       создание  механизма   доступа   к   информационным   ресурсам
                       государственного кадастра недвижимости и  развитие  сервисных
                       услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

Государственный      - Правительство  Ульяновской   области.
заказчик Программы

Руководитель         - директор Департамента государственного имущества и  земельных
Программы              отношений Ульяновской области.

Основные             - Министерство   государственного   имущества    и    земельных
разработчики           отношений   Ульяновской   области;
Программы              Управление   Федерального   агентства    кадастра    объектов
                       недвижимости  по  Ульяновской  области.

Ответственные        - Департамент  государственного имущества и земельных отношений
исполнители            Ульяновской области (далее - Департамент госимущества);
Программы              иные  организации,  привлекаемые  Департаментом  госимущества
                       области на конкурсной основе.

Сроки и этапы        - 2008 - 2011 годы, в том числе:
реализации             I этап - 2008 - 2009 годы;
Программы              II этап - 2010 - 2011 годы.

Мероприятия          - разработка и совершенствование нормативно-методической  базы,
Программы              обеспечивающей реализацию государственной политики в  области
                       ведения  государственного   земельного   кадастра   и   учета
                       недвижимости,  реформирование  и  регулирование  земельных  и
                       имущественных отношений;
                       создание автоматизированной системы ведения  государственного
                       учета  объектов  недвижимости,  содержащей  перечни  объектов
                       учета  и  данные   о   них   и   обеспечивающей   возможность
                       ознакомления с ними широкой общественности;
                       создание автоматизированных баз  данных  по  государственному
                       кадастровому   учету    земельных    участков    всех    форм
                       собственности и прочно связанных с ними объектов  недвижимого
                       имущества;
                       проведение  инвентаризации  и  введение   в   государственный
                       кадастр  недвижимости  сведений  о  более   чем   430 тысячах
                       земельных участков и 460 тысячах иных объектов недвижимости;
                       создание    автоматизированной    системы,     обеспечивающей
                       управление недвижимостью;
                       реформирование  и  регулирование  земельных  и  имущественных
                       отношений;
                       разграничение  государственной  собственности  на  землю   на
                       собственность     Российской     Федерации,     собственность
                       Ульяновской области, собственность муниципальных  образований
                       и создание автоматизированных баз данных по  учету  земельных
                       участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости;
                       подготовка   и   переподготовка   кадров   для    обеспечения
                       государственного кадастрового учета земель  и  иных  объектов
                       недвижимости,  кадастровой   оценки   земель   и   управления
                       недвижимостью на уровне Ульяновской области  и  муниципальных
                       образований;
                       выполнение  аэрофотосъемки,   изготовление    ортофотопланов,
                       охватывающих территорию площадью 35433,5 кв. км;
                       изготовление проектов развития  и  сгущения  опорной  межевой
                       сети на территории  970  населенных  пунктов  общей  площадью
                       167077 га и закладка новых пунктов  опорной  межевой  сети  в
                       количестве 4680 шт.;
                       изготовление проектов территориального землеустройства по  21
                       муниципальному району Ульяновской области;
                       проведение  сплошной  кадастровой  оценки   460000   объектов
                       капитального строительства;
                       проведение  технической  инвентаризации  архивов  организаций
                       технической  инвентаризации   с   переводом   материалов   на
                       магнитные носители в количестве 460000 дел;
                       проведение   государственной   кадастровой   оценки    земель
                       Ульяновской области.

Объемы и             - всего - 217,0 млн. рублей, в том числе:
источники              средства федерального бюджета - 153,0 млн. рублей,
финансирования         из них:
Программы              на 2008 год - 54,5 млн. рублей;
                       на 2009 год - 43,2 млн. рублей;
                       на 2010 год - 33,1 млн. рублей;
                       на 2011 год - 22,2 млн. рублей;
                       средства областного бюджета - 64,0 млн. рублей, из них:
                       на 2008 год - 25,0 млн. рублей;
                       на 2009 год - 24,0 млн. рублей;
                       на 2010 год - 0,0 млн. рублей;
                       на 2011 год - 15,0 млн. рублей.
                       Объемы финансирования  Программы будут ежегодно уточняться
                       после принятия соответствующих бюджетов.

Ожидаемые            - формирование полной  и  достоверной  информации  об  объектах
конечные               налогообложения, необходимой для налогоисчисления  на  основе
результаты             кадастровой стоимости, которая обеспечит к  концу  2011  года
реализации             ежегодный сбор земельного и имущественных налогов  на  уровне
Программы              1907,1 млн. рублей;
и показатели           сокращение   срока   государственного   кадастрового    учета
социально-             до 20 календарных  дней,  а  срока  представления  выписок  -
экономической          до 4 рабочих дней;
эффективности          создание нормативно-правовой и методологической      базы  по
                       государственному  кадастровому  учету  и  кадастровой  оценке
                       объектов недвижимости;
                       создание    условий    для    внедрения    автоматизированной
                       информационной     системы     государственного      кадастра
                       недвижимости.   К   концу   2011   года   общее    количество
                       муниципальных  районов  и   городских   округов   Ульяновской
                       области,  в  которых  планируется  внедрение  единой  системы
                       государственного кадастрового  учета,  будет  составлять  100
                       процентов;
                       информационное    обеспечение    государственного    кадастра
                       недвижимости  сведениями  об  объектах  недвижимости.   Общее
                       количество  объектов  недвижимости,  подлежащих  включению  в
                       государственный  кадастр  недвижимости,  к  концу  2011  года
                       будет составлять 100 процентов;
                       организация доступа к государственному кадастру  недвижимости
                       органов  государственной   власти      и   органов   местного
                       самоуправления, а также  организаций и граждан. К концу  2011
                       года планируется десятикратное увеличение  обращений  органов
                       государственной  власти и органов местного самоуправления  по
                       вопросу  предоставления  служебных  каталогов,  справочных  и
                       аналитических сведений.

Важнейшие            - соотношение    объектов    недвижимости,     включенных     в
индикаторы             государственный кадастр  недвижимости,  к  общему  количеству
и показатели           объектов недвижимости, подлежащих включению;
Программы              соотношение  объектов  недвижимости,  прошедших   кадастровую
                       оценку,   к   общему   количеству   объектов    недвижимости,
                       подлежащих оценке;
                       сокращение срока государственного кадастрового учета;
                       рост  совокупных   поступлений   в   консолидируемый   бюджет
                       Ульяновской  области,  получаемых  от  сбора   земельного   и
                       имущественных налогов, за счет более полного  учета  объектов
                       недвижимости к 2011 году по сравнению с  2007  годом  (1304,6
                       млн. рублей)  составит  40  процентов  (прогнозируемый  объем
                       поступлений за время реализации  Программы  (млн.  рублей)  -
                       2008 год - 1396,0; 2009 год -  1507,6;  2010  год  -  1658,4;
                       2011 год - 1907,1).

Система              - контроль    за     реализацией     Программы     осуществляет
организации            Правительство   Ульяновской   области.    Текущий    контроль
контроля               осуществляют руководитель Программы, Департамент госимущества.

     

Введение


Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".

Участие Ульяновской области в реализации Программы и финансирование мероприятий определяются Соглашением между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Ульяновской областью от 03.03.2006 N С-12/18-17Д.

Эффективность реализации программных мероприятий состоит в существенном удешевлении проектно-изыскательных работ как для государственных целей, так и для юридических и физических лиц. Создание плана картографического материала в бумажном и электроном видах позволит снизить затраты и сроки государственного кадастрового учета объектов недвижимости, а также увеличит площадь земель, вовлеченных в экономический оборот, что повлечет за собой увеличение прибыли от сдачи в аренду и продажи земельных участков. Актуализация государственной кадастровой оценки земель позволит дополнительно выявить объекты налогообложения и уточнить (дополнить) сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу, что позволит в значительной мере увеличить налоговые поступления в консолидируемый бюджет Ульяновской области.

1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программно-целевыми
методами


Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления экономики области, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В настоящее время системы учета земли и иных объектов недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем.

Абзац утратил силу. -  Закон Ульяновской области от 05.11.2008 N 179-ЗО.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 430 тысячах земельных участков и 460 тысячах иных объектов недвижимости.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

В целях разрешения вышеперечисленных проблем должны быть проведены работы по переходу к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового учета области по единому регламенту. Для этого необходимо:

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»