РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (РОССИЯ)

Пермский областной Совет народных депутатов

М А Л Ы Й  С О В Е Т

Р Е Ш Е Н И Е

О  Программе  содействия  занятости
населения Пермской области на 1993 г.

Фактически утратил силу
--------------------------------------------------------------------

Учитывая особую значимость проблемы занятости населения, в целях социальной защиты неконкурентноспособных на рынке труда групп населения, предупреждения массовой безработицы малый Совет Пермского областного Совета народных депутатов Р Е Ш А Е Т:

1.Утвердить Программу содействия занятости населения Пермской области на 1993 год (прилагается).

2.Администрации области (КузнецовБ.Ю.):

-учесть в Программе замечания и дополнения, поступившие в ходе обсуждения на заседании малого Совета областного Совета народных депутатов;

-организовать выполнение Программы;

-в срок до 1 августа 1993 года подготовить предложения по перспективному решению проблемы занятости населения области в 1994-1995 годах.

ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
на 1993 год

тегориям населения в 1993 году по Пермской области. 25 III. Основные направления обеспечения занятости населения в

В В Е Д Е Н И Е

Одной из наиболее острых проблем социально-экономического развития области в период углубления экономических реформ является обеспечение занятости населения - важнейшего звена общей системы социальной защиты.

Программа содействия занятости населения Пермской области на 1993 год разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", распоряжением главы администрации области от 25.12.92г. N 677-р "О разработке областной Программы занятости населения на 1993 год" и рассматривается в качестве одного из основных инструментов реализации государственной политики в области занятости, составной части программы углубления экономических реформ в Пермской области на 1993-1995 г.г.

1. КОНЦЕПЦИЯ  ПРОГРАММЫ

Цель программы:

- предупреждение массовой безработицы, смягчение ее социально экономических последствий, оказание социальной поддержки безработным.

Основные задачи:

- активное содействие занятости населения путем сохранения экономически целесообразных рабочих мест, развития гибкости рынка труда, активизации мобильности населения;

- социальная защита безработных;

- социальная защита неконкурентноспособных на рынке труда групп населения (подростки, молодежь, инвалиды, многодетные матери, ...);

- развитие профессиональной ориентации населения;

- отработка механизма регулирования рынка труда.

Программа направлена на решение задач как оперативного, так и долгосрочного характера, с их правовым, финансовым, организационным и кадровым обеспечением.

Программа разработана с учетом социально-экономических последствий реализации Программы углубления экономических реформ в Пермской области на 1993-1995 г.г., особенностей демографического развития территорий, региональных особенностей формирования рынка труда как в целом по области, так и по отдельным территориям.

Составной частью областной программы являются программы занятости населения городов и районов. В связи с нестабильной социально-экономической ситуацией программа разработана на один год.

Сохраняя единые для всей Российской Федерации принципы и подходы в проведении политики занятости, при разработке областной программы максимально учитывались региональные условия и особенности формирования рынка труда.

Областная программа, трансформируясь на городской и районный уровень предполагает решение задач, исходя из местных условий, с детальной проработкой всех мероприятий.

- целевая ориентация,

- комплексность,

- согласованность намеченных мероприятий с мероприятиями других программ, разработанных в области,

- вариантность ( предусматриваются возможности корректировки или замены мероприятий программы при изменении ситуации на рынке труда),

- реальность намеченных мероприятий, исходя из возможностей их финансового, материально-технического и организационного обеспечения,

- приоритетность (мероприятия программы в условиях ограниченности финансовых ресурсов ранжированы по степени неотложности),

- разграничение полномочий и функций различных структур в сфере управления трудовыми ресурсами,

- адресность мер,

- управляемость разработкой и реализацией региональных программ,

- взаимосвязь всех разделов и мероприятий.

Основное внимание в областной программе сосредоточено на определении механизма регулирования, прогнозирования и развития рынка труда в целом, выделении межрайонных мероприятий, координации действий органов управления, работодателей и службы занятости, выделении территорий с критическим уровнем безработицы.

П. СОСТОЯНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ОБЛАСТИ И
ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
НА 1993 ГОД

Анализ демографических процессов, происходящих в Пермской области за последнее десятилетие, свидетельствует о том, что демографическая обстановка в течение длительного времени оставалась неблагоприятной, а в последние годы стала критической.

Численность населения области сокращается,сокращается городское население. Численность населения на 1.01.1993г.составляло 3106,4 тыс.чел., в том числе 711,5 тыс.чел. - сельское население (22,9%). По сравнению с январем 1992 года население области сократилось на 2 тыс.чел., в том числе городское - на 13,6 тыс.чел. и составило 2394,9 тыс.чел. По расчетам численность населения на 1.01.1994г. может составить 3106,9 тыс.чел.

Если раньше численность населения области росла за счет естественного прироста, а за счет миграционных процессов область теряла население, то сейчас картина изменилась. Область теряет население за счет низкого, а в 1992г. отрицательного естественного прироста (табл.1), а темпы оттока населения сократились и более того в 1992 году в сельскую местность приехало на 4,4тыс.чел. больше, чем уехало из нее.

Абсолютное сокращение населения области было подготовлено всем ходом протекания процессов рождаемости и смертности за последние годы. Анализ показателей, характеризующих эти процессы, говорит о том, что в недалекой перспективе произойдет превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, т.е. депопуляция населения, а затем и абсолютное его сокращение.

Если десять лет назад общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста составляли, соответственно, 16,6; 11,9 и 4,7 на 1000 чел., то в 1992 году 10,9; 12,2 и 1,3, т.е. налицо ухудшение ситуации. В ряде районов показатели еще хуже, чем в среднем по области (Чусовском, Осинском, Нытвенском, Пермском, Усольском, Чердынском, г/с Кизеловском, Губахинском, Лысьвенском, Березниковском и др.)

Показатели прироста населения 1993 года приведены в табл.1.

Высока смертность населения, особенно среди лиц, трудоспособного возраста - Лысьвенский, Кишертский, Бардымский районы, Кизеловско-Губахинский промрайон.

В области не обеспечивается простое воспроизводство населения (т.е. численного равенства поколений родителей и детей).

Соотношение возрастных групп также с точки зрения воспроизводства населения ухудшается: сокращается численность лиц моложе трудоспособного возраста и растет численность лиц старше трудоспособного возраста. Если в 1989 году доля лиц моложе трудоспособного возраста составляла 25,6%, то в 1993 году будет составлять 24,3%, а доля лиц старше трудоспособного возраста вырастет с 17,5% до 18,8% (табл.2) Доля лиц в трудоспособном возрасте за этот период не изменится. Но в абсолютных цифрах прирост будет выражаться уже не отрицательным числом, а положительным и в 1993 году может составит 2,0 тыс.человек (табл.3).

Все выше сказанное подтверждает вывод о крайне неблагоприятной демографической ситуации в области. Необходимо вовремя решать проблемы, чтобы избегать отрицательных последствий: депопуляции населения, его старения, диспропорций на брачном рынке, скачков в численности трудоспособного населения, основы формирования трудовых ресурсов области.

По расчетам численность трудовых ресурсов за 1992 год сократилась на 2,6 тыс.чел. и составила 1777,6 тыс.чел. Темпы падения значительно уменьшились по сравнению с прошлыми годами. Сокращение численности обусловлено тем, что основная часть трудовых ресурсов - численность населения в трудоспособном возрасте продолжает сокращаться.

Но в 1993 году сокращение численности этой категории населения должна прекратиться и в дальнейшем предполагается ее небольшой рост.

В распределении трудовых ресурсов по сферам занятости произошли следующие изменения:

- сократилась численность занятых в н/х области на 1,6 тыс. человек и составила 1525,2 тыс.чел.(табл.5);

- численность населения, занятого на учебе с отрывом от производства сократилась на 0,3 тыс.чел.;

- численность незанятого населения на учебе и производстве сократилась на 0,9тыс.человек (табл.6).

В связи с решением социальных задач идет перераспределение трудовых ресурсов между сферами производства: растет численность занятых в отраслях нематериального производства (на 44,7тыс.чел.), сокращается численность работников материального производства (на 40,5тыс.чел.). Сокращение материальной сферы произошло за счет 4-х отраслей: в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и связи (табл.4). Сократилась численность колхозников и занятых в кооперативах соответственно на 3,9 и 3,0 тыс.чел. Увеличилась численность занятых в крестьянских хозяйствах и занятых индивидуальной трудовой деятельностью- 0,5 и 0,6тыс.человек. (табл.5)

Изменилось и соотношение между занятыми по видам занятости: сократилась численность занятых на предприятиях и в организациях государственной собственности (с 81,3% до 75,9%), а в 1993г. до 69,3% (табл.7). Выросла численность работников на предприятиях смешанных форм собственности (с 8,7 до 12,6%, а в 1993г. до 17,4%) и частно-предпринимательском секторе (с 0,6 до 1,9% к до 3,6% в 1993г.).

В 1993 году численность трудовых ресурсов практически не изменится и составит 1777,8 тыс.чел.(табл.5). Численность занятых в народном хозяйстве области уменьшится еще на 3,8 тыс.человек и составит 1521,4 тыс.чел. Численность учащихся, обучающихся с отрывом от производства сократится на 0,1тыс. чел. А численность незанятых в народном хозяйстве и на учебе вырастет на 17,3 тыс.человек.

Численность колхозников и кооператоров будет продолжать сокращаться и составит соответственно 55,0 тыс.чел. и 30,0 тыс.человек.

Распределение трудовых ресурсов между двумя сферами производств будет продолжать изменяться в пользу нематериальной сферы (40,7тыс.чел.).

Таким образом, анализ трудовых ресурсов области за 1992 и 1993 годы позволяет сделать вывод о том, что процессы их формирующие не будут обострять ситуацию на рынке рабочей силы, но в дальнейшем давление этих процессов будет расти.