КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2005 г. N 1246-III ОД
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2005 - 2011 ГОДЫ
(с изменениями на 3 декабря 2008 года)
__________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Курской областной Думы
от 10 сентября 2009 года № 1056-IV ОД
__________________________________________
__________________________________________
Документ с изменениями, внесёнными:
постановлением Курской областной Думы от 25 октября 2007 года № 469-IV ОД
постановлением Курской областной Думы от 13 марта 2008 года № 607-IV ОД
постановлением Курской областной Думы от 3 декабря 2008 года № 855-IV ОД
__________________________________________
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации" (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2001 г. N 291 и от 8 мая 2002 г. N 302) и Законом Курской области от 4 декабря 2003 г. N 60-ЗКО "О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" Курская областная Дума постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2005 - 2011 годы.
2. Предложить Администрации Курской области при уточнении областного бюджета на 2005 год и при формировании бюджетов на 2006 и последующие годы предусматривать необходимые средства для реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2005 - 2011 годы.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.Н.АНПИЛОВ
Утверждена
постановлением
Курской областной Думы
от 6 октября 2005 г. N 1246-III ОД
(в ред., введенной в действие
постановлением Курской областной Думы
от 3 декабря 2008 года № 855-IV ОД, -
см. предыдущую редакцию)
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2005 - 2011 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Развитие системы
ипотечного жилищного кредитования в Курской области"
на 2005 - 2011 годы
Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие
системы ипотечного жилищного
кредитования в Курской области" на
2005 - 2011 годы
Государственный - Администрация Курской области
заказчик -
координатор Программы
Основные разработчики - ОАО "Центр инвестиционных, финансовых
Программы и международных программ"
комитет строительства и
стройиндустрии Курской области
комитет по экономике и развитию
Курской области
комитет финансов Курской области
Цели и задачи - основная цель Программы - внедрение
Программы на территории Курской области системы
ипотечного жилищного кредитования,
обеспечивающей доступность жилья для
граждан.
Основными задачами являются:
разработка универсальных
организационных и кредитно-финансовых
механизмов, обеспечивающих
функционирование системы ипотечного
жилищного кредитования в рыночных
условиях;
создание инфраструктуры ипотечного
жилищного кредитования в Курской
области и условий для
рефинансирования ипотечных кредитов;
развитие эффективного рынка жилья
Сроки и этапы - 2005 - 2011 годы:
реализации Программы I этап - 2005 - 2006 годы.
В рамках I этапа происходит
формирование нормативно-правовых и
организационно-экономических условий
для развития в области первичного
рынка ипотечных кредитов;
II этап - 2005 - 2007 годы -
распространение системы ипотечного
жилищного кредитования по всей
территорий области;
III этап - 2007 - 2011 годы.
На III этапе происходит формирование
эффективного рыночного механизма
ипотечного кредитования, накопление
массы выданных ипотечных кредитов,
интеграция региональной системы
ипотечного жилищного кредитования в
общероссийскую систему путем развития
вторичного рынка ипотечных ценных
бумаг
Перечень основных - 1) в рамках I этапа:
мероприятий Программы наделение регионального оператора ОАО
"Курское областное ипотечное
агентство" (КОИА) достаточным
капиталом;
определение Управляющего целевыми
программами ипотечного жилищного
кредитования;
реализация первого инвестиционного
цикла в рамках "пилотного" проекта;
отладка механизма взаимодействия КОИА
с федеральным оператором вторичного
рынка ипотечных ценных бумаг (ОАО
"Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию" (АИЖК) по
рефинансированию выданных в Курской
области ипотечных кредитов;
2) в рамках II этапа:
реализация второго инвестиционного
цикла;
отработка механизмов адресной
социальной поддержки граждан,
участвующих в ипотечном кредитовании;
привлечение внебюджетных
инвестиционных ресурсов в жилищное
строительство и долгосрочное жилищное
кредитование граждан;
начало массового рефинансирования
ипотечных кредитов;
распространение ипотечного
кредитования по всем сегментам рынка
жилья (в том числе индивидуальное
строительство) и на всей территории
Курской области;
3) в рамках III этапа:
активное привлечение инвестиционных
ресурсов через вторичный рынок
ипотечных ценных бумаг;
оптимизация технологий ипотечного
кредитования и информационного
обеспечения ипотечного рынка
Исполнители основных - Администрация Курской области
мероприятий Программы ОАО "Курское областное ипотечное
агентство"
Объемы и источники - 1) за счет средств областного бюджета:
- в 2005 году - 61,6 млн. рублей;
- в 2006 году - 30,0 млн. рублей;
- в 2007 году - 61,3 млн. рублей;
- в 2008 году - 67,8 млн. рублей;
- в 2009 году - 40,0 млн. рублей;
- в 2010 году - 40,0 млн. рублей;
- в 2011 году - 40,0 млн. рублей.
Финансирование Программы осуществляется в
пределах средств, предусмотренных законом Курской области
об областном бюджете на соответствующий год.
Всего за период действия Программы - 340,7 млн. рублей;
2) за счет внебюджетных источников:
- в 2005 году - 29,4 млн. рублей;
- в 2007 году - 24,7 млн. рублей;
- в 2009 году - 24,9 млн. рублей;
- в 2011 году - 44,7 млн. рублей.
Всего за период действия Программы - 123,7 млн. рублей.
За счет всех источников финансирования за
период действия Программы - 464,4 млн. рублей
(в ред., введенной в действие постановлением Курской областной Думы от 3 декабря 2008 года № 855-IV ОД, - см. предыдущую редакцию)
Ожидаемые конечные - реализация Программы должна
результаты реализации обеспечить:
Программы создание эффективных кредитно-
финансовых механизмов долгосрочного
кредитования населения на цели
приобретения жилья;
привлечение долгосрочных ресурсов в
сферу ипотечного жилищного
кредитования;
формирование инфраструктуры
ипотечного жилищного кредитования в
Курской области
Система организации - контроль за исполнением Программы
контроля за осуществляется Правительством Курской
исполнением Программы области по вопросам деятельности
Управляющего целевыми программами
ипотечного жилищного кредитования и
Советом директоров по вопросам,
связанным с деятельностью ОАО
"Курское областное ипотечное
агентство"
Введение
Настоящая Программа определяет ключевое направление преобразований в жилищной сфере и, в частности, в строительной отрасли Курской области с целью обеспечения граждан жильем.
Необходимость внедрения и развития эффективных механизмов обеспечения жильем жителей области обусловлена недостаточностью объемов нового жилищного строительства, низкой покупательной способностью большинства граждан, желающих приобрести жилье, и ограниченностью финансовых возможностей областного бюджета при малоэффективных механизмах привлечения внебюджетных средств в строительную отрасль. В этой связи Администрацией Курской области было принято решение о необходимости разработки настоящей Программы.
Программа направлена на формирование нормативной правовой базы, разработку и внедрение механизмов ипотечного жилищного кредитования, позволяющих задействовать в жилищной сфере внебюджетные средства, а также механизмов осуществления государственной поддержки отдельных категорий граждан.
Программа разработана в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года N 28, федеральным и областным законодательством, а также с учетом накопленного положительного опыта в решении вопроса внедрения и развития региональных систем ипотечного жилищного кредитования.
В современных экономических условиях для Курской области, как и для России в целом, развитие системы ипотечного жилищного кредитования является одним из ключевых звеньев в решении жилищной проблемы граждан. При правильной организации система ипотечного жилищного кредитования, получив государственную поддержку на этапе ее внедрения, должна трансформироваться в саморазвивающуюся и самодостаточную систему, не требующую значительного бюджетного финансирования. Система ипотечного жилищного кредитования позволит:
обеспечить активное развитие рынка жилья;
перейти от прямой финансовой поддержки производителя к поддержке гражданина, желающего приобрести жилье;
внедрить кредитно-финансовые механизмы, стимулирующие рост платежеспособного спроса граждан, направленного на более полное удовлетворение их потребности в жилье;
вовлечь внебюджетные средства и, в первую очередь, средства граждан в хозяйственный оборот области;
укрепить региональную кредитно-финансовую систему;
способствовать оживлению и развитию других секторов экономики области.
В настоящее время на федеральном уровне уже созданы необходимые правовые, социально-экономические, финансовые и другие предпосылки для внедрения и использования данного механизма. Федеральным агентством по ипотечному жилищному кредитованию организуется вторичный рынок закладных, который позволит кредитным и финансовым учреждениям Курской области осуществлять рефинансирование выданных ипотечных кредитов, тем самым восполняя их собственные ресурсы для долгосрочного кредитования граждан.
Вместе с тем, в целях внедрения и развития региональной системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области необходимо доработать соответствующую нормативную правовую базу, обеспечить формирование инфраструктуры рынка ипотечных кредитов, согласовать с профессиональными участниками ипотечного рынка механизм реализации жилищно-социальных программ в рамках системы ипотечного жилищного кредитования.
В настоящей Программе используются следующие понятия и термины:
Ипотека (залог) - способ обеспечения исполнения обязательства, при котором кредитор (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником (залогодателем) этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество, за изъятиями, установленными федеральным законодательством.
Управляющий целевой программой развития системы ипотечного жилищного кредитования - орган исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченный реализовывать государственную политику в сфере ипотечного жилищного кредитования Курской области.
Закладная - именная ценная бумага, удостоверяющая право ее владельца на получение исполнения по денежному обязательству, обеспеченному ипотекой, без предоставления других доказательств существования этого обязательства, а также право залога на имущество, обремененное ипотекой.
Первичный ипотечный рынок - совокупность отношений, связанных с подготовкой, оформлением, выдачей ипотечных кредитов и обеспечением исполнения обязательств по ипотечным кредитам. На первичном ипотечном рынке совершаются процедуры и сделки по андеррайтингу заемщиков, кредитованию на приобретение жилья под залог недвижимого имущества, страхованию данного имущества и иных объектов имущественных интересов залогодержателей, оценке объекта ипотеки, поручительству по кредитным обязательствам или страхованию кредитных рисков, оформлению закладных, иные процедуры и сделки.
Ипотечный оператор - открытое акционерное общество, созданное с участием Курской области, для организации первичного ипотечного рынка и координации деятельности его участников.
Рефинансирование ипотечных кредитов - приобретение прав требований по ипотечным жилищным кредитам.
Вторичный ипотечный рынок - совокупность отношений, связанных с рефинансированием ипотечных кредитов (передачей прав по закладным), формированием покрытия, эмиссией и обращением ипотечных ценных бумаг. Вторичный ипотечный рынок включает в себя процедуры и сделки по формированию пулов закладных и их купле-продаже, по организации эмиссии ипотечных ценных бумаг, их первичному размещению и купле-продаже на вторичном рынке.
Пул закладных - закладные, объединенные в пакет для их совместной продажи.
Секьюритизация - процесс объединения ипотечных активов в пул и выпуска ценных бумаг, обеспеченных денежными потоками и стоимостью данных активов. При секьюритизации ипотечные активы выводятся за баланс эмитента.
"Пилотный" проект - комплекс мероприятий по формированию региональной системы ипотечного жилищного кредитования, координируемый Ипотечным оператором и Управляющим целевыми программами ипотечного жилищного кредитования.
Фонды специального назначения - страховые резервные фонды, создаваемые на балансе ипотечного оператора и иных юридических лиц, с целью управления кредитными рисками. Фонды используются в случае возникновения оснований для обращения взыскания на имущество, служащее обеспечением кредитных обязательств, по которым ипотечный оператор (иное юридическое лицо) несет солидарную с основным должником ответственность (в частности, по договорам поручительства). Основные направления использования средств данных фондов - обратный выкуп закладных и содействие заемщику при реализации процедуры обращения взыскания.
