ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2007 года № 442-ПП/17
О долгосрочной целевой программе "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы
(с изменениями на 21 декабря 2010 года)
_______________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Мурманской области от 16 мая 2008 года № 218-ПП
постановлением Правительства Мурманской области от 28 октября 2008 года № 518-ПП/18
постановлением Правительства Мурманской области от 14 января 2009 года № 4-ПП
постановлением Правительства Мурманской области от 10 августа 2009 года № 375-ПП
постановлением Правительства Мурманской области от 16 декабря 2009 года № 589-ПП
постановлением Правительства Мурманской области от 22 октября 2010 года № 484-ПП
постановлением Правительства Мурманской области от 21 декабря 2010 года № 591-ПП
______________________________________________________________________
В целях последовательного осуществления в Мурманской области государственной социальной политики, реализации комплекса мер, направленных на создание условий для повышения рождаемости, сокращения смертности, регулирования миграционных процессов, в целях выполнения задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 2006 года по улучшению демографической ситуации, и в соответствии с постановлениями Правительства Мурманской области от 28.07.2005 № 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области" и от 26.01.2007 № 30-ПП/1 "О разработке региональной целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы" Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области разработать аналогичные муниципальные программы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Чистову Л. А.
Губернатор Мурманской области
Ю. Евдокимов
Утверждена
постановлением Правительства
Мурманской области
от 27.09.2007 № 442-ПП/17
(с изменениями постановления Правительства
Мурманской области от 21.12.2010 № 591-ПП)
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы
Мурманск, 2008
ПАСПОРТ
Наименование программы | "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы (далее - Программа) | ||||||||||
Дата принятия решения о разработке Программы | |||||||||||
Государственные заказчики Программы | - Министерство экономического развития Мурманской области;
| ||||||||||
Государственный заказчик-координатор Программ | - Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области | ||||||||||
Основные разработчики Программы | - Министерство экономического развития Мурманской области; | ||||||||||
Основная цель Программы | - улучшение демографической ситуации в Мурманской области, создание условий для повышения уровня рождаемости, снижение уровня смертности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни жителей области, сдерживание миграционного оттока трудоспособного населения | ||||||||||
Основные задачи Программы | 1. В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи: | ||||||||||
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Основные индикаторы/показатели по годам | Факт | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||
(позиция в редакции постановления Правительства Мурманской области | Повышение коэффициента рождаемости (число родившихся на 1000 населения) | 9,8 | 10,0 | 10,3 | 10,6 | 10,9 | |||||
Снижение младенческой смертности (число умерших детей на 1000 родившихся) | 10,3 | 10,3 | 10,2 | 10,1 | 7,3 | ||||||
Стабилизация и снижение общего уровня смертности (число умерших на 1000 населения) | 12,7 | 12,7 | 12,6 | 12,6 | 12,0 | ||||||
Стабилизация уровня смертности от управляемых причин (число умерших на 1000 населения) | 1,6 | 1,5 - 1,6 | 1,5 - 1,6 | 1,5 | 1,5 | ||||||
Повышение размера ежемесячного пособия на ребенка в малообеспеченной семье, на % | 115% | 10% | 10% | ||||||||
Профессиональное обучение безработных молодых родителей, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, чел. | 560 | 560 | 550 | 880 | |||||||
Сроки реализации Программы | - 2007-2010 годы | ||||||||||
Объемы и источники финансирования | Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составят 87570,36 тыс. руб., в том числе за счет средств (в тыс. рублей):
| ||||||||||
Источники финансирования | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего по Программе | ||||||
Областной бюджет, в т. ч.: | 16071,6 | 66010,0 | 2228,75 | 84310,35 | |||||||
ст. 310 | 11325,0 | 812,3 | 530,0 | 12667,3 | |||||||
прочие расходы | 4746,6 | 65197,7 | 1698,75 | 71643,05 | |||||||
Внебюджетные источники, в т.ч. | 610,0 | 450,0 | 1150,0 | 1050,0 | 3260,0 | ||||||
ст. 310 | |||||||||||
прочие расходы | 610,0 | 450,0 | 1150,0 | 1050,0 | 3260,0 | ||||||
Итого, в т.ч.: | 610,0 | 16521,6 | 67160,0 | 3278,75 | 87570,35 | ||||||
ст. 310 | 11325,0 | 812,3 | 530,0 | 12667,3 | |||||||
прочие расходы | 610,0 | 5196,6 | 66347,7 | 2748,75 | 74903,05 | ||||||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - улучшение демографической ситуации в регионе; | ||||||||||
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года демографические проблемы названы в числе наиболее важных, сформулированы также основные задачи по улучшению демографической ситуации в России.
Настоящая Программа разработана с целью улучшения демографической ситуации в Мурманской области и выполнения поставленных в Послании Президента Российской Федерации задач.
В Мурманской области действуют 23 региональные целевые программы, включающие мероприятия, реализация которых способствует улучшению демографических показателей, в том числе:
- региональная целевая программа "Поддержка семьи в Мурманской области" на 2006-2008 годы, направленная на укрепление семейных традиций, повышение престижа материнства и отцовства, усиление помощи семье в воспитании детей и улучшение демографической ситуации;
- региональная целевая программа "Дети Кольского Заполярья" на 2007-2010 годы, направленная на последовательное осуществление государственной социальной политики по улучшению положения семьи и детей;
- региональные целевые программы, направленные на сохранение здоровья населения: "Профилактика и лечение артериальной гипертонии" на 2007-2009 годы, "Вакцинопрофилактика" на 2006-2007 годы, "Бронхиальная астма" на 2007-2009 годы, "Сахарный диабет" на 2007-2009 годы, "О мерах по развитию онкологической помощи населению Мурманской области" на 2005-2007 годы;
- региональная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" на 2007-2008 годы;
- региональная целевая программа "Молодежь Мурмана" на 2006-2007 годы;
- региональная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2006-2008 годы;
- региональная целевая программа "О регулировании миграционных процессов в Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2007-2008 годы.
Разработаны и реализуются "Основные направления преодоления бедности в Мурманской области в 2006-2008 годах" и план мероприятий по реализации основных направлений преодоления бедности в Мурманской области на 2006-2008 годы.
Разрабатываются региональные целевые программы "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007-2012 годы, "Водоснабжение Мурманской области" на 2008-2017 годы, "Преодоление бедности в Мурманской области" на 2007-2010 годы.
Реализация указанных программ способствовала снижению социальной напряженности в регионе:
- реальные денежные доходы населения в 2006 году по сравнению с 2003 годом возросли на 23,5 %;
- уровень бедности в 2006 году снизился до 18,7 % (в 2003 году - 21,2 %), в первом полугодии 2007 года - до 16,7 %;
- уровень официально зарегистрированной безработицы в среднегодовом исчислении в 2006 году по сравнению с данными за 2003 год снизился на 0,9 % и составил 3,5 % от экономически активного населения;
- снизился коэффициент естественной убыли населения с 4,0 человек на 1000 населения в 2003 году до 2,9 человек на 1000 населения в 2006 году;
- стабилизировалась рождаемость, общий коэффициент рождаемости в 2005 и 2006 годах сохраняется на уровне 9,8 родившихся на 1000 населения;
- продолжается снижение числа умерших: в 2006 году умерло на 11% меньше, чем в 2003 году.
Несмотря на достигнутые положительные результаты, в Мурманской области сохраняются неблагоприятные тенденции демографического развития.
Мурманская область в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа занимает первое место по сокращению численности постоянного населения между двумя последними переписями. За последние 16 лет потери населения составили 326,9 тыс.человек (27,4%). По прогнозным расчетам, численность населения будет неуклонно сокращаться и составит 808 тыс.человек к концу 2010 года. За 2006 год количество жителей области уменьшилось на 7,6 тысяч человек и составило на 1 января 2007 года 857 тыс.человек.
Средний возраст жителей области составляет на 1 января 2007 года 36,1 года (по Российской Федерации - 38,5 лет). При этом средняя ожидаемая продолжительность жизни составляет 64,6 лет (по Российской Федерации - 66,6), в том числе у мужчин - 58,0 лет (по Российской Федерации - 60,3), у женщин - 71,6 года (по Российской Федерации - 73,2).
Крайне низкая продолжительность жизни мужчин и огромный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин (13,6 лет) приводит к существенной деформации структуры населения по полу. На начало 2007 года численность женщин на 27,7 тысячи превысила численность мужчин. Превышение числа женщин отмечается во всех возрастных группах старше 40 лет и достигает наибольших значений в старших возрастных группах. Такая ситуация обостряет многие социальные проблемы, делает необходимым учет гендерных аспектов при разработке мероприятий, направленных на улучшение здоровья населения, а также при организации социального обслуживания пожилых людей.
Снижается доля детей и увеличивается доля лиц старше трудоспособного возраста: на начало 2006 года детей в возрасте от 0 до 15 лет насчитывалось 16,1 % от общей численности населения, лиц старше трудоспособного возраста - 14,4 % (в 2004 году соответственно - 17,2% и 13,6 %).
Изменение возрастной структуры населения привело к изменению коэффициента демографической нагрузки: в 2005 году на тысячу лиц трудоспособного возраста приходилось 438 нетрудоспособных человек, в 2004 году - 445, в 2003 году - 458.
Доля трудоспособного населения в последние годы стабильна: 69,2 % в 2004 году и 69,5 % в 2005 году.
Занятость является одним из основных показателей уровня жизни населения, поскольку для большинства граждан Мурманской области заработная плата является основным источником дохода. Среди 17,2 тысяч официально зарегистрированных в 2006 году в службе занятости безработных доля молодежи в возрасте 16-29 лет составляет 41 % (по состоянию на 01.03.2007 - 7122 человека). Четверть из них (более 1700 человек) имеют семьи, 240 человек - одинокие родители, 44 человека - из числа семей, где оба родителя являются безработными. Несовершеннолетних детей имеют более 1700 молодых безработных, из них две трети имеют детей в возрасте до трех лет, в большинстве своем (85 %) это женщины.
Повышение материального благосостояния населения, в том числе молодых семей, - одно из необходимых условий увеличения рождаемости и улучшения демографической ситуации в регионе.
Несмотря на то, что доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизилась по сравнению с 2005 годом с 19,8 % до 18,7 % в 2006 году, а денежные ресурсы домашних хозяйств в среднем на одного члена домохозяйства выросли более чем на 2000 рублей, семьи с тремя и более детьми остаются самыми малообеспеченными и в большинстве своем нуждаются в социальной поддержке. Если располагаемые ресурсы всех домохозяйств (с детьми и без них) на одного члена домохозяйства составили в 2006 году 11503 рубля, то в домохозяйстве с одним ребенком сумма ресурсов уменьшается на 329 рублей и составляет 11174 рубля, с двумя детьми - уже 8360 рублей, а с тремя детьми - всего 5506 рублей (что практически находится на уровне черты бедности).
Уровень рождаемости в Мурманской области, как и в целом по стране, не обеспечивает простого воспроизводства населения. В 2005 году суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной в течение жизни) составил всего 1,23 (в 2004 году - 1,29) рождений на одну женщину в возрасте 15-49 лет, что более чем на 40% ниже уровня, необходимого для обеспечения простого численного замещения поколений родителей их детьми (2,15-2,17 рождений на одну женщину).
В 2006 году в области родилось 8455 детей (2005 год - 8 516 детей). Число родившихся по сравнению с 2005 годом уменьшилось на 61 человека. Общий коэффициент рождаемости остался на уровне 2005 года и составил 9,8 на 1000 населения.
В 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась частота повторных рождений на 0,1 тысячи, или на 3,3 % (всего за год зарегистрировано 3,4 тысячи повторных рождений). Удельный вес вторых и более детей в общем числе родившихся вырос на 1,6 процентных пункта и составил 39,9 %. Удельный вес первенцев в общем числе родившихся продолжает снижаться.
