____________________________________________________________________
Утратило силу с 8 августа 2012 года на основании
постановления Правительства Пермского края от 8 августа 2012 года N 639-п
____________________________________________________________________
В целях реализации дополнительного соглашения к Соглашению между Правительством Пермского края, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о финансовом обеспечении Программы модернизации здравоохранения Пермского края на 2011-2012 годы от 4 апреля 2011 г. б/н
Правительство Пермского края постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Пермского края от 28 марта 2011 г. N 151-п «Об утверждении Программы модернизации здравоохранения Пермского края на 2011-2012 годы» (в редакции постановления Правительства Пермского края от 14 сентября 2011 г. N 662-п) следующие изменения:
1.1. в пункте 2 слова «Пермским краевым фондом обязательного медицинского страхования» заменить словами «Территориальным фондом обязательного медицинского страхования по Пермскому краю»;
1.2. в пункте 4 слова «Бербер Е.В.» заменить словами «Кочурову Н.Г.»;
1.3. Программу модернизации здравоохранения Пермского края на 2011-2012 годы изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 4 апреля 2011 г.
Губернатор Пермского края
В.Ф.Басаргин
Приложение
к постановлению
Правительства Пермского края
от 26 июля 2012 года N 548-п
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Пермского края
от 28 марта 2011 года N 151-п
ПРОГРАММА
модернизации здравоохранения Пермского края на 2011-2012 годы
Наименование Программы | Программа модернизации здравоохранения Пермского края на 2011-2012 годы (далее - Программа) | |||
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Пермского края | Министерство здравоохранения Пермского края (далее - Министерство) | |||
Основание для разработки | В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 85 «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования» | |||
Участники Программы | Исполнительные органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края, государственные и муниципальные учреждения здравоохранения Пермского края (далее - учреждения здравоохранения Пермского края) | |||
Срок реализации Программы | 2011-2012 годы | |||
Этапы Программы | 1 этап - январь-март 2011 г. - подготовка к реализации мероприятий Программы; | |||
Цель Программы | Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению Пермского края | |||
Задачи Программы | 1. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения Пермского края. 2. Внедрение современных информационных систем в здравоохранение. 3. Внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами | |||
Основные мероприятия Программы | Приведение существующей материально-технической базы учреждений здравоохранения Пермского края (включая завершение строительства ранее начатых объектов, проведение капитального ремонта) в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи. | |||
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансового обеспечения Программы в 2011-2012 годах составит до 11 012 601,5 тыс. рублей, в том числе: | |||
Индикаторы результативности Программы | I. Индикаторы медицинской результативности: | |||
Система организации управления и контроль заисполнением Программы | Управление реализацией мероприятий Программы осуществляет Координационный совет. |
* с учетом остатков средств на уплату задолженности по заключенным контрактам и счетам на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках Территориальной программы государственных гарантий в 2011 году;
** с учетом остатков средств, образовавшихся на 1 января 2012 г.
в результате их неполного расходования в 2011 году, за исключением заключенных контрактов и счетов на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках Территориальной программы государственных гарантий в 2011 году.
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
2.1. Анализ медико-демографической ситуации в Пермском крае и ее динамика за период 2005-2010 годов
На 1 января 2010 года число жителей Пермского края составляло 2 701,2 тыс. человек.
Начиная с 2005 года в Пермском крае наблюдается устойчивая тенденция улучшения демографической ситуации, выражающаяся в сохранении темпов уменьшения показателя смертности населения на 2-4 % в год, в том числе смертности населения в трудоспособном возрасте на 3-4 % в год; увеличения показателя рождаемости на 2-3 % ежегодно; при сокращении разрыва между показателями смертности и рождаемости, т.е. естественной убыли населения, которая в 2009 году стала наименьшей за все годы демографического кризиса и составила (-)1,7 на 1000 населения. Это в свою очередь привело к положительному изменению показателя ожидаемой продолжительности жизни за период с 2006 по 2009 год - увеличению на 4 года. В 2009 году ожидаемая продолжительность жизни в Пермском крае составила 67 лет.
Демографические показатели в значительной степени отражают состояние здоровья населения в целом Пермского края и отдельно сельского населения. За предшествующие 5 лет в сельской местности отмечается улучшение демографической ситуации, показатель рождаемости в указанной местности вырос в сравнении с 2005 г. более чем на 23 %. Рост рождаемости продолжился и в текущем году. В сельской местности с 2005 г. отмечается последовательное снижение уровня как общей, так и преждевременной смертности. За период 2005-2008 годов общая смертность в сельской местности снизилась на 6,4 % .
Существенный вклад в улучшение демографической ситуации в Пермском крае внесли системные изменения отрасли здравоохранения, проводимые с 2006 года и ориентированные в своей стратегической составляющей на реформирование структуры здравоохранения в соответствии с численностью и составом населения, со структурой заболеваемости и смертности; укрепление и обновление материально-технической базы; а также на управление мотивацией медицинского персонала к сохранению и укреплению здоровья населения Пермского края.
За период 2005-2010 годов произошло улучшение основных показателей, характеризующих состояние здоровья населения Пермского края.
Общая смертность снизилась на 16 % (в том числе в трудоспособном возрасте - на 28 %).
По уровню смертности Пермский край занимает девятое место в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО), но по темпам ее снижения находится на третьей позиции. В 2009 году сокращение показателя смертности составило 4 % по отношению к 2008 году, при этом в ПФО - 2 %, младенческая смертность снизилась на 24 %.
С 2006 года отмечается рост рождаемости в Пермском крае. В 2009 году родилось на 2,3 % детей больше, чем в 2008 году, в 2010 году - на 3,3 % больше. Высокие темпы снижения младенческой смертности были обусловлены проведением системного мониторинга здоровья женщин и детей, а также оптимизацией потоков рожениц в родильные отделения, оснащенные современным оборудованием и имеющие соответствующий кадровый потенциал.
По состоянию на 1 января 2010 г. детское население Пермского края в возрасте от 0 до 17 лет составляло 529, 8 тыс. человек (19,6 % от общей численности населения); женщин фертильного возраста - 758,9 тыс. человек (51,4 % от всего женского населения). В городской местности проживает 2004,3 тыс. человек (74,2 % населения), в сельской - 696,9 тыс. человек (25,8 %).
В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» (далее - ПНП «Здоровье») в Пермском крае младенческая смертность снизилась на 24 %, перинатальная смертность снизилась на 28,92 % (показатель в 2005 году - 10,27 на 1000 родившихся живыми и мертвыми, в 2009 году - 7,3), материнская смертность уменьшилась на 49,5 % (показатель в 2005 году - 20,0 на 100000 родившихся живыми, в 2009 году - 10,1).
Структура основных причин смертности не претерпела существенных изменений за данный период времени. Болезни системы кровообращения лидируют среди причин общей смертности населения (55,5 %), на втором месте - травмы и отравления (15,4 %), на третьем - новообразования (13,3 %).
Структура смертности в трудоспособном возрасте несколько отличается: первое место занимают травмы, отравления и несчастные случаи (37,1 %), второе - болезни системы кровообращения (30,6 %), на третьем - новообразования (11,6 %).
Показатели смертности по основным классам заболеваний за 2010 год (по сравнению с 2009 годом):
общая смертность населения Пермского края, оставаясь выше среднероссийской (15,0 на 1000 населения), не изменилась (в Российской Федерации смертность возросла на 0,7 %);
смертность от новообразований снизилась на 3,2 % (в Российской Федерации - снижение на 0,3 %);
смертность от болезней системы кровообращения возросла на 1,3 % (в Российской Федерации - рост на 0,4 %);
смертность от транспортных травм снизилась на 7,3 % (в Российской Федерации - снижение на 5,2 %);
смертность от болезней системы пищеварения возросла на 3,8 %;
смертность от болезней органов дыхания возросла на 0,7 %.
Число умерших от внешних причин за прошедшие 5 лет уменьшилось на 27,3 %, в том числе в трудоспособном возрасте на 27,6 %. Это стало результатом реализации мероприятий ПНП «Здоровье», направленных на совершенствование медицинской помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий на федеральной автомобильной дороге «Подъезд к г. Пермь от магистрали М-7 «Волга»; результатом работы первичного звена по формированию здорового образа жизни, активной разъяснительной работы среди населения.
Основные причины неестественной смерти в трудоспособном возрасте - самоубийства, дорожно-транспортные происшествия, убийства, чрезвычайные ситуации, пожары и происшествия на водных объектах, алкогольные отравления. Ежегодно по этим причинам погибают около трех тысяч трудоспособных граждан.
В структуре смертности от внешних причин трудоспособного населения преобладают самоубийства -20,3%, (738 случаев за 2011 год), их количество уменьшилось на 208 человек.
Тем не менее уровень самоубийств в Пермском крае в 2,1 раза превышает критический уровень, определенный Всемирной организацией здравоохранения (20,0 на 100 тыс. населения), 1,3 раза уровень по ПФО; 1,7 раза - среднероссийский показатель за 2009 год.
В возрастной структуре самоубийств в настоящее время выделяются два пика, отражающие смертность от самоубийств в возрасте 25-29 лет и старше 60 лет. Наличие пиков определяется смертностью среди мужчин. Соотношение мужчин и женщин среди самоубийц составляет 6,4:1; а по трудоспособным возрастам 6,9:1. Причем присутствие этих возрастных пиков в структуре суицидов отмечается и на самых благополучных территориях - г. Пермь и самых неблагополучных - Кочевский район.
Анализ распространенности суицидов в разрезе муниципальных образований показывает низкие показатели уровня суицидов на достаточно развитых в социально-экономическом аспекте территориях - города Пермь, Березники, Горнозаводск, Краснокамск, Кунгур, Чайковский.
В Пермском крае соотношение самоубийц среди сельских жителей в сравнении с городскими жителями составляет 1,9:1.
Результаты ранжирования распространенности суицидов по территориям Пермского края показывают значимость в этиологии суицида социальной дезадаптации сельского населения, безработицы, распространенности алкоголизма. Неблагополучие ситуации в условиях массового психологического стресса связано с масштабными социально-экономическими преобразованиями в стране и во многом определяется степенью социально-психологической адаптивности населения.
Кроме того, «лидерство» территорий с компактным проживанием представителей финно-угорской этнической группы (коми-пермяки) доказывает роль этнокультурных особенностей (по данным мировой литературы, отличаются высокой распространенностью суицидального реагирования). Смертность по причине самоубийства в Коми-Пермяцком округе Пермского края более чем в 2 раза превышает средний показатель по Пермскому краю.
За последние пять лет существенно уменьшилось число умерших по причине сердечно-сосудистых заболеваний - на 13,6 %, в трудоспособном возрасте - на 31,3 %.
Общая заболеваемость болезнями системы кровообращения среди взрослого населения Пермского края составила в 2009 году 293,1 на 1000 человек, что значительно выше, чем в 2005 году (271,9), но ниже, чем в Российской Федерации и ПФО.
Смертность по причине новообразований за последние 2 года имеет небольшую тенденцию к росту - на 1,6 %, в том числе в трудоспособном возрасте - на 1,5 %. Отчасти это связано с тем, что за период реализации ПНП «Здоровье» было выявлено значительное количество лиц с запущенными стадиями новообразований, в отношении которых проводилась поддерживающая терапия высокоактивными современными препаратами, что позволило продлить жизнь таким больным. Об этом свидетельствует показатель пятилетней выживаемости онкологических больных, который в Пермском крае за последние четыре года достиг среднероссийского уровня. В рамках ПНП «Здоровье» прошли обследование 380 тысяч человек. В результате наметилась тенденция к снижению количества трудоспособных людей, впервые признанных инвалидами по причине новообразований, на 1,5 % в год.
Показатели запущенности заболеваний и одногодичной летальности в Пермском крае значительно ниже средних российских значений. Уровень запущенных злокачественных новообразований в крае составляет 20,1 (в Российской Федерации - 23,3);
уровень одногодичной летальности в Пермском крае - 24,5 (в Российской Федерации - 31); пятилетняя выживаемость больных в Пермском крае составляет 50,8 % (в Российской Федерации - 50 %).
Благодаря национальному и региональному приоритетным проектам в регионе создан единый регистр онкобольных, признанный лучшим в ПФО.
Особую значимость для Пермского края как ранее угледобывающего региона имеют показатели заболеваемости болезнями органов дыхания. Общая заболеваемость по этому классу остается выше российских показателей в среднем более чем на 15 %.
Ситуация, связанная с употреблением алкоголя и наркотиков, в Пермском крае характеризуется сложностью и напряженностью. По итогам 2009 года Пермский край занимал 25 место в Российской Федерации по числу зарегистрированных больных психическими и поведенческими расстройствами, вызванными употреблением психоактивных веществ. Вместе с тем в течение последних трех лет наметились позитивные сдвиги в состоянии заболеваемости наркологическими расстройствами, причем сокращение числа вновь зарегистрированных случаев наркологических заболеваний произошло по всем нозологическим формам. Средний краевой показатель заболеваемости наркологическими расстройствами (без групп риска) в 2010 году составил 182,1 случая на 100 тыс. населения, сократившись по сравнению с предыдущим годом на 7,7 % (2006 г. - 288,0, 2007 г. - 229,9, 2008 г. - 215,8, 2009 г. - 197,2 случая на 100 тыс. населения). Распространенность наркологических расстройств стабильно высока, однако и этот показатель обнаруживает тенденцию к снижению (2006 г. - 2575,1, 2007 г. - 2502,5, 2008 г. - 2467,9, 2009 г. - 2369,5, 2010 г. - 2318,7 случая на 100 тыс. населения).
Проблемы, связанные с алкогольной зависимостью, имеют традиционно приоритетное значение для Пермского края. В 2010 г. показатель заболеваемости алкогольными психозами снизился в сравнении предыдущим годом на 2 %, составив 50,2 случая на 100 тыс. населения (2006 г. - 75,5, 2007 г. - 59,6, 2008 г. - 59,6, 2009 г. - 51,2 случая на 100 тыс. населения). Заболеваемость алкоголизмом также имеет положительную динамику - показатель на 100 тыс. населения в 2010 г. сократился на 6,7 % по сравнению с предыдущим годом. Число впервые выявленных больных наркоманией в 2010 году составило 28,3 на 100 тыс. населения и сократилось по сравнению с предыдущим годом на 17,9 % (2006 г. - 44,4, 2007 г. - 42,5, 2008 г. - 35,7, 2009 г. - 34,5 случая на 100 тыс. населения). Тем не менее, несмотря на позитивную динамику, показатели заболеваемости наркологическими заболеваниями в Пермском крае остаются высокими.
Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в Пермском крае остается напряженной. Уровень заболеваемости постоянного населения Пермского края выше среднероссийского. Вместе с тем величина превышения сократилась в 2009 году по сравнению с 2006 годом на всей территории Пермского края с 41,3% до 23,0% или в 1,8 раза, среди постоянного населения - с 35,8 % до 21,3 % или в 1,7 раза. Уровень заболеваемости постоянного населения Пермского края сократился в 2010 году на 3,0 % с 81,0 до 78,6 на 100 тысяч.
Опережающими темпами снижается заболеваемость несвоевременно выявленными, деструктивными формами туберкулеза: за тот же период ее показатель сократился с 39,6 до 29,8 на 100 тысяч или на 24,7 %. Одновременно с этим с 55,0 % до 60,0 % увеличился удельный вес своевременно выявленных больных и с 57,7 % до 62,4 % больных, выявленных активно.
Заболеваемость взрослых снизилась с 2006 года на 16,7 % (с 112,9 до 94,1 на 100 тысяч), в том числе на 3,7 % в 2010 году (с 97,7 до 94,1 на 100 тысяч). Максимальный уровень заболеваемости взрослых ежегодно регистрируется в возрасте 25-34 лет, это в 1,4-1,5 раза выше среднего, а также 35-44 лет, что выше среднего в 1,2-1,3 раза. Лица этих возрастных категорий составляют более половины выявляемых больных.