О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2008 ГОДЫ

ЗАКОН
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ


О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2008 ГОДЫ

Принят Мурманской областной Думой
26 января 2005 года

Статья 1

Утвердить Программу социально-экономического развития Мурманской области на 2004 - 2008 годы.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ

10 февраля 2005 года
N 594-01-ЗМО
г. Мурманск

Программа социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы

ПАСПОРТ Программы социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы

Программа социально-экономического развития Мурманской области на 2004 - 2008 годы разработана в соответствии с основными положениями Программы экономического и социального развития Российской Федерации на среднесрочный период, требованиями "Макета программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17.06.2002 г. № 170.

1. Социально - экономическое положение и основные направления развития Мурманской области

1.1. Социально-экономическое положение Мурманской области

Мурманская область - индустриальный и экономически развитый регион европейского Севера России.

Площадь области - 144.9 тыс. кв. км (0.8% площади России), протяженность с запада на восток - около 550 км, с севера на юг - 400 км. Область занимает Кольский полуостров и прилегающую часть материка. С севера Мурманская область омывается водами Баренцева моря, попадающего под влияние ветви теплого течения Гольфстрим, с юга - Белого моря. На западе область граничит с Норвегией и Финляндией (отрезок прямого соприкосновения территорий России и стран Европейского Союза и НАТО), на юго-западе - с Республикой Карелия.

Наиболее крупные города: Мурманск - областной центр (329.1 тыс. чел.), Апатиты (63.7 тыс. чел.), Североморск (54.4 тыс. чел.), Мончегорск (51.4 тыс. чел.).

Национальная структура населения (по предварительным данным переписи населения 2002 года): русские (85.2%), украинцы (6.4%), белорусы (2.3%), татары (0.9%), всего представлено около 100 национальностей.

Три административных района (Ловозерский, Кольский, Ковдорский (Енский сельский Совет)) являются районами компактного проживания малочисленных народов Севера - саамов.

В области: 16 городов, 5 районов, 16 поселков городского типа, 7 поселковых и 15 сельских администраций (территориальных округов), 135 сельских населенных пунктов.

Мурманская область - один из развитых горнорудных регионов России. Запасы большинства полезных ископаемых имеют общероссийское, а по апатитонефелиновым, кианитовым рудам, редким металлам - мировое значение. Характерной особенностью минерального сырья региона является его комплексный состав. Горнопромышленный комплекс области обеспечивает значительную часть потребности страны: в фосфатных рудах, бадделеите и нефелине (100%), флогопите, вермикулите (80-90%), железорудном концентрате (9%), в никеле, меди, кобальте, ниобии, тантале, керамическом сырье, редкоземельных металлах.

Минерально-сырьевая база Кольского полуострова, биологические ресурсы Баренцева моря, потребности экономики и обороны страны предопределили характер, особенности размещения производительных сил и специфику народнохозяйственного комплекса области. Основу экономики региона составляет промышленность. В структуре промышленного производства максимальная доля приходится на горнопромышленный комплекс (53.7%), энергетику (22.6%), рыбную отрасль (14.2%). Область относится к числу наиболее энерговооруженных территорий РФ. На ее долю приходится 2 процента электроэнергии, вырабатываемой в стране. Рыбопромышленный комплекс области даёт 16 процентов товарной пищевой рыбной продукции, вырабатываемой в России.

Транспортная система в области представлена железнодорожным, автомобильным, морским, авиационным и наземным электрическим транспортом. Значительная и возрастающая роль транспорта в экономике связана с преобладанием отраслей, ориентированных на производство и поставку за пределы региона больших объемов сырья, металлов и рыбопродукции, выгодным географическим положением, наличием транзитных транспортных сообщений, незамерзающего порта в Кольском заливе и возможностью круглогодичной навигации с прямым выходом на международные морские торговые пути.

В Мурманске базируется атомный ледокольный флот, позволивший сделать навигацию в Арктике круглогодичной. Суда транспортного флота области обеспечивают четверть всех общероссийских морских перевозок грузов, почти 70 процентов перевозок грузов в Арктике. Автомобильная и железнодорожная магистрали соединяют Мурманск и Санкт-Петербург. Мурманский транспортный узел становится важным звеном в системе международных транспортных коридоров и Северного морского пути по освоению новых грузопотоков и рынков сбыта.

1.1.2. Анализ социально - экономического положения региона за 2000-2003 годы.
Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в области характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения. За период с 2000 года численность постоянного населения сократилась на 108.5 тыс. человек и на 01 января 2004 года составила 880.0 тысяч человек. По сравнению с другими регионами страны область наиболее урбанизирована - 92.0 процента населения проживает в городах.

Мурманская область в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа занимает первое место по сокращению численности постоянного населения между двумя последними переписями.

Демографическая ситуация находится в прямой зависимости от процессов естественного воспроизводства и естественной убыли.

В 2003 году, по сравнению с 2000 годом, коэффициент естественной убыли в расчете на 1000 населения увеличился с 2.9 до 4, или в 1.4 раза.

Продолжает сохраняться высокий уровень смертности - коэффициент смертности в 2003 году на 1000 населения составил 13.9 (по России в 2002 году - 16.3). По уровню смертности область занимает 15 место среди 89 регионов России.

Происходят изменения в половозрастной структуре населения, больше становится лиц пожилого возраста. На конец 2003 года в области насчитывалось детей и подростков до 16 лет - 17.2 процента от общей численности населения, лиц трудоспособного возраста - 69.2 процента, лиц старше трудоспособного возраста - 13.6 процента (2000 год соответственно 17.8%; 67.8%; 14.4%). Преодолен порог (7%) демографического старения населения - доля пожилых и старых людей (65 лет и старше) составляет 7.6 процента.

Доля населения трудоспособного возраста на 7 процентных пунктов выше, чем в среднем по России. Снизился показатель демографической нагрузки - соотношение численности нетрудоспособного и трудоспособного населения. На конец 2003 года на тысячу лиц рабочего возраста приходилось 445 нетрудоспособных человека против 475 в 2000 году.

По-прежнему основной причиной уменьшения численности населения остается миграционная убыль, наблюдаемая в области с 1990 года. В 2000 году коэффициент миграционной убыли составил 10.1 промилле, в 2003 году - 7.0 промилле (в целом по России в 2001-2002 годах коэффициент миграционного прироста - 0.5 промилле).

Основные демографические показатели приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Основные демографические показатели

Таблица 1.1.

(1)) С 2002 года - с учетом итогов переписи населения.

Здравоохранение

В Мурманской области имеется 49 больниц на 9980 коек, 135 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 22.2 тыс.посещений в смену.

Показатели заболеваемости населения Мурманской области превышают средние по России величины в течение многолетнего периода статистических наблюдений. Такая ситуация наиболее выражена при сравнении показателей заболеваемости детского населения. В структуре заболеваемости детского населения первое место занимают болезни органов дыхания, на втором - болезни органов пищеварения, на третьем месте - болезни глаза. В структуре заболеваемости взрослого населения на первом месте находятся также болезни органов дыхания, на втором - болезни системы кровообращения, на третьем - болезни костно-мышечной системы.

Ухудшение здоровья, высокий уровень заболеваемости и смертности, изменения демографической ситуации и социальной структуры населения предъявляют повышенные требования к укреплению материально-технической базы здравоохранения, улучшению качества и своевременности медицинской помощи населению.

Характеристика системы здравоохранения области представлена в таблице 1.2.

Таблица 1.2 Основные показатели здравоохранения за 2000 - 2003 годы

Таблица 1.2.

(1) )2003 год - население с учетом итогов Всероссийской переписи 2002 года

Образование

Сеть образовательных учреждений Мурманской области позволяет обеспечить права граждан на получение бесплатного общего среднего, начального профессионального образования и, на конкурсной основе, высшего и среднего профессионального образования. На начало 2003/2004 учебного года в области функционировало 754 образовательных учреждения всех форм собственности. Каждый пятый житель области воспитывается или обучается в образовательном учреждении от детсада до аспирантуры, количество работающих в системе образования составило 39.8 тыс. человек (табл.1.3).

База учреждений начального профессионального образования насчитывает 84 здания, из них соответствуют требованиям СНиП менее трети зданий, 48 зданий (более половины) нуждаются в капитальном ремонте (табл.1.4).

Таблица 1.3 Общеобразовательные школы

Таблица 1.3.

Таблица 1.4 Характеристика профессионального образования (2003 г.)

Таблица 1.4.

(1) ) С учетом численности населения по данным Всероссийской переписи 2002 года

Сравнение по отдельным показателям сферы образования по регионам Северного экономического района в 2003 году представлено в таблице 1.5.

Таблица 1.5 Отдельные показатели сферы образования по России и регионам Северного экономического района в 2003 году

Таблица 1.5.

     
Наука

Мурманская область располагает крупным научным потенциалом. Научными исследованиями и разработками (НИР) заняты 30 научных организаций и два государственных университета - технический и педагогический. Ядром научного комплекса области является Кольский научный центр Российской академии наук, 11 научных организаций которого (в том числе 10 институтов) имеют геофизические обсерватории, биостанции и экспериментальные полигоны на Шпицбергене, Земле Франца Иосифа, на побережье и по всей территории Кольского полуострова. Ведущая роль в рыбохозяйственных исследованиях принадлежит ПИНРО.

В числе организаций, занятых исследованиями и разработками, преобладают организации государственной формы собственности (в 2003 году их удельный вес составлял 87%). Общая численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, составляет 2604 человека и характеризуется следующими данными (табл. 1.6.):

Таблица 1.6 Численность персонала, занятого НИР (на конец года, человек)

Таблица 1.6.

Основной кадровый потенциал сосредоточен в области естественных и технических наук: здесь занято соответственно 66 и 24 процента исследователей. В области действует 3 аспирантуры, численность аспирантов по сравнению с 2000 годом возросла и составила 494 человека. Подготовкой научных и научно-педагогических кадров занято 204 руководителя, из которых каждый третий имеет ученое звание академика, члена-корреспондента или профессора.

В 2003 году выполненный объем научно-технических работ, которые включают исследования и разработки, а также научно-технические услуги, составил 1607.8 млн. рублей. На долю исследований и разработок приходилось 1565.5 млн. рублей или 98.3 процента работ, выполненных собственными силами. Общие затраты на научные исследования и разработки составили в 2003 году 1309.6 млн. рублей (в 1998 году - 134.5 млн. рублей).

В структуре затрат на научные исследования и разработки по социально-экономическим целям в 2003 году доминировало рыболовство, а также исследования и использование Земли и атмосферы.

Изменилась структура источников финансирования на научные исследования и разработки: в 1998 году более 56 процентов финансировалось из государственного сектора, в 2003 году 55 процентов - из средств предпринимательского сектора.

Культура

В Мурманской области работают 368 государственных и муниципальных учреждения культуры, искусства и дополнительного образования детей, в том числе: 2 областных театра, областная филармония с филармоническим оркестром, 2 областных и 8 муниципальных музеев, фонды которых насчитывают более 180 тысяч единиц хранения, 1 выставочный зал. В трех областных и 201 муниципальной библиотеке насчитывается более 9 млн. книг.

В области находится одно среднее специальное учебное заведение культуры -музыкальное училище, 62 муниципальных учреждения дополнительного образования детей.

Для населения работает 83 государственных и муниципальных клубных учреждений, в том числе парк культуры и отдыха. Область занимает 86-е место среди субъектов РФ по количеству клубных учреждений, но по числу клубных формирований - 3-е место, по числу культурно-досуговых мероприятий - 27-е место. Процент охвата школьников области эстетическим образованием в 2003 году - 12% (в РФ в 2003 г. 6.9%). Творчество юных мурманчан хорошо известно за пределами области. Среди учащихся музыкальных, художественных школ и школ искусств - лауреаты и дипломанты международных и всероссийских фестивалей, конкурсов, выставок, участники Дельфийских Игр.

В настоящее время в области действуют 4 организации творческих союзов России, их силами готовятся художественные выставки, издается литературно-художественный журнал. На территории области имеется более 400 объектов культурного наследия (памятники истории и культуры), 97 из которых подлежат государственной охране, в их числе 10 являются памятниками федерального значения. Наиболее важные из них - памятники деревянного зодчества и археологии.

Кроме государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, в области функционируют учреждения культуры других ведомств: драматический театр Северного флота, ансамбль песни и пляски Северного флота, концертный духовой оркестр штаба Северного флота, концертный ансамбль Кольской флотилии, а также музеи, библиотеки и клубные учреждения.

Спорт

В Мурманской области функционирует 855 спортивных сооружений различной ведомственной подчиненности, в том числе: 12 стадионов, 7 Дворцов спорта и 333 спортзала. Действует 35 детско-юношеских спортивных школ и 18 клубов физической подготовки, в которых занимается 33 тыс. детей и подростков (29% от общего количества школьников). Всего же в секциях и группах по различным видам спорта в области занимаются более 85 тыс. человек.

По числу занимающихся физической культурой и спортом (общая доля составляет 13.7%) область находится на третьем месте среди регионов Северо-Запада России.

За 2000 - 2003 годы в области введен в строй Ледовый дворец в городе Полярные Зори, в гарнизоне подводников - Видяево - современный спортивно-оздоровительный комплекс, в котором разместились бассейн с элементами аквапарка, многофункциональный спортивный зал, массажные кабинеты, тренажерный зал. Введено 3 новых спортивных хоккейных корта в г.г. Кировске, Североморске, Полярных Зорях.

Занятость населения. Условия и охрана труда.

Численность трудовых ресурсов области в 2003 году составила 76.1 процента от общей численности населения (673.5 тыс.человек).

В 2003 году численность занятого в экономике населения составила 440.6 тыс.человек, из которых 25.3 процента работали в промышленности, 15.6 процента - в торговле и общественном питании, 8.6 процента - на транспорте, 9.6 процента - в образовании. В материальной сфере растет занятость, в основном, в торговле, некоторый рост наблюдается в строительстве. Сокращается доля занятых в жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве. Доля занятых в непроизводственной сфере практически не меняется.

Ежегодно наблюдается снижение уровня общей безработицы в среднегодовом исчислении, рассчитываемого по методологии МОТ - с 21.3 процента в 1998 году до 11.5 процента в 2003 году.

Уровень официально зарегистрированной безработицы (в среднегодовом исчислении) составлял: в 2000 году - 3.8, в 2003 году - 4.4 (по России - 2.2% и 2.2% соответственно), что является одним из худших показателей по Северо-Западному федеральному округу. Во многом это объясняется существующими диспропорциями в профессиональной структуре спроса и предложений на рынке труда, низкой заработной платой по заявленным работодателями вакансиям. Остаётся высокой дифференциация территорий региона по уровню безработицы: в Ловозерском, Терском и некоторых других городах и населённых пунктах безработица превышает среднеобластной уровень в 2-3 раза.

Коэффициент напряженности на рынке труда области более чем в 2.5 раза превышает среднероссийский показатель. Средняя продолжительность безработицы по области колеблется в пределах 6 месяцев.

Удельный вес молодежи в возрасте 16-29 лет в общем числе обратившихся в службу занятости колеблется в пределах 40-45 процентов (по Северо-Западу России - 31%), женщин - 50-52 процентов. Ежегодно региональная служба занятости регистрирует 3.5-4.0 тыс. выпускников учреждений образования. Как правило, трудоустраиваются 41-45 процентов молодежи, 40-43 процента женщин.

Данные о занятости и безработице приведены в таблице 1.7., структуре занятости населения - в таблице 1.8.

Таблица 1.7 Занятость и безработица

Таблица 1.7.

Таблица 1.8 Структура занятости населения, в % к общей численности занятых в экономике

Таблица 1.8.

Рынок труда области в сравнении с российским и регионов, входящих в Северный район, выглядит следующим образом (по состоянию на 01.01.2004):

Таблица 1.9.

Затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда по предприятиям и организациям области составили в 2003 году 856.8 млн. рублей, в расчете на одного работающего - 4341 рубль.

Социальная защита населения

Совершенствование системы социальной поддержки семьи и детей - одно из важных направлений в сфере социальной защиты населения области. Сеть детских социальных учреждений развивается (табл. 1.10.), однако норматив, в соответствии с которым на 5-10 тысяч детей, проживающих в городе (районе), может создаваться одно учреждение, в области не достигнут (в области 24 муниципальных образования и 183.1 тыс. детей).

Динамика развития сети детских социальных учреждений системы социальной защиты населения:

Таблица 1.10.

В системе социальной защиты населения функционируют 4 областных государственных стационарных учреждения социального обслуживания людей пожилого возраста и инвалидов, а также муниципальные стационарные учреждения: Мурманский, Кандалакшский, Апатитский и Ковдорский дома-интернаты для престарелых и инвалидов, Апатитский и Кировский психоневрологические интернаты, Мончегорский дом милосердия.

Жилая площадь на одного проживающего в Мурманском и Кандалакшском домах-интернатах для престарелых и инвалидов составляет соответственно 8.2 кв. м и 10 кв. м, в Апатитском и Кировском психоневрологических интернатах, соответственно - 5.5 кв. м и 5.9 кв. м. Такая переуплотненность затрудняет медико-санитарное обслуживание и может привести к увеличению числа случаев инфекционных заболеваний, в том числе туберкулеза легких.

В связи с увеличением доли лиц старших возрастов в структуре населения области потребность в стационарном социальном обслуживании возрастает. Значительное количество заявлений нуждающихся граждан не удовлетворяются. Очередность для помещения в учреждения составляет 522 человека. Особенно велика нуждаемость в получении социально - медицинской помощи в домах-интернатах психоневрологического профиля - 360 человек.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-Р норматив обеспеченности домами-интернатами для престарелых и инвалидов составляет 30 мест на 10 тысяч жителей. Для Мурманской области при численности 880 тыс. человек этот показатель составляет 19.2 места на 10 тысяч жителей. Процент обеспеченности от установленного норматива - 64.

Численность инвалидов в Мурманской области на конец 2003 года составила 39.9 тыс. человек. С принятием федеральных нормативных актов появилось новое понятие об инвалидности, изменились процедура и технология проведения медико-социальной экспертизы, что внесло определенные коррективы в показатели первичной инвалидности и формирование контингента инвалидов в целом. По сравнению с предыдущими годами абсолютные и относительные показатели первичной инвалидности несколько снизились: