МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2009 года N 19-п
Об утверждении Порядка оценки эффективности использования средств бюджета Астраханской области, направляемых на капитальные вложения в объекты капитального строительства
____________________________________________________________________
Утратил силу с 23 мая 2014 года на основании Постановления минэкономразвития Астраханской области от 23.05.2014 N 026-п.
____________________________________________________________________
Во исполнение пункта 3 Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Астраханской области, не включенные в долгосрочные целевые программы, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 16.06.2009 N 290-П (НГР:RU30000200900603) министерство экономического развития Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки эффективности использования средств бюджета Астраханской области, направляемых на капитальные вложения в объекты капитального строительства (далее - Порядок).
2. Отделу нормативно-правового обеспечения (Горюнов Е.В.) направить настоящее постановление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области, в агентство по связи и массовым коммуникациям Астраханской области для его официального опубликования и поставщикам справочно-правовых систем "КонсультантПлюс" ЗАО "ТЕЛЕКОМ-СКИФ" и "ГАРАНТ", ЗАО НПП "Астрахань-Гарант-Сервис".
3. Признать утратившим силу постановление министерства экономического развития Астраханской области от 30.06.2008 N 08-п "О порядке реализации инвестиционных проектов в рамках областной адресной инвестиционной программы" (НГР:RU30000200800583)
4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Заместитель председателя Правительства
Астраханской области - министр
экономического развития Астраханской области
А.Н. Кабикеев
УТВЕРЖДЕН
постановлением министерства
экономического развития
Астраханской области
от 12.08.2009 N19-п
Порядок оценки эффективности использования средств бюджета Астраханской области, направляемых на капитальные вложения в объекты капитального строительства
I. Общие положения
1.1. Настоящий порядок определяет процедуру оценки эффективности планируемой реализации инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Астраханской области в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, в том числе (при необходимости) приобретение земельного участка под строительство, подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий (далее объекты капитального строительства) в целях обеспечения их отбора к финансированию (полностью или частично) за счет средств бюджета Астраханской области (далее - оценка эффективности.
1.2. Проведение оценки эффективности основывается на принципах объективности, обоснованности, полноты и обеспечении гласности результатов оценки, соответствия приоритетам бюджетной политики и социально-экономического развития Астраханской области.
1.3. Оценка эффективности осуществляется на основе интегральной оценки эффективности, а также оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев путем определения балла оценки по каждому из указанных критериев государственным заказчиком - органом исполнительной власти Астраханской области и представляется в министерство экономического развития Астраханской области.
Для объектов капитального строительства не включенных в долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы совместно с проектом решения об отборе объекта капитального строительства и осуществления инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Астраханской области, не включенные в долгосрочные целевые программы Астраханской области.
1.4. Порядок устанавливает общие требования к расчету интегральной оценки эффективности, а также расчету оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев.
1.5. Целью оценки эффективности является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансовыми ресурсами в соответствии с приоритетами государственной политики.
II. Определение баллов оценки качественных критериев и оценки эффективности на основе качественных критериев.
2.1. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих качественных критериев:
а) наличие четко сформулированной цели вложения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;
б) соответствие цели вложения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Астраханской области, стратегии развития Астраханской области на долгосрочный период;
в) наличие долгосрочных (федеральных, областных и муниципальных) целевых программ, реализуемых, в том числе и за счет средств бюджета Астраханской области, предусматривающих вложение бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности Астраханской области;
г) необходимость вложения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства в связи с осуществлением соответствующими государственными и муниципальными органами полномочий, отнесенных к предмету их ведения;
е) целесообразность использования при вложении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;
ж) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства.
2.2. Оценка эффективности на основе качественных критериев рассчитывается по следующей формуле:
К1
Ч1 = Еб1i * 100% / (К1-К1НП), где:
i =1
б1i - балл оценки i-го качественного критерия;
К1 - общее число качественных критериев;
К1НП - число критериев, не применимых к проверяемому инвестиционному проекту.
2.3. Требования к определению баллов оценки по каждому из качественных критериев установлены пунктами 2.4. - 2.12. Порядка.
Возможные значения баллов оценки по каждому из качественных критериев приведены в графе "Допустимые баллы оценки" Формы 1 "Оценка соответствия вложений бюджетных инвестиций в объект капитального строительства качественным критериям" Приложения 1 к Порядку.
2.4. Критерий 1- наличие четко сформулированной цели направления бюджетных инвестиций в объект капитального строительства с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления.
Балл, равный 1, присваивается, если в пояснительной записке при обосновании экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в объект капитального строительства дана четкая формулировка конечных социально-экономических результатов и определены характеризующие их количественные показатели (показатель).
Конечные социально-экономические результаты - эффект для потребителей, населения, получаемый от товаров, работ или услуг, произведенных после вложения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства. Например, повышение уровня обеспеченности населения медицинскими услугами, услугами образования и другие.
Рекомендуемые показатели, характеризующие конечные социально-экономические результаты направления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства по различным видам деятельности и видам объектов, приведены в Приложении 3 к Порядку. Заявитель вправе определить иные показатели с учетом специфики объекта.
2.5. Критерий 2 - соответствие цели приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Астраханской области, стратегии развития Астраханской области на долгосрочный период;
Балл, равный 1, присваивается, если цель вложения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства соответствует одному из приоритетов и целей в указанных документах. Для обоснования оценки заявитель приводит формулировку приоритета и цели со ссылкой на соответствующий документ.
2.6. Критерий 3 - наличие долгосрочных (федеральных, областных и муниципальных) целевых программ, реализуемых, в том числе и за счет средств бюджета Астраханской области, предусматривающих вложение бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности Астраханской области;
Балл равный 1 присваивается в случае, если заявителем указаны наименования долгосрочной (федеральной) целевой программы, долгосрочной (региональной или муниципальной) целевой программы, ведомственной целевой программы, в рамках которой планируется вложение бюджетных инвестиций в объект капитального строительства.
Для объектов, не включенных в указанные программы, указываются реквизиты нормативно правовых актов, поручений Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, протоколов, соглашений предусматривающих вложение бюджетных инвестиций в объекты капительного строительства государственной (муниципальной) собственности Астраханской области.
2.7. Критерий 4- необходимость вложения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства, в связи с осуществлением соответствующими государственными и муниципальными органами полномочий, отнесенных к предмету их ведения.
Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления государственными и муниципальными органами полномочий, отнесенных к предмету их ведения:
а) без вложения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства;
б) без реконструкции, технического перевооружения объекта капитального строительства (с документальным подтверждением необходимости осуществления мероприятий по их реализации: указание степени изношенности конструкций, обоснование необходимости замены действующего и или приобретения нового оборудования).
2.8. Критерий 5 - целесообразность использования при вложении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования.
Использование дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования признается обоснованным (балл, равный 1), если:
а) заявителем обоснована необходимость использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;
б) отношение сметной стоимости объекта капитального строительства к проектируемой мощности объекта не более чем на 5 процентов превышает значение соответствующего показателя по проекту-аналогу;
в) отношение сметной стоимости объекта капитального строительства к общей площади объекта капитального строительства (кв. м) или строительному объему (куб. м) не более чем на 5 процентов превышает значение соответствующего показателя по проекту-аналогу.
В качестве проекта-аналога должен использоваться проект, реализуемый (или реализованный) без использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования или (в случае необходимости использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования) проект-аналог, доля дорогостоящих материалов в общей стоимости строительно-монтажных работ и/или доля дорогостоящих машин и оборудования в общей стоимости машин и оборудования которого не превышает значения соответствующих показателей по рассматриваемому проекту.
Для проведения проверки на соответствие указанному критерию заявитель предоставляет документально подтвержденные сведения по проектам-аналогам, реализуемым (или реализованным) в Астраханской области, по месту расположения земельного участка, на котором располагается (будет расположен) планируемый объект капитального строительства.
При выборе проектов-аналогов должно быть обеспечено максимальное соответствие характеристик проектируемого объекта и объектов-аналогов по функциональному назначению или по конструктивным и объемно-планировочным решениям. Предлагаемая форма сведений по проекту-аналогу, представляемая заявителем, приведена в Приложении 4 к Порядку.
Критерий не применим к объектам капитального строительства, в которых не используются дорогостоящие строительные материалы, художественные изделия для отделки интерьеров и фасада, машины и оборудование.
2.9. Критерий 6 - наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Подтверждением соответствия объектов капитального строительства указанному критерию (балл, равный 1) являются:
а) наличие проектной документации, которая разработана и утверждена застройщиком (заказчиком) - наличие в представленных заявителем документах копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Астраханской области);
б) указанный заявителем номер подпункта и пункта статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (НГР:RU0000R199801832) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. I), ст. 16; N 30 (ч. II), ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10; N 1, ст. 21; N 23, ст. 2380; N 31 (ч. I), ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251; N 20, ст. 2260; N 29 (ч. I), ст. 3418; N 30 (ч. I), ст. 3604; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17), в соответствии с которым государственная экспертиза проектной документации предполагаемого объекта капитального строительства не проводится.
Критерий не применим к объектам капитального строительства, по которым подготавливается решение о предоставлении средств бюджета Астраханской области на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о представлении средств бюджета Астраханской области на условиях софинансирования на объекты капитального строительства, проектная документация по которым будет разработана без использования средств бюджета Астраханской области. Подтверждением указанного положения является согласованное с субъектом бюджетного планирования задание на проектирование объекта капитального строительства.
III. Состав, порядок определения баллов оценки и весовых коэффициентов количественных критериев и оценки эффективности на основе количественных критериев
3.1. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих количественных критериев:
а) значения количественных показателей (показателя) результатов вложения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства;
б) отношение сметной стоимости объекта капитального строительства к значениям количественных показателей (показателя) результатов вложения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства;
в) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате вложения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;
г) обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой.
3.2. Оценка эффективности на основе количественных критериев рассчитывается по следующей формуле:
К2
Ч2 = Еб2i * р i , где:
i =1
б2i - балл оценки i-го количественного критерия;
р i - весовой коэффициент i-го количественного критерия, в процентах;
К2 - общее число количественных критериев.
