Приказ Министерства экологии и природных ресурсов
Республики Татарстан
от 22 октября 2001 г. N 461
"Об утверждении "Порядка рассмотрения согласования и утверждения
проектов нормативных документов в Министерстве экологии и природных
ресурсов Республики Татарстан"

В целях упорядочения работы по подготовке, рассмотрению, согласованию и утверждению нормативных документов в системе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан приказываю:

1. Утвердить прилагаемый  Порядок рассмотрения, согласования и утверждения нормативных документов в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

2. Подразделениям Министерства при подготовке нормативных документов руководствоваться Порядком рассмотрения, согласования и утверждения нормативных документов в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

3. Утвердить План разработок нормативных документов в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на IV квартал 2001 г.

4. Контроль за выполнением приказа возложить на первого заместителя министра Хайрутдинова Ф.Ю.

Приложение: на 9 л. в 1 экз.

      

      Порядок
рассмотрения, согласования и утверждения проектов нормативных
документов в Министерстве экологии и природных ресурсов
Республики Татарстан
(утв.  приказом Минэкологии РТ от 22.10.2001 г. N 461)

      
      1. Область применения

Настоящий ведомственный нормативный документ:

а) издается с целью соблюдения правовых норм при согласовании и утверждении проектов нормативных документов (далее - ПНД), разработанных по утвержденному плану (заданию) Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство) или в инициативном порядке структурными подразделениями (подведомственными организациями) Министерства, иными организациями (далее - разработчик);

б) предназначен для обеспечения единого порядка рассмотрения, согласования и утверждения ПНД в системе Министерства;

в) является обязательным для центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

      2. Общие положения

2.1. К нормативным документам, рассмотрение, согласование и утверждение которых определены настоящим "Порядком...", относятся: Приказы, Положения, Инструкции, Правила, Рекомендации, Методические указания и другие виды инструктивно-методической документации, а также нормативные правовые акты, подлежащие утверждению органами законодательной (исполнительной) власти Республики Татарстан (далее - нормативные документы), которые:

а) регулируют вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, отнесенные к компетенции Министерства, и предназначены для применения на территории Республики Татарстан структурными подразделениями (подведомственными организациями) Министерства, а также организациями (предприятиями) - природопользователями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

б) регулируют основные вопросы деятельности структурных подразделений, подведомственных организаций и территориальных органов Министерства (ведомственные нормативные акты).

2.2. ПНД должен отвечать следующим требованиям:

а) соответствие содержания документа его назначению;

б) наличие правовой базы для разработки или формирования требований и соответствие ей;

в) наличие основополагающих нормативных документов в рассматриваемой области и соответствие положениям этих документов;

г) полнота, правильность и логическая непротиворечивость устанавливаемых в проекте документа качественных и количественных норм (нормативов, требований, правил и т.д.);

д) конкретность содержащихся указаний и требований и возможность объективной проверки их соблюдения;

е) полнота, правильность и правомерность ссылок на действующие нормативные документы, сопряженные с рассматриваемым документом;

ж) однозначность и точность терминов и понятий, их соответствие установленным в правовых актах и действующих нормативных документах;

з) наличие и правомерность санкций за нарушение установленных в документе норм;

и) правильность оформления ПНД.

      3. Порядок рассмотрения и согласования ПНД

3.1. Материалы для согласования и утверждения ПНД представляются разработчиком в Методологический отдел Управления анализа и методологического обеспечения Министерства (далее - МО) в составе:

а) один экземпляр ПНД в бумажном варианте;

б) электронный вариант ПНД (в формате RTF);

в) служебная записка на имя первого заместителя министра (для сторонних организаций - сопроводительное письмо на имя министра);

г) кроме того, в необходимых случаях:

- проект приказа Министерства об утверждении ПНД, подлежащего регистрации в Министерстве юстиции Республики Татарстан (Минюст РТ) или требующего дополнительных предписаний и разъяснений;

- пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, подлежащего утверждению органами законодательной (исполнительной) власти Республики Татарстан, и проект постановления соответствующего органа власти об утверждении данного проекта нормативного правового акта.

3.2. МО:

а) в срок не более трех рабочих дней осуществляет предварительное рассмотрение и оценку представленных материалов по позициям  п.2.2 (при необходимости совместно с Отделом нормативно-правового регулирования, далее - ОНПР);

б) при отрицательной оценке возвращает ПНД разработчику на доработку;

в) при положительной оценке определяет структурные подразделения Министерства, к компетенции которых относятся вопросы данного документа и вносит их в "Лист согласования" (Приложение 1);

г) направляет ПНД служебной запиской на рассмотрение в структурные подразделения Министерства, включенные в "Лист согласования";

д) рассматривает ПНД по вопросам, отнесенным к компетенции МО;

е) в течение двух недель после получения в письменном виде замечаний и предложений структурных подразделений Министерства, принципиально не изменяющих суть нормативного документа, анализирует их и в обобщенном виде направляет служебной запиской разработчику для:

- внесения необходимых коррективов в ПНД;

- согласования скорректированного ПНД у руководителей структурных подразделений Министерства, включенных в "Лист согласования";

ж) в срок не более 1-2 рабочих дней после получения от разработчика двух экземпляров согласованного ПНД представляет его руководству Министерства на утверждение;

з) направляет служебной запиской в ОНПР утвержденные нормативные документы, подлежащие регистрации в Минюсте РТ, а также согласованные руководством Министерства проекты нормативных правовых актов, подлежащие утверждению органами законодательной (исполнительной) власти Республики Татарстан;

и) регистрирует прохождение материалов по утверждению и согласованию ПНД в подразделениях Министерства;

к) осуществляет регистрацию, систематизацию, учет и хранение оригиналов утвержденных нормативных документов;

л) оперативно информирует структурные подразделения Министерства об утвержденных нормативных документах;

м) направляет служебной запиской утвержденные нормативные документы:

- в отдел по экологическому образованию, связям с общественностью и СМИ - для подготовки к публикации в соответствии с п.4.6;      

- Управляющему делами Министерства - для обеспечения тиражирования и распространения в соответствии с п.4.8;      

н) при наличии принципиальных разногласий по ПНД организует и проводит согласительное совещание с участием разработчиков ПНД, представителей заинтересованных структурных подразделений Министерства и приглашением в необходимых случаях представителя руководства Министерства, к компетенции которого относятся рассматриваемые вопросы;

о) оформляет соответствующим протоколом решение согласительного совещания, которым определяется дальнейшая процедура рассмотрения ПНД (направление на доработку и повторное рассмотрение, снятие с рассмотрения и т.п.);

п) при невозможности достичь согласия между участниками совещания формирует пакет документов, включающий ПНД и другие необходимые материалы (в том числе: протокол согласительного совещания, проект мотивированного отказа в согласовании ПНД), и направляет его служебной запиской на рассмотрение Министру.

3.3. Структурные подразделения Министерства, включенные в "Лист согласования", в течение 1-3 рабочих дней (в зависимости от сложности и объема поступивших из МО материалов):

а) рассматривают ПНД и представляют служебной запиской в МО свои замечания и предложения;

б) при отсутствии замечаний и предложений по ПНД вносят соответствующую запись в "Лист согласования".

3.4. Разработчик в течение 3-5 рабочих дней (в зависимости от сложности и объема, поступивших из МО материалов по обобщенным замечаниям и предложениям структурных подразделений Министерства):

а) дорабатывает ПНД;

б) направляет доработанный ПНД для согласования в течение 1-2 рабочих дней руководителям структурных подразделений Министерства, включенным в "Лист согласования";

в) направляет служебной запиской в МО два экземпляра согласованного ПНД для подготовки его к представлению руководству Министерства на утверждение.

г) представляет в МО одновременно с согласованным в Министерстве проектом нормативного правового акта сопроводительные письма в заинтересованные министерства и ведомства для направления на согласование, а также осуществляет сопровождение проекта при проведении согласования в этих инстанциях.

3.5. Сектор делопроизводства обеспечивает представление руководству Министерства на утверждение (направление на утверждение) ПНД, подготовленных в соответствии с  п.3.2 настоящего Порядка, т.е. при наличии согласования Методологического отдела в Листе согласования.

3.6. Схема согласования и утверждения ПНД в структурных подразделениях Министерства приведена на рис. 1 (Приложение).

      4. Порядок утверждения ПНД

4.1. Утверждение ПНД, подлежащих регистрации в Минюсте РТ или требующих дополнительных предписаний и разъяснений, осуществляется приказами министра, проекты которых представляет разработчик в МО в соответствии с п.3.1 г.

4.2. Утверждение прочих ПНД осуществляется личной подписью министра под грифом УТВЕРЖДАЮ в правом верхнем углу титульного листа документа.

4.3. На утверждение представляются два экземпляра ПНД, один из которых после утверждения и регистрации остается в МО для систематизации и учета, а другой направляется служебной запиской Управляющему делами Министерства для обеспечения тиражирования и распространения.

4.4. Подготовку и направление утвержденных нормативных документов на регистрацию в Минюст РТ, согласованных руководством Министерства проектов нормативных правовых актов на утверждение в органы законодательной (исполнительной) власти Республики Татарстан, контроль за прохождением указанной документации в соответствующих инстанциях, а также информирование МО о результатах этих процессов осуществляет Отдел нормативно-правового регулирования.

4.5. Нормативные документы, признанные Минюстом РТ не нуждающимися в государственной регистрации, публикуются в виде отдельных документов, в "Региональной Экологической Газете" и в журнале "Нормативные акты Республики Татарстан (Законодательство Республики Татарстан по вопросам хозяйственной деятельности)".

Нормативные документы, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РТ, публикуются в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".

Организацию публикации нормативных документов осуществляет Отдел по экологическому образованию, связям с общественностью и СМИ.

4.6. Тиражирование и распространение утвержденных и опубликованных нормативных документов обеспечивает Управляющий делами Министерства.

4.7. Сброшюрованный оригинал утвержденного нормативного документа заверяется подписью начальника МО на каждой странице, регистрируется и хранится в МО.

      5. Использованная литература

1. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 г. N 2060-1.

2. Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 г. N 2395-1.

3. Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 г. N 22-ФЗ.

4. Закон РТ "Об охране окружающей природной среды" от 12.02.97 г. N 1040.

5. Закон РТ "О недрах" от 25.12.92 г. N 1722-ХII.

6. Лесной кодекс РТ от 20.07.1994 г. N 2194-ХII.

7. Указ Президента РТ от 07.07.93 г. "О нормативных актах министерств и ведомств Республики Татарстан".

8. Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов РТ, утв. постановлением Кабинета Министров РТ от 09.07.01 г. N 433.

9. Постановление Кабинета Министров РТ от 09.08.93 г. N 476 "О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов".

10. Временный порядок рассмотрения, согласования и утверждения проектов нормативных документов, утв. приказом Минприроды России от 05.09.94 г. N 259.

11. Приказ Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 14.08.01 г. N 88 "О порядке опубликования нормативных правовых актов, признанных Министерством юстиции Республики Татарстан, не нуждающимися в государственной регистрации".

12. Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 г. N 132 "Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".

13. Приказ МПР России от 24.08.2001 г. N 604 "О мерах по организации лицензирования недропользования".

14. Методические указания по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, утв. МПР России 22.06.1998 г.

15. ГОСТ Р 6.30-97 "Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов".

      Схема
согласования и утверждения нормативных документов
в Министерстве экологии и природных ресурсов РТ