МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 июня 2008 года N 1117
Об утверждении административного регламента министерства образования и науки Астраханской области по исполнению государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования
(Утратил силу:
постановление Министерства образования и науки Астраханской области от 14.09.2010 N 51)
(Изменения и дополнения:
постановление Министерства образования и науки Астраханской области от 01.03.2010 N 09;
постановление Министерства образования и науки Астраханской области от 13.10.2009 N 4841 НГР:RU30000200901011;
постановление Министерства образования и науки Астраханской области от 07.09.2009 N 3435 НГР:RU30000200900900)
С целью оптимизации и стандартизации административных процедур министерства образования и науки Астраханской области в части осуществления полномочий по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Астраханской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, надзор и контроль за соблюдением законодательства в области образования за которыми отнесены к компетенции Российской Федерации), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, совершенствования взаимодействия исполнительного органа государственной власти Астраханской области и гражданского сообщества, министерство образования и науки Астраханской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
(Преамбула в редакции постановления Министерства образования и науки Астраханской области от 07.09.2009 N 3435 НГР:RU30000200900900)
1. Утвердить прилагаемый административный регламент министерства образования и науки Астраханской области по исполнению государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.
2. Отделу организационного обеспечения образования (Соколов С.В.):
2.1. В семидневный срок направить в отдел законодательства и федерального регистра в Астраханской области Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу копию настоящего постановления.
2.2. В двухдневный срок направить настоящее постановление в агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области для официального опубликования в средствах массовой информации.
2.3. В десятидневный срок направить настоящее постановление в управление делопроизводства администрации Губернатора Астраханской области для включения в Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области.
3. Отделу правового обеспечения образования (Любимова О.В.) обеспечить включение настоящего постановления в электронную базу данных "Гарант" и "Консультант Плюс".
4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Министр
В.А. Гутман
Приложение
к постановлению
министерства образования и
науки Астраханской области
от 06.06.2008 N 1117
Административный регламент министерства образования и науки Астраханской области по исполнению государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования
I. Общие положения
1.1. Наименование государственной функции:
"Осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования".
Административный регламент исполнения министерством образования и науки Астраханской области государственной функции (далее - Регламент) размещается на официальном сайте министерства образования и науки Астраханской области http://www.astrminobr.ru, в федеральной государственной информационной системе "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" http:// gov.cap.ru и в федеральной государственной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" www. gosuslugi. ru.
Регламент определяет сроки и последовательность административных процедур министерства образования и науки Астраханской области по исполнению государственной функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Пункт 1.1. в редакции постановления Министерства образования и науки Астраханской области от 01.03.2010 N 09)
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25.12.1993 N 237; 21.01.2009 N 7);
- Законом Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 1997, N 47, ст. 5341; 2002, N 12, ст. 1093; N 26, ст. 2517; 2003, N 2, ст. 163; N 28, ст. 2892; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 21; N 7, ст. 838; N 17, ст. 1932; 2008, N 9, ст. 813, N 17, ст. 1757, N 30 ст. 3616; 2009, N 7, ст. 786, 787, 2009, N 23, ст. 2759; Российская газета 2009, N 214, N 246, N 262);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249; 2009, N 18 (1 ч.), ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711, N 52 (1 ч.), ст. 6441);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 N 116 "Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 9, ст. 1098, 2008, N 6, ст. 502; 2009, N 21, ст. 2564);
- Уставом Астраханской области от 09.04.2007 N 21/2007-ОЗ (Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, 2007, N 18, N 45; 2008, N 10, N 54; 2009, N 14; N 20, N 38);
- постановлением Правительства Астраханской области от 15.10.2008 N 535-П "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, 2008 N 54, N 60; 2009 N 44; 2010 N 5);
- постановлением Правительства Астраханской области от 16.03.2005 N 17-П "О министерстве образования и науки Астраханской области" ("Астраханские известия", 2005, N 17, N 29, N 37; Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, 2007, N 6, N 51, 2008, N 43, N 60; 2009 N 1, N 46).
(Пункт 1.2. в редакции постановления Министерства образования и науки Астраханской области от 01.03.2010 N 09)
1.3. Исполнение государственной функции предусматривает:
а) подготовку и проведение мероприятий по надзору и контролю, обработку результатов мероприятий по надзору и контролю;
б) контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;
в) работу с обращениями физических и юридических лиц по вопросу о нарушении законодательства в области образования (далее - обращения по вопросу о нарушении законодательства);
г) подготовку и публикацию доклада о соблюдении законодательства в области образования.
Блок-схемы последовательности действий при исполнении государственной функции приведены в приложении 1 к настоящему Регламенту.
1.4. Исполнение Регламента осуществляется Министерством.
2. Административные процедуры
2.1. Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции.
2.1.1. Непосредственное осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования возложено на управление по контролю и надзору за соблюдением законодательства и качеством образования Министерства (далее - управление).
2.1.2. Надзор и контроль за соблюдением законодательства в области образования осуществляется за:
- соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Астраханской области юридическими лицами, осуществляющими образовательную деятельность (за исключением образовательных учреждений, надзор и контроль за соблюдением законодательства в области образования за которыми отнесены к компетенции Российской Федерации), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;
- исполнением предписаний.
2.1.3. Формой осуществления надзора и контроля являются плановые и внеплановые выездные и документарные проверки.
2.1.4. Мероприятия по надзору и контролю проводятся должностными лицами отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по контролю и надзору за соблюдением законодательства и качеством образования министерства в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей в случаях:
- проведения плановых проверок юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность, или органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
- проведения внеплановых проверок юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность, или органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, при поступлении в министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
- проведения внеплановой проверки при истечении срока исполнения юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства в области образования;
- проведения внеплановой проверки юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность, или органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, на основании приказа министра, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Проект графика плановых мероприятий по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования на следующий год готовится отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования и представляется заместителю министра – начальнику управления по контролю и надзору за соблюдением законодательства и качеством образования министерства (далее - заместителю министра – начальнику управления) не позднее 1 августа текущего года для согласования.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, министерство направляет в органы прокуратуры проект ежегодного плана проведения проверок. Министерство рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденный министром.
(Подпункт 2.1.4. в редакции постановления Министерства образования и науки Астраханской области от 01.03.2010 N 09)
2.1.5. Внеплановые мероприятия по надзору и контролю проводятся в форме выездных проверок, если при документарной проверке не представляется возможным:
- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Министерства документах юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность;
- оценить соответствие деятельности юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность, законодательству в области образования без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
2.1.6. Мероприятия по надзору и контролю в форме выездной и документарной проверок проводится на основании приказа Министерства.
2.1.7. Решение о включении в приказ Министерства должностных лиц принимается министром в соответствии с содержанием вопросов, подлежащих проверке.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе Министерства.
2.1.8. В приказе Министерства указываются:
- наименование Министерства;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность, проверка которого проводится;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования законодательства в области образования;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
2.1.9. Министерство привлекает экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия образовательной деятельности юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность, законодательству Российской Федерации в области образования и анализа соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, по проведению мониторинга эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.
2.1.10. О проведении планового мероприятия по надзору и контролю юридическое лицо, осуществляющее образовательную деятельность, уведомляется Министерством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала его проведения посредством направления копии приказа Министерства о начале проведения плановой проверки и плана-задания проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (образец письма приведен в приложении 2 к Регламенту) или иным доступным способом.
2.1.11. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность, с приказом Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
