Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан
от 18 апреля 2011 г. N 542-р
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан
от 26 апреля 2016 года N 710-р
____________________________________________________________________
В целях дальнейшего повышения качества обучения населения Республики Татарстан способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, а также в случае совершения террористических актов:
1. Утвердить прилагаемые Организационные указания по подготовке населения Республики Татарстан в области гражданской защиты на 2011-2015 годы.
2. Предложить главам муниципальных районов и городских округов, руководителям министерств, ведомств и организаций Республики Татарстан принять меры по выполнению Организационных указаний по подготовке населения Республики Татарстан в области гражданской защиты на 2011-2015 годы.
3. Признать утратившим силу распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.02.2006 N 258-р.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Премьер-министр Республики Татарстан | И.Ш. Халиков |
Организационные указания
по подготовке населения Республики Татарстан в области
гражданской защиты на 2011-2015 годы
(утв. распоряжением КМ РТ от 18 апреля 2011 г. N 542-р)
Обучение населения Республики Татарстан способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, а также в случае совершения террористических акций является одной из основных задач исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и руководителей организаций республики независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Совместными усилиями исполнительных органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и организаций задачи по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - в области гражданской защиты) на 2006-2010 годы, которые были предусмотрены в распоряжении Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.02.2006 N 258-р, в основном выполнены.
Улучшилось отношение значительной части руководителей организаций к решению вопросов обучения работающего персонала в области гражданской защиты, соблюдалась в целом установленная периодичность повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - должностные лица и специалисты ГО и ТСЧС), активизировалась работа по развитию учебной материально-технической базы для подготовки населения и работа по созданию и организации функционирования профильных классов и секций "Школа безопасности", "Юный спасатель" и "Юный пожарный".
Наиболее качественно и целенаправленно подготовка населения в области гражданской защиты проводилась Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, в муниципальном образовании г. Казани, Зеленодольском, Аксубаевском, Буинском, Кукморском, Мензелинском и Нурлатском муниципальных районах, ОАО "Генерирующая компания", ОАО "Казанское моторостроительное производственное объединение", ОАО "Казаньоргсинтез", ОАО "Нижнекамский нефтехимический комбинат", ОАО "Нижнекамское пассажирское автотранспортное предприятие N 1", ОАО "Управляющая компания "Система-Сервис" (г. Альметьевск), Автомобильном заводе ОАО "КамАЗ" (г. Набережные Челны), ОАО "КамАЗ-Дизель" (г. Набережные Челны), на федеральном государственном унитарном предприятии "Производственное объединение "Завод им. Серго" (г. Зеленодольск), ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького", ОАО "КамАЗавтотехника" (г. Заинск), Эксплуатационно-производственном участке "Лениногорскгаз", ОАО "Чистопольский хлебозавод", в Елабужском управлении буровых работ ОАО "Татнефть".
Вместе с тем в организации и осуществлении подготовки населения продолжают иметь место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задач обучения населения в области гражданской защиты, основными из которых являются:
примерные и рабочие программы обучения, утвержденные руководителями гражданской обороны муниципальных образований и организаций, не в полной мере учитываются особенности территорий муниципальных образований и специфика деятельности организаций;
продолжает оставаться низким процент прошедших переподготовку и повышение квалификации среди должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС районного звена и предприятий агропромышленного комплекса;
недостаточно внимания уделяется обучению всех групп населения правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе;
слабым звеном в общей системе подготовки населения остается обучение неработающего населения;
в учреждениях высшего и среднего профессионального образования недостаточно активно и целенаправленно ведется работа по повышению квалификации преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" в вопросах защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности;
в значительной части организаций учения и тренировки по действиям в экстремальных ситуациях готовятся и проводятся формально, не изжиты случаи необоснованного переноса сроков их проведения.
1. При организации подготовки населения Республики Татарстан в области гражданской защиты в 2011-2015 годах:
1.1. Подготовку населения в области гражданской защиты считать одним из приоритетных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и руководителей организаций по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и опасностей военного времени.
1.2. Главной задачей по подготовке населения Республики Татарстан в области гражданской защиты в 2011-2015 годах считать повышение качества и увеличение охвата обучением за счет совершенствования структуры единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения организации и материально-технического обеспечения обучения всех групп населения, а также реализации требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности.
1.3. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:
организации повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - учебно-методический центр) как по программам защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, так и по программам пожарной безопасности;
внедрении современных технологий подготовки населения в области гражданской защиты, в том числе дистанционного обучения;
обучении должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС практическому выполнению возложенных на них обязанностей;
повышении качества обучения выездным методом за счет создания современной учебной материально-технической базы, в том числе оснащения учебно-методического центра мобильными учебными комплексами;
изыскании новых форм и методов обучения неработающего населения;
использовании возможностей Татарстанского республиканского отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" для обучения подрастающего поколения республики в области гражданской защиты и для пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди всех групп населения.
1.4. В соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обучение населения в области гражданской защиты организовывается в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и с учетом необходимости обеспечения дифференциально-достаточного объема подготовки, потребной для качественного выполнения функций гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по следующим группам:
а) руководители исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций;
б) должностные лица и специалисты гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
в) руководители и личный состав спасательных служб (служб гражданской обороны) и нештатных аварийно-спасательных формирований;
г) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в состав спасательных служб (служб гражданской обороны) и нештатных аварийно-спасательных формирований;
д) учащиеся и студенты общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
е) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающее население).
2. При планировании и осуществлении подготовки населения Республики Татарстан в области гражданской защиты в 2011-2015 годах:
2.1. Предложить руководителям муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан:
обеспечить дальнейшую реализацию положений законов Российской Федерации и Республики Татарстан, постановлений Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Республики Татарстан в области безопасности жизнедеятельности;
разработать и принять акты, необходимые для проведения подготовки населения муниципальных районов и городских округов в области гражданской защиты на 2011-2015 годы;
повысить требовательность к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на подведомственной территории, за осуществление обучения населения, занятого в сфере производства и обслуживания, в области гражданской защиты и изучения в образовательных учреждениях курса "Основы безопасности жизнедеятельности";
организовать разработку соответствующих планирующих и распорядительных документов по вопросу проведения обучения населения в области гражданской защиты. Ежегодно, до начала нового учебного года, в системе обучения населения в области гражданской защиты разрабатывать:
а) приказы об итогах обучения населения в области гражданской защиты в текущем году и задачах на очередной учебный год;
б) план подготовки населения в области гражданской защиты на очередной учебный год;
в) комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты на очередной год;
обеспечить в целях организации эффективной работы по повышению противопожарной защиты муниципальных образований и населенных пунктов обучение руководителей исполнительных комитетов муниципальных образований и глав сельских поселений в области пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечить своевременное и полное выполнение планов комплектования учебно-методического центра и его филиалов слушателями из числа должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС;
организовать в учебно-методическом центре обучение специалистов, ответственных за противопожарную безопасность организаций, а также инструкторов учебно-консультационных пунктов;
активизировать работу по обучению всех групп населения мерам пожарной безопасности при нахождении на природе и действиям в условиях природных пожаров;
принять меры по расширению сети и активизации деятельности учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций при жилищно-эксплуатационных органах и созданию уголков гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в учреждениях социальной защиты населения;
ежегодно в установленные сроки принимать меры, направленные на подготовку в учебно-методическом центре и его филиалах должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС, а также организаторов (консультантов) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
усилить контроль за выполнением годовых и перспективных планов развития и совершенствования учебной материально-технической базы по обучению всех категорий населения в области гражданской защиты в соответствии с приказом Премьер-министра Республики Татарстан - Руководителя гражданской обороны Республики Татарстан от 12.10.2005 N 14 "Об утверждении Методических указаний по составу и содержанию учебно-материальной базы для обучения населения Республики Татарстан в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций";
оказывать содействие в обустройстве филиалов учебно-методического центра, расположенных в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне;
планировать рассмотрение не реже одного раза в год на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований вопросов организации и хода обучения населения в области безопасности жизнедеятельности и осуществлять контроль за выполнением принятых решений;
активизировать работу по внедрению новых технических средств и технологий обучения в области гражданской защиты;
продолжить разработку и издание на русском и татарском языках учебной литературы и наглядных пособий по гражданской защите, организовать обеспечение ими всех групп населения в необходимом объеме;
совместно с органами, уполномоченными на решение задач гражданской обороны, задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планировать и проводить учения и тренировки по гражданской защите, при этом особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов, отработке практических навыков должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС в соответствии с занимаемой должностью в системе ГО и ТСЧС, вопросам практической подготовки обучаемых к действиям в чрезвычайных ситуациях, при пожарах и угрозе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей;
обеспечить ежегодное проведение соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель" с учащимися общеобразовательных учреждений;
принимать необходимые меры по совершенствованию пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности, сделав основной упор на использование возможностей районных и городских средств массовой информации;
ежегодно проводить учебно-методические сборы с должностными лицами ГО и ТСЧС организаций, расположенных на подведомственной территории, на которых подводить итоги работы за прошедший год и ставить задачи на очередной год.
2.2. Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан:
обеспечить своевременную разработку и согласование с исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан предложений по внесению изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты Республики Татарстан по вопросам организации обучения населения в области гражданской защиты с учетом изменений и дополнений, принимаемых в области безопасности жизнедеятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, а также опыта практической реализации мероприятий по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и опасностей военного времени;
ежегодно анализировать качество планирования, организации и осуществления обучения всех групп населения республики в области гражданской защиты. В распорядительных и планирующих документах определять задачи и мероприятия по развитию единой системы подготовки населения в области гражданской защиты с учетом вопросов пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
при создании (назначении) при органах местного самоуправления структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организовать и обеспечить ежеквартальное проведение с ними дополнительных 6-часовых занятий по вопросам гражданской защиты;
принимать меры к внесению изменений и дополнений в рабочие программы обучения различных групп населения муниципальных образований и организаций с учетом особенностей территорий муниципальных образований, специфики деятельности организаций и возникающих качественных изменений всего спектра угроз безопасности жизнедеятельности;
обеспечить регулярное привлечение руководящего состава и специалистов министерства, спасательных и пожарных формирований для проведения занятий в учебно-методическом центре и его филиалах, а также в учреждениях образования по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";
организовать согласованную работу с исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления, руководителями организаций по повышению качества обучения различных групп населения, развитию и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения в области гражданской защиты, а также проведения учений и тренировок;
продолжить целенаправленную работу по оказанию организационно-методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан в организации и ведении учета обучения всех групп населения в области гражданской защиты, а также в обеспечении выполнения планов комплектования слушателями учебно-методического центра и его филиалов;
организовать тесное взаимодействие с органами местного самоуправления при решении задач повышения эффективности функционирования, укомплектованности и оснащенности учебно-методического центра и его филиалов, учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
повысить эффективность мероприятий по повышению квалификации преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" и преподавателей-организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности";
при принятии федеральных образовательных стандартов 2-го поколения организовать взаимодействие с Министерством образования и науки Республики Татарстан в разработке основных образовательных программ по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности";
предусмотреть разработку необходимой литературы и пособий для обучения всех групп населения, а также их издание в необходимых объемах и номенклатуре на русском и татарском языках;
ежегодно проводить смотры-конкурсы в соответствии с разработанными положениями:
а) на лучший филиал учебно-методического центра;
б) на лучшую учебно-материальную базу объектов экономики по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
в) на лучший учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
совершенствовать формы и методы оказания методической помощи организациям в подготовке и проведении учений и тренировок, привлекая для этих целей специалистов министерства и преподавателей филиалов учебно-методического центра;
активизировать деятельность по организации информирования населения в области гражданской защиты с использованием возможностей общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения;
совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан:
а) проводить один раз в два года:
смотр-конкурс на лучшее общеобразовательное учреждение муниципального образования Республики Татарстан по обучению учащихся курсу "Основы безопасности жизнедеятельности";
смотр-конкурс на лучшее учреждение среднего профессионального образования Республики Татарстан по обучению студентов дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";
